協(xié)商民主、社區(qū)治理與社會(huì)融合
——中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)個(gè)案分析

陳亞輝

（電子科技大學(xué)中山學(xué)院 廣東 中山 528402）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是隨著人口流動(dòng)的加劇，使得社區(qū)本地人員與異地務(wù)工人員的利益協(xié)商和社會(huì)融合成為社區(qū)治理的重要命題。而傳統(tǒng)村民自治或居民自治對(duì)社區(qū)內(nèi)的非戶籍人口或企業(yè)都有制度性排斥，難以整合和協(xié)調(diào)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的全部資源。在這樣的背景下，中山市積極創(chuàng)新社會(huì)管理，在社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建和完善了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織形態(tài)和功能。中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)是以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)有影響的企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織、異地務(wù)工人員代表、居民代表等共同組成，按照共駐、共事、共享的原則參與社區(qū)建設(shè)的群眾性組織。中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)一般由主任、副主任、委員組成，由社區(qū)“兩委”或居民代表推薦產(chǎn)生。

中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成功運(yùn)行，在社區(qū)內(nèi)搭建了一個(gè)公共領(lǐng)域的議事空間。這個(gè)公共領(lǐng)域是“介于國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域，這種公共性使得公眾能對(duì)國(guó)家活動(dòng)實(shí)施民主控制。”通過(guò)構(gòu)建社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以基層協(xié)商民主為基本手段，達(dá)到協(xié)調(diào)社區(qū)利益、整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)人心、促進(jìn)社區(qū)融合的目的。

一、中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的功能

（一）推動(dòng)社區(qū)建設(shè)

中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)大力整合社區(qū)各種資源，搭建社區(qū)各種力量合作平臺(tái)，服務(wù)于社區(qū)發(fā)展。

一是百企聯(lián)社制度。組織經(jīng)濟(jì)效益較好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)互助，引導(dǎo)企業(yè)與黨組織資源共享，發(fā)揮企業(yè)黨支部的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社企聯(lián)合、共同發(fā)展。社區(qū)與企業(yè)合作既解決了社區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題，也解決了企業(yè)的用工荒問(wèn)題。

二是企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。邀請(qǐng)“兩新”組織黨員開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主的溝通，加強(qiáng)社區(qū)黨支部與外來(lái)務(wù)工流動(dòng)黨員溝通，進(jìn)一步提高外來(lái)務(wù)工流動(dòng)黨員參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，“兩新”聯(lián)合支部從轄區(qū)優(yōu)秀的外來(lái)務(wù)工者中擇優(yōu)推薦入黨，使他們真正成為社區(qū)的一份子，充分發(fā)揮他們的作用。

三是全面聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)。中山市建立了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、鎮(zhèn)區(qū)維穩(wěn)中心組成的上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，對(duì)社區(qū)矛盾進(jìn)行排查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。在社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織下，各社區(qū)廣泛開(kāi)展社區(qū)警務(wù)法律服務(wù)維穩(wěn)工作，流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)，將職能統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心。

（二）協(xié)調(diào)社區(qū)利益

一是落實(shí)新村組法。2010年10月新頒布的《村組法》規(guī)定，“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民可以在居住地參加選舉?！边@一規(guī)定雖然從法理上為流動(dòng)人口參加居住地選舉提供了巨大空間，但是因利益關(guān)聯(lián)問(wèn)題，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意流動(dòng)人口參加選舉的可能性較小，從而導(dǎo)致美好的初衷遭遇到現(xiàn)實(shí)的無(wú)情阻擊，因此社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)在這一方面進(jìn)行有效的探索和實(shí)踐，積極地推動(dòng)和有效保障異地務(wù)工人員參加居住地村（居）社區(qū)管理，構(gòu)建協(xié)商溝通機(jī)制，完善了社區(qū)治理機(jī)制，避開(kāi)戶籍管理制度。這些制度的創(chuàng)新，為新村組法關(guān)于異地務(wù)工人員選舉權(quán)的最終落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是維護(hù)社區(qū)環(huán)境。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)、商戶、環(huán)保隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等相關(guān)主體的行動(dòng)，共同推動(dòng)社區(qū)優(yōu)美環(huán)境建設(shè)行動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化。

三是實(shí)施全員監(jiān)督。中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員成立后，社區(qū)發(fā)展的監(jiān)督不僅是傳統(tǒng)村民，而是全體社區(qū)居民。社區(qū)全體居民均可以更好地了解本村的具體村情，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮特別委員、理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織的作用，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（三）促進(jìn)社區(qū)融合

一是打破戶籍藩籬。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的核心思想是打破傳統(tǒng)社區(qū)治理以戶籍為核心的模式，為全體生活在本社區(qū)的居民構(gòu)建社區(qū)生活共同體。如沙溪鎮(zhèn)龍山村本地人口3千多人，而異地務(wù)工人員卻有4千多人，外來(lái)居民很多已在沙溪成家立業(yè)，也有不少人是有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的小老板，他們?yōu)辇埳酱迳踔辽诚?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，成了名副其實(shí)的新沙溪人。因此，龍山村成立了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，成為村級(jí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由來(lái)自該村企事業(yè)、工會(huì)、群眾代表等11人組成，村支書兼任主任，其中有3名特別委員，是從該村異地務(wù)工人員中推選出來(lái)的，他們定期不定期征集群眾意見(jiàn)，及時(shí)了解群眾訴求，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)通過(guò)整合資源，重點(diǎn)開(kāi)展面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。加快完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)幼兒園、社區(qū)文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)水平，為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，逐步建立多功能、全覆蓋的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到新社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新變化，促進(jìn)社區(qū)居民的身心融合。

三是增進(jìn)社會(huì)溝通。中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)在凝聚人心和增進(jìn)社會(huì)溝通等方面的作用正在日益凸顯。如通過(guò)舉辦修生學(xué)堂，增進(jìn)社區(qū)溝通。通過(guò)每年舉辦公益大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)教育專家指導(dǎo)家長(zhǎng)。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)成立以來(lái)，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)隊(duì)伍積極參與社區(qū)文娛活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)充分發(fā)揮志愿者的作用，為社區(qū)提供服務(wù)，解決社區(qū)中一些矛盾，使得社區(qū)生活歡樂(lè)融融、暢談舊事、喜望將來(lái)，享受發(fā)展帶來(lái)的成果。

二、中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新

（一）為新老中山人構(gòu)建協(xié)商民主機(jī)制

現(xiàn)階段，社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，給社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是群體性事件的高發(fā)多發(fā)。為有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)融合，必須構(gòu)建新老中山人利益的民主協(xié)商機(jī)制，完善利益訴求渠道和談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法治的軌道內(nèi)解決沖突，用對(duì)話化解對(duì)抗。各村居需采取多種形式加強(qiáng)異地務(wù)工人員在中山市情、公共文明、法律知識(shí)、職業(yè)技能、生產(chǎn)安全等方面的培訓(xùn)，幫助新中山人及早融入城市文明；克服各種觀念性障礙和制度性障礙，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)，積極消除城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人的身份壁壘和心理隔閡。與此同時(shí)，把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的強(qiáng)化，通過(guò)暢通的利益訴求渠道，協(xié)調(diào)各方的利益訴求，最終促使廣大新中山人共同成為創(chuàng)造和享受幸福和美中山的主體。

（二）搭建了開(kāi)放式社區(qū)治理平臺(tái)

社區(qū)是提供公共服務(wù)，促進(jìn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境發(fā)展，提高城市居民生活水平和生活質(zhì)量的重要平臺(tái)。而在城市化發(fā)展的背景下，作為最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素的最前沿基礎(chǔ)力量，社區(qū)也被賦予了更多的職能和責(zé)任，在這樣一種社會(huì)背景下，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)放式社區(qū)治理已成為重要內(nèi)容之一。

開(kāi)放式治理強(qiáng)調(diào)的是，治理主體沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體和社區(qū)外的組織都可通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新，參與社區(qū)治理。它有著重要的制度意義，主要表現(xiàn)在：可以明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；可以通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新的機(jī)制問(wèn)題；可以通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源、信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

（三）充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)內(nèi)外資源

社區(qū)資源在廣義上泛指所有與社區(qū)有關(guān)的社會(huì)資源，是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的一切物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源的統(tǒng)稱；狹義上的社區(qū)資源，就是指物質(zhì)資源、人才資源、組織資源、文化資源、社會(huì)資本。社區(qū)只有挖掘和整合、利用、動(dòng)員好社區(qū)的所有資源，才能推動(dòng)社區(qū)實(shí)質(zhì)的發(fā)展。1.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的動(dòng)員。所謂社區(qū)資源動(dòng)員是指充分調(diào)動(dòng)和合理配置社區(qū)內(nèi)各種資源參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)資源動(dòng)員是資源整合的關(guān)鍵所在，成功的資源動(dòng)員有利于政府、駐社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社區(qū)利益主體的資源共享和需求滿足。2.加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)資源的吸收。社區(qū)的體制內(nèi)資源分為以社區(qū)黨支部和黨政機(jī)關(guān)為代表的社區(qū)政治資源，以鎮(zhèn)區(qū)和村居為代表的社區(qū)權(quán)力資源。通過(guò)對(duì)國(guó)家體制內(nèi)資源的吸收，可為社區(qū)動(dòng)員的成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)社區(qū)資源共享，構(gòu)建多元的資源獲取渠道。社區(qū)資源共享是社區(qū)資源整合的基礎(chǔ)之一，也就是說(shuō)，社會(huì)資源要變成可供社區(qū)掌握、支配和動(dòng)員的資源，一個(gè)重要的前提是資源所有者愿意向社區(qū)提供資源，共享資源。因此加強(qiáng)社區(qū)資源共享，構(gòu)建多元的資源獲取渠道是社區(qū)資源整合的關(guān)鍵。

（四）為社區(qū)治理變革積累了社會(huì)資本

社區(qū)社會(huì)資本存量及其分布狀況是衡量社區(qū)和諧程度的重要指標(biāo)。這種社會(huì)資本是一種群體性的社會(huì)資本，它涉及到社區(qū)居民間的交往頻率，交往越頻繁，對(duì)其社區(qū)的歸屬感便越強(qiáng)，便越會(huì)在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本。因此，作為社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的一項(xiàng)重要的職責(zé)就是不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的培育，通過(guò)消除社區(qū)居民之間的陌生感，建構(gòu)一個(gè)“熟悉社區(qū)”，因?yàn)橹挥邢司用裰g的陌生感，才會(huì)促進(jìn)社區(qū)居民之間的信任、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬性信任，才會(huì)促進(jìn)居民之間的交往。同時(shí)，通過(guò)形成社區(qū)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社區(qū)居民間信任感的增強(qiáng)，從而彌合社區(qū)間的差異，縮小心理鴻溝，凝聚社區(qū)人心。

三、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)存在的問(wèn)題

（一）如何讓委員會(huì)的代表性更加充分

社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)是一個(gè)由社區(qū)“兩委”或居民代表推薦產(chǎn)生的，由企事業(yè)單位，物業(yè)管理公司，社會(huì)組織，居民代表組成的多方委員會(huì)。委員有著充分的代表性，才能有效的代表其利益和意志，整合各方資源，凝聚各方面的力量，減少不滿的聲音，甚至是不穩(wěn)定的因素。但是就目前的情況來(lái)看，由于這些代表的選擇主要采取的是“自上而下”的選撥模式，難以完全代表全體居民的利益。

（二）如何讓委員會(huì)實(shí)現(xiàn)資源有效整合

社區(qū)內(nèi)各種利益相關(guān)組織的出現(xiàn)，使社區(qū)權(quán)力構(gòu)成呈現(xiàn)出較復(fù)雜的格局，協(xié)調(diào)好社區(qū)組織之間的利益矛盾，提高集體行動(dòng)效率，整合各類資源，在充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的主體作用的基礎(chǔ)上，組織建立起社區(qū)多元參與治理的結(jié)構(gòu)，成為新時(shí)期社區(qū)治理面臨的難題與主要任務(wù)。

（三）如何對(duì)委員會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督

如何衡量社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的實(shí)際績(jī)效，是擺在社區(qū)建設(shè)者面前的難題，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)績(jī)效管理方面卻存在著一些問(wèn)題，如社區(qū)績(jī)效目標(biāo)不明確、不具體；績(jī)效考核指標(biāo)不科學(xué)、不夠量化，考核主體單一等；考核的結(jié)果得不到合理運(yùn)用這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)社區(qū)的績(jī)效監(jiān)督帶來(lái)各種阻礙和困難，使績(jī)效監(jiān)督難以實(shí)施下去。

四、進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）構(gòu)建社區(qū)協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)路徑

協(xié)商民主理論作為20世紀(jì)末期在西方政治學(xué)界興起的一種新的民主理論范式，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層民主建設(shè)，尤其城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)無(wú)疑具有很大的參考價(jià)值和借鑒意義。中山市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)為推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主建立了一定的組織平臺(tái)，但是，要構(gòu)建社區(qū)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)路徑，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是理順社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和村（居）委員會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)在制度上的權(quán)威性和決策性；二是加快培育社區(qū)組織，引導(dǎo)社區(qū)組織積極參與社區(qū)協(xié)商，允許社區(qū)組織代表參與社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)的代表性和參與廣度；三是培育社區(qū)公民的公共精神，社區(qū)協(xié)商民主的落腳點(diǎn)最終還是人的參與意識(shí)，只有當(dāng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力提升了，社區(qū)協(xié)商民主才能最大限度內(nèi)發(fā)揮作用；四是增強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)代表的協(xié)商民主組織能力，如允許代表組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、座談會(huì)、調(diào)解會(huì)等，這些形式都能很好體現(xiàn)出協(xié)商民主的理念。

（二）完善社區(qū)協(xié)商主體選撥機(jī)制

民主推選是區(qū)域性代表選舉的靈魂，建立區(qū)域性代表推選制度，其目的在于充分發(fā)揮廣大人民群眾在選拔工作中的積極性、主動(dòng)性，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。為此，在推選社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員方面，需要注意以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)增加推選依據(jù)的法律法規(guī)條款或者具體政策規(guī)定，為群眾參與和監(jiān)督提供依據(jù)。同時(shí)，要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，力爭(zhēng)家喻戶曉。二是在報(bào)名和資格審查時(shí)應(yīng)注意進(jìn)行審核，對(duì)符合報(bào)名要求的，報(bào)推選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱推選辦)進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果通知報(bào)名人，并在本社區(qū)綜合服務(wù)中心公示。三是實(shí)行陽(yáng)光操作，考察被推選者的綜合工作能力。多數(shù)人推選代表需要公開(kāi)、公平、公正，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。通過(guò)由多數(shù)人在大范圍內(nèi)選任區(qū)域性代表，將群眾滿意的代表安排到適當(dāng)?shù)膷徫?，逐步改變過(guò)去那種封閉的、由少數(shù)人在小范圍內(nèi)選舉代表的狀況。

（三）建立社區(qū)協(xié)商民主議事規(guī)則

在我國(guó)的自治實(shí)踐中，存在很多社區(qū)議事會(huì)或民主議事會(huì)，如杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”、深圳鹽田的“社區(qū)議事會(huì)”等。不斷推進(jìn)和完善社區(qū)民主協(xié)商能夠進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)；擴(kuò)大基層民主；有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。必須進(jìn)一步完善和穩(wěn)定社區(qū)民主協(xié)商會(huì)議制度，在協(xié)商會(huì)議的籌備階段，做好議題的挑選和組建執(zhí)行委員會(huì)。議題必須是普通公民非常關(guān)心的議題，必須具有爭(zhēng)議性且適中的議題。議題選定后，就由社區(qū)黨組織選擇適當(dāng)?shù)娜藛T組建執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織與監(jiān)督協(xié)商會(huì)議的進(jìn)行。正式會(huì)議召開(kāi)時(shí)，執(zhí)行委員會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和居民參加，居民開(kāi)展小組討論，在進(jìn)行了充分的討論和溝通后，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并準(zhǔn)備會(huì)議報(bào)告的撰寫。報(bào)告必須經(jīng)過(guò)全體小組成員簽字認(rèn)可后，才可以對(duì)外公布。就國(guó)外一些實(shí)踐的情況看，政府一般都會(huì)在不同程度上響應(yīng)民主協(xié)商會(huì)議的意見(jiàn)，將民主協(xié)商會(huì)議的結(jié)論報(bào)告納入到公共政策制定的考量中，這將有助于政府部門在制定公共政策時(shí)能充分回應(yīng)民意的要求。

（四）提升社區(qū)資源動(dòng)員整合能力

社區(qū)資源是社會(huì)資源的一個(gè)組成部分，可以說(shuō)，社區(qū)資源是一種特定的社會(huì)資源。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，包括社區(qū)綠化、衛(wèi)生、治安及人際關(guān)系等自然環(huán)境和人文環(huán)境。二是提高社區(qū)服務(wù)水平，改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的不同群體提供相應(yīng)的服務(wù)。三是積極開(kāi)展各類有益于豐富社區(qū)居民精神生活的文化活動(dòng)，為社區(qū)居民間的交流溝通搭建平臺(tái)，增進(jìn)彼此間的感情，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。四是提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)人力資源。提高社區(qū)工作者的工資待遇，改善其辦公條件，調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性。五是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)職能、培育社區(qū)民間組織，整合社區(qū)組織資源。強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的職能，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)在整合社區(qū)資源的過(guò)程中，政府相關(guān)部門與社區(qū)應(yīng)著力培育社區(qū)民間組織，在相關(guān)政策措施上對(duì)其給予重視和支持，充分發(fā)揮民間組織自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。六是有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一個(gè)社區(qū)資源的信息發(fā)布渠道，為社區(qū)居民、轄區(qū)單位反映自身需求提供平臺(tái)，形成一個(gè)有機(jī)的社區(qū)資源共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與實(shí)體服務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

（五）搭建社區(qū)外力參與治理平臺(tái)

當(dāng)前政府主導(dǎo)的社區(qū)治理已不能簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)建設(shè)的全部，而應(yīng)是社區(qū)多元主體共同治理的過(guò)程。為此，政府需要?jiǎng)訂T各方資源和力量來(lái)搭建社區(qū)外力共同參與治理的平臺(tái)。首先，政府應(yīng)激發(fā)公益性民間組織活力，建立和完善公益性民間組織有效參與社區(qū)治理的政策和路徑，解決其組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加大政府財(cái)政投入，以政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)支持社區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大公益性民間組織在社區(qū)治理上的作用。其次，政府應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民組織的組織建設(shè)和制度建設(shè)，加大對(duì)居民社會(huì)組織的宣傳力度，提高社區(qū)居民自身組織化程度，使這些組織積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策之中。最后，規(guī)范完善社區(qū)居民組織的監(jiān)督管理體制，健全財(cái)務(wù)管理制度，避免公共資產(chǎn)損失和流失。同時(shí)促進(jìn)居民社會(huì)組織的良好運(yùn)作，同時(shí)實(shí)行信息透明化、公開(kāi)化，讓公眾充分了解到該組織的人事制度、財(cái)務(wù)制度、管理制度等。

（六）推行社區(qū)協(xié)商議事績(jī)效評(píng)價(jià)

社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議是在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由居民代表、社區(qū)成員代表、社區(qū)民間組織、物業(yè)公司代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及社區(qū)民警等組成。為居民區(qū)管理和建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)、議事和咨詢作用。在這種協(xié)商的形式下，設(shè)計(jì)一套科學(xué)的、符合社區(qū)建設(shè)實(shí)際發(fā)展需要的績(jī)效監(jiān)督體系，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先是構(gòu)建從政府到個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立政府目標(biāo)—社區(qū)目標(biāo)—個(gè)人目標(biāo)的連接，最終形成一個(gè)因果關(guān)系環(huán)環(huán)相扣的目標(biāo)鏈。

績(jī)效指標(biāo)分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府層面，其績(jī)效指標(biāo)主要來(lái)源于國(guó)家和政府戰(zhàn)略、年度計(jì)劃；第二個(gè)層面是社區(qū)層面，主要是對(duì)政府層面指標(biāo)的分解，形成既有戰(zhàn)略支撐又有部門特色的社區(qū)績(jī)效指標(biāo)；第三個(gè)層面是協(xié)調(diào)委員會(huì)委員層面，指標(biāo)一方面來(lái)源于對(duì)社區(qū)指標(biāo)的分解，另一方面來(lái)源于自身的崗位職責(zé)，采用嵌套法使兩方面有效結(jié)合。因此必須明確社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以社區(qū)的整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，綜合考慮政府、社區(qū)、居民等利益主體之間的相互關(guān)系，以達(dá)到共同滿意。在明確了社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之后，應(yīng)該針對(duì)不同的“關(guān)鍵利益相關(guān)方”找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵成功因素，層層分解，選擇考核的績(jī)效指標(biāo)。最后形成雙層雙軌績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)監(jiān)督社區(qū)建設(shè)，這一步主要是根據(jù)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)以及業(yè)務(wù)計(jì)劃、職位工作職責(zé)的描述，為具體被評(píng)估者制定可衡量的、能量化的、具有針對(duì)性的績(jī)效指標(biāo)。