論甘肅省中長期經濟發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略決策的若干重大問題

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

按照常規(guī)，從2019年初開始，就要由省發(fā)展和改革委牽頭、各個部門參與和專家咨詢等，來做“十四五”規(guī)劃的前期基礎調研工作，包括“十四五”規(guī)劃的基本思路、基本省情、主要領域的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與展望等，還要做增長速度、結構和增量變化等許多必要的預測分析，為2020年形成最終規(guī)劃綱要打好基礎。我們認為，要做好甘肅省的“十四五”規(guī)劃編制工作，切忌搞“短平快”，要趕早動手，積極組織各行各業(yè)的專家團隊，對全省各方面問題做深入細致的調查研究，特別是要針對存在的問題和差距，進行專題調查研究，找準甘肅省在發(fā)展思路、戰(zhàn)略、政策等方面的關鍵問題和原因所在，使得我們提出的規(guī)劃方案、戰(zhàn)略思路和對策措施等，能夠更加切實可行，有比較好的可操作性。

本文是在對甘肅省幾十年規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、實踐等，進行充分了解和深入研究的基礎上形成的，提出了許多希望高層決策者們重視的問題，希望能夠作為政府經濟工作的重要決策參考資料。

一、總結40年發(fā)展戰(zhàn)略演變，找準戰(zhàn)略短板

發(fā)展戰(zhàn)略是實踐的前導，做好規(guī)劃的前期研究工作，首先必須充分考慮總結改革開放40年以來，甘肅省的主導戰(zhàn)略的演變過程，反思戰(zhàn)略不足，實踐意義重大。從1978年到2018年，甘肅省在改革、開放和發(fā)展三大問題上都存在明顯的短板。有些時候是戰(zhàn)略選擇不當，是戰(zhàn)略決策失誤；而在多數(shù)時候是戰(zhàn)略落實難以到位，戰(zhàn)略提法沒有問題，戰(zhàn)略構思也不錯，但是，就是落實不了。

根據歷史資料，在20世紀的80年代即改革開放的初期，甘肅省的戰(zhàn)略是“培育新產業(yè)+解決大問題”，工業(yè)抓大問題，產業(yè)抓新項目，農業(yè)抓增產增收，人才抓交流提高。從1993—1996年，是以商貿戰(zhàn)略為主，明確提出要規(guī)劃建設國家西北商貿中心，實際是實施“市場戰(zhàn)略”，全民下海。從1996—2001年，是“雙帶整推”戰(zhàn)略，以大帶小，以城帶鄉(xiāng)。從2001—2002年，是“三個環(huán)境建設”，即投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。從2002—2005年，是“兩抓兩放”，即改革抓企業(yè)，發(fā)展抓項目；下放人事管理權，下放資產管理權。從2005—2011年，是“中心帶動、兩翼起飛、組團發(fā)展、整體推動”。從2011—2017年，是“跨越式戰(zhàn)略+雙聯(lián)扶貧”。從2017—2018到現(xiàn)在的基本工作思路是“三重三一”。

回顧和總結40年甘肅省的主導戰(zhàn)略演變過程，主要認識和問題有以下幾點：一是體制改革不徹底，40年沒有完成計劃體制向市場體制的轉型。主要依據是到2018年，非公有制經濟比重只有45%左右，全國為62%，公有經濟成分還很高，總體上還是個體制“殘疾人”。二是工業(yè)主導戰(zhàn)略沒有堅持下來，工業(yè)強省問題沒有解決好。1978年的工業(yè)比重高達61%，2018年只有34%。三是非經濟因素干擾經濟發(fā)展的問題嚴重，按照經濟規(guī)律辦事難以全面做到，許多重大決策中的人為因素很明顯。四是開放經濟工作沒有做好。甘肅在全國人口比重為1.92%，而FDI、進出口貿易、國際債務等綜合外向度只有10%左右，比較非常低。五是在部分政府部門中，管理體制和管理模式與計劃經濟時期差別不大。

建議甘肅省在“十四五”規(guī)劃時期選擇“轉型轉制、提質提效、雙向開放、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的戰(zhàn)略。理由如下：一是“轉型轉制”。制度不變，體制不改，機制不轉，甘肅就永遠是個“制度性殘疾人”，東西差距的核心不是經濟差距和收入差距，而是“制度差距”。同時，加快經濟發(fā)展方式的轉型速度，資源性增長型要向能力型增長轉變。二是“提質提效”。不論是公共經濟，還是私營經濟；不論是經濟運行，還是政府管理；不論是規(guī)劃政策，還是實踐措施；不論是大公司，還是小企業(yè)，都要真正提高工作效率，努力降低成本，減少錯誤和失誤。三是“雙向開放”。堅持“四個西向”：向中國欠發(fā)達地區(qū)開放、向新疆和西向主出口地區(qū)開放、向西藏和青海開放、向與甘肅相當?shù)膰液偷貐^(qū)開放。西向開放要特別重視大項目的策劃和設計。四是“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。把精準扶貧放在城鄉(xiāng)發(fā)展“一體化”當中去理解、把握和決策，不要為扶貧而扶貧。當前扶貧最需要解決的問題，是一定要瞄準市場扶貧，解決輸血多、造血少的弊端。貧困農村最缺的不是扶貧政策和措施，而是缺少企業(yè)。

二、徹底調整傳統(tǒng)理念，創(chuàng)新發(fā)展的目標體系

在改革開放40年以來，由于政府管理體制和管理模式與計劃經濟時期在許多方面差別不大，所以，這種特征也表現(xiàn)在規(guī)劃編制中，特別是在改革開放40年的規(guī)劃目標方面是如此。比如，以最近的“十三五”規(guī)劃目標為例，在目標內容的確定上，仍然是以傳統(tǒng)的指標為主，如增加值總量目標、增加值增長速度、投資增長速度、財政收入增長速度、消費增長速度、城鄉(xiāng)居民收入增長速度和目標值，等等。

由此，我們可以看出，在過去的規(guī)劃目標的選擇上，主要有這樣幾個特點：一是速度是核心目標，追求速度成為主導目標；二是這些目標值只能用于考核經濟量和收入的變化水平，但不能考核市場化、產業(yè)化、科技化和開放程度；三是這些目標值其實本身就是改革開放之前計劃經濟時期發(fā)展規(guī)劃編制目標的主要指標，這說明我國40年改革開放也存在一個不足，就是“規(guī)劃改革”沒有做好，規(guī)劃思路、方法和目標，不能夠充分反映體制轉型、全面開放和市場體制等關鍵問題。

所以，建議甘肅省在“十四五”規(guī)劃的編制過程中，高度重視目標體系的創(chuàng)新問題，目標體系一定要反映“改革+開放+市場”這三大主題，選擇一些能夠真正反映市場變化的指標。具體來說，可以考慮如下指標作為目標改革的方向：

工業(yè)發(fā)展新目標和考核指標：工業(yè)企業(yè)成長效率指標，如企業(yè)成活率、企業(yè)破產率；工業(yè)企業(yè)競爭力指標，如國際品牌增長率、國家品牌增長率、主打產品的市場占有率；工業(yè)市場信號性經濟指標，如成品產值占有率、原材料加工率、成品出口比重；上市企業(yè)經營效率，如股票增值率等。目的就是要把工業(yè)發(fā)展目標導向“做大做強”上來。

農業(yè)發(fā)展新目標和考核指標：農產品標準化率爭取到2025年，國家標準化達到80%以上，國際標準化率達到50以上，現(xiàn)在只有10%；農產品加工率達到60%以上，現(xiàn)在是20%左右；農產品商品率達到80%以上，其中國內商品率達到60%以上，出口率達到30%以上；土地流轉率達到50%以上，現(xiàn)在是10%；新型職業(yè)農民達到50%以上，工資性收入占到農民收入的50%以上。

服務業(yè)發(fā)展新目標和考核指標：信息產業(yè)占比達到5%以上，黨政部門辦公電子化達到100%，政府網站信息更新率達到100%，網絡和信息服務和安全水平大幅度提高，民營金融普及率達到50%以上，社會整體信息化水平顯著提高。同時，要注意信息化與產業(yè)化的對接問題，比如，電商與農業(yè)產業(yè)化全面對接。

創(chuàng)新發(fā)展新目標和考核指標：創(chuàng)新政策瞄準研發(fā)人才和直接的科技創(chuàng)新活動；高新技術和戰(zhàn)略性新型產業(yè)的比重達到20%；規(guī)模以上企業(yè)100%建立技術研發(fā)機構；專利申請、學術文章發(fā)表和引用、每萬人口中的高級人才比重等達到全國平均水平；技術研發(fā)投入比達到2%；應用型技術研究成果100%進入技術市場；研發(fā)人才總量達到10萬人；農村每戶平均有1個實用人才。

三、圍繞制度和機制，選準創(chuàng)新引領的對策

在改革開放40年以來，黨中央和國務院一直特別強調科技創(chuàng)新對經濟與社會發(fā)展的重要性，黨的十八大以來，科技創(chuàng)新引領甚至提到“第一發(fā)展”和“第一動力”的高度。但是，甘肅省在創(chuàng)新問題上確實沒有做好，在某些地區(qū)或者某些行業(yè)，創(chuàng)新工作效果還不理想。

以2017年的有關創(chuàng)新數(shù)據為例。全省在規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成工業(yè)增加值只有134.3億元，占工業(yè)的比重為8.4%。高技術產業(yè)完成工業(yè)增加值75.5億元，占工業(yè)的比重為4.7%。絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)基本沒有創(chuàng)新基礎和條件，更不要說規(guī)模以下企業(yè)了。全省的研發(fā)投入比只有1.2%，全國為2.24%。縣域企業(yè)大多數(shù)沒有設立研發(fā)機構，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動，95%的企業(yè)沒有自主知識產權。而且，縣域創(chuàng)新主要是發(fā)生在農業(yè)領域，與工業(yè)化關系不大。

解決創(chuàng)新發(fā)展問題，不能只看創(chuàng)新投入的量或者比重，關鍵要解決制度和體制問題，還要解決好政策導向問題。建議在編制“十四五”規(guī)劃的時候，充分考慮如下創(chuàng)新對策。

一是人才戰(zhàn)略導向必須向“提高使用率、控制流失”轉變。甘肅省在整體上不具備大量引進人才的條件，如何把現(xiàn)有人才的積極性調動起來，發(fā)揮好作用；同時，采取切實可行的對策和政策控制人才流失，控制科研成果流失，才是問題所在。人才政策創(chuàng)新要抓緊落實問題，要徹底改變“政策多落實少”的局面。切實提高創(chuàng)新人才的社會地位、工資待遇和工作環(huán)境質量。

二是改革科技創(chuàng)新的行政主管體制，為“第一動力”提供一個比較理想的制度保障。制度和體制在“中國特色”的發(fā)展模式中擔當著特殊角色。建議甘肅省明確提出行政第一首長直接主管“第一發(fā)展”和“第一動力”的政策新提法。也就是說，由省長、市長、縣長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接主管科技創(chuàng)新工作。這個體制問題解決了，科技創(chuàng)新才能真正搞活搞定。

三是加快推進創(chuàng)新市場化進程。包括：創(chuàng)新人才市場化、創(chuàng)新機構企業(yè)化、創(chuàng)新成果商品化、創(chuàng)新交易市場化等。重點是科研單位市場化改革，逐步使得國有科研單位與政府管理分離、與財政供給脫節(jié)“斷奶”。不這樣做，科研單位的工作積極性和參與市場競爭的能力永遠無法提高。

四是創(chuàng)新激勵要“量大面寬”。建議取消”甘肅科技功臣獎，改為實施“甘肅創(chuàng)新500強”政策，即每年獎勵100位科技專家、100位農村實用人才，100強科技企業(yè)、100項技術專利、100項決策咨詢成果，增加獎勵的面，擴大獎勵的范圍和空間，充分調動大多數(shù)科技人才的創(chuàng)新積極性。

四、經濟戰(zhàn)略轉型：扶持產業(yè)向扶持企業(yè)轉變

從英國產業(yè)革命到現(xiàn)在，中外260多年的現(xiàn)代經濟發(fā)展歷史反復證明，企業(yè)才是產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展的真正基礎，企業(yè)才是市場的惟一主體、主角和主流。但是，甘肅省在40年的改革開放過程中，確實沒有把企業(yè)問題解決好。到2018年，全省市場主體有150萬個。其中，省屬企業(yè)31戶，規(guī)模以上國有企業(yè)471戶；非公經濟市場主體達到146.58萬戶，占市場主體的97.8%，其中，個體戶130多萬個，私營企業(yè)10萬個。但是，規(guī)模以上的民企只有1600多個，民營經濟增加值占48.2%，投資占44.4%。

與發(fā)達國家和我國東部地區(qū)比較，甘肅省的企業(yè)發(fā)展明顯存在“五大短板”：一是規(guī)模短板，規(guī)模以上企業(yè)2106戶（國獨60、集體26、股份制1936、外商47、其他32），約占工業(yè)的89%；二是外向企業(yè)少，全省具有外貿經營資質的企業(yè)3709家，其中，農業(yè)方面只有130家。三是創(chuàng)新企業(yè)少，2017年，甘肅省高新企業(yè)的數(shù)量為437家，研發(fā)投入比只有1%左右。四是真正的企業(yè)家太少，甘肅省的大部分人才適合做官、從政，不適合經商投資。五是農村企業(yè)太少，家庭農場和家庭牧場少，專業(yè)合作社多，農民公司少，全省只有2783家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

企業(yè)發(fā)展嚴重不足，是由甘肅省長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略和思路決定的。長期以來，甘肅的經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點始終是圍繞“產業(yè)”，而不是“企業(yè)”，這有很大差別。產業(yè)實際上是個內涵十分寬泛的概念，既包括行業(yè)之分，也有技術和產品之別。從市場經濟運行的規(guī)律來看，不論是什么類型的產業(yè)，實際上都是由企業(yè)來做的。在現(xiàn)代化條件下，這些企業(yè)又必須是有規(guī)模、有技術、有產品、有信譽的。

歸納起來，甘肅省的經濟發(fā)展戰(zhàn)略往往是比較籠統(tǒng)的，或者虛無的。在企業(yè)與產業(yè)的關系上認識和處置存在不妥。主要有：一是長期主張發(fā)展產業(yè)，不主張發(fā)展企業(yè)；二是企業(yè)發(fā)展比較追求數(shù)量增長，不追求質量增長，數(shù)量戰(zhàn)略占據統(tǒng)治地位，質量戰(zhàn)略得不到重視；三是企業(yè)規(guī)模都太小，在國內基本沒有競爭力，更談不上參與國際競爭。2017年，全省平均每個經濟實體的工業(yè)產值約為17萬元；四是企業(yè)成長太慢，多數(shù)企業(yè)沒有經過“資本原始積累”時期，既嚴重缺乏經驗和資本實力，又缺乏“商智”，特別是農村企業(yè)成長慢，是導致貧困的一個主要原因。

因此，建議甘肅省調整戰(zhàn)略導向：一是明確企業(yè)戰(zhàn)略的核心地位，把“質量企業(yè)”作為戰(zhàn)略重點，把大力發(fā)展實體經濟，培育一大批有資本實力、有技術層次、有現(xiàn)代管理、有品牌產品、有出口能力的企業(yè)等，作為經濟戰(zhàn)略目標。二是實施企業(yè)發(fā)展“三五戰(zhàn)略”，爭取到2025年，全省規(guī)模以上企業(yè)達到5000個（其中，大中型民企達到4000個）、有出口資質的企業(yè)5000個、創(chuàng)新企業(yè)達到5000個。三是實施民營工業(yè)培育工程，著力發(fā)展大中型民企，支持民營企業(yè)做大做強。四是支持城鎮(zhèn)工商資本投資農村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，直接用公司化改造農戶經濟，實施“企業(yè)扶農”戰(zhàn)略。

五、用對內開放促進對外開放，打好開放基礎工程

回顧總結中國改革開放40年，最重要的成功經驗莫過于開放戰(zhàn)略的實施。但是，與全國平均水平比較，甘肅省的開放水平確實太低太低。這主要表現(xiàn)在：一是通過開放利用FDI能力非常低。從1984—2017年，全國引進外資1.8萬億美元，甘肅只有55億美元，總量占全國的0.03%。二是境外投資能力低。到2017底，全國境外投資達到1.1萬億美元，而甘肅累計境外投資約為30億美元，占全國的比重為0.018%。三是境外承包工程。2011—2017年，累計對外承包工程實現(xiàn)營業(yè)額13.57億美元，平均每年只有2億多美元。四是出口型企業(yè)太少。截至2017年底，全省只有極其少數(shù)幾個企業(yè)有外向發(fā)展能力，絕大多數(shù)沒有出口能力。五是對外貿易總量少，而且近年來有持續(xù)下降的勢頭。2010年前后進出口超過100億美元，2017年只有49億美元，約占全國的0.2%。

甘肅省的開放效果差，主要原因有：一是開放方向選擇有差別，過去多年都提向東部和發(fā)達地區(qū)、發(fā)動國家開放，但是，由于甘肅自身的原因，不可能順利地走出去，不要說走出國門，就是連走進東部都非常困難；二是裝備制造業(yè)和加工業(yè)不行，沒有優(yōu)勢工業(yè)品和農產品支撐對外貿易；三是整個社會的誠信息體系建設滯后，履約率很低，既影響外資的投資積極性，也影響外地投資到甘肅來；四是招商引資的利益觀選擇不當，長期主張“雙贏”，其實，所謂“雙贏”實際上是以保護政府利益為主，而投資商的投資額和風險要大得多；五是只提對外開放，不提“對內開放”，甘肅內部的許多方面仍然不開放。

今后，甘肅省要做好對外開放工作，一定要從基礎抓起，不是提升開放水平，而是打好開放基礎，做開放的基礎工程，因為我們的開放形勢非常嚴峻，基礎水平太低。可以說，甘肅的開放與東部的差距是天壤之別?，F(xiàn)在在東部地區(qū)，2/3的企業(yè)、2/3的技術、2/3的產品、2/3的園區(qū)、2/3的市場，都是瞄準對外經濟的，沒有對外能力一般你就不要想在東部地區(qū)投資和經營。

為此，建議甘肅省在“十四五”規(guī)劃時期，深刻反思過去的開放工作不足和教訓，在以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是要用對內開放促進對外開放。進一步完善市場體系和機制，給市場做減法，合理定位政府在市場經濟運行中的權力和作用，克服越級瞎指揮，簡化審批制度，做好信息服務。二是調整開放方向，繼續(xù)做實、做足、做好“向西開放”，實現(xiàn)甘肅優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)和技術與絲路沿線國家在市場、產業(yè)、技術、文化等多方面的全面對接。三是以提高外貿率為核心，打造多層次的出口基地和出口工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設“出口專區(qū)”。四是關鍵是要打造一大批出口型企業(yè)，逐步建立由商會和企業(yè)主導開放的機制。五是反思“雙贏”，實行“單贏”，以保證投資商的利益為主。同時，建設誠信社會，努力改善引資環(huán)境。六是要探索絲路招商的新模式和路徑。比如：甘肅酒泉西向發(fā)展貿易對接平臺、敦煌中亞西亞旅游綠色通道、甘肅中亞西亞出口商品加工區(qū)、蘭州新區(qū)中亞西亞保稅專區(qū)、蘭州新區(qū)高原夏菜出口作業(yè)區(qū)、甘肅清真食品出口加工區(qū)、甘肅中亞西亞高效農業(yè)技術研發(fā)推廣公司。

六、園區(qū)建設重在提高能力，不要再搞“升級戰(zhàn)略”

改革開放40年以來，在國家政策的支持下，多年以來，甘肅省已經設立和建立了非常多的各種類型的園區(qū)。根據統(tǒng)計，目前，甘肅省國家級園區(qū)有10多個，省級園區(qū)36個，市州園區(qū)59個，還有200多個縣區(qū)級園區(qū)，總體來說有300多個縣區(qū)園區(qū)。另外，甘肅省還有大量國家級、省級研究機構、科研平臺和孵化園區(qū)。這些園區(qū)占領了大量的耕地和荒地，造成大量失地農民。

可是，由于多種因素的影響，甘肅省的園區(qū)發(fā)展效果卻非常差。目前，在全省的園區(qū)中，約有1/2的園區(qū)沒有生產性投資項目，在有生產投資項目的園區(qū)中，又有約1/2的沒有開展經營業(yè)務，9/10的園區(qū)沒有出口業(yè)務。2017年，甘肅省的全部園區(qū)的產值和進出口總額甚至不如河南省新鄭國家保稅區(qū)的零頭。根據統(tǒng)計資料，2017年，甘肅省各種園區(qū)的總計出口額約為20億美元，而新鄭保稅區(qū)為510億美元。

問題的嚴重性不僅僅在園區(qū)對經濟增長和出口的作用方面，近年來，在國家某些政策的引導下，甘肅省許多低級別園區(qū)又搞起新一輪的“升級熱”和“占地熱”。中國搞園區(qū)始于1983年的經濟特區(qū)，目的就是為了聚集投資、產業(yè)、企業(yè)、技術和對外貿易，不同類型的園區(qū)都是特定地方的經濟增長“熱區(qū)”。但是，在甘肅省為什么園區(qū)經濟始終沒有熱起來，主要原因有：一是技術創(chuàng)新太慢，裝備制造業(yè)不支持園區(qū)成長；二是加工業(yè)發(fā)展水平太低，無法形成有效的產品供給；三是許多地方政府操作和管理園區(qū)的能力太低，園區(qū)管理體制不能適應園區(qū)成長的需要；四是社會信譽度低，招商引資效果差；五是部分園區(qū)在規(guī)劃和建設之初目的就不是為了招商引資，就是為了“做秀”。

為此，建議甘肅省在今后的園區(qū)發(fā)展中考慮：一是把提高園區(qū)自我發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點，不要再搞園區(qū)升級。二是把園區(qū)結構調整列為機構改革的范圍，該合并的合并，該撤消的撤消，原則上：每個縣保留1個園區(qū)，每個市州保留2個園區(qū)，同時，減少省級園區(qū)的數(shù)量。三是工業(yè)布局必須依據“城市功能分工原理”，工業(yè)投資和項目建設不能再分散，要聚集發(fā)展。四是工業(yè)比重（2017年33.38%）不能再降低，再降低就沒有“核心競爭力”了，工業(yè)的比重應該穩(wěn)定在40%以上，要聚全省之力解決裝備制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展難題。五是工業(yè)“三廢”必須集中處理，下決心建立“政府主導扶持、社會積極參與、民營投資為主體”高效集中處理模式。

七、瞄準出口貿易，全面實施標準化戰(zhàn)略

中央在十九大報告中關于經濟工作部分的第二條就明確提出“質量優(yōu)勢”戰(zhàn)略，可見，中央對質量問題的重視程度?？v觀近年來世界經濟發(fā)展的大趨勢，主要有三條關鍵性定律：一是把企業(yè)做大做強；二是科技創(chuàng)新越來越快，水平越來越高；三是全面實施標準化戰(zhàn)略，增加出口。而增加出口的關鍵就在于質量問題。不論是工業(yè)品，還是農產品，說到質量問題，其實就是標準問題。對于大部分工業(yè)品和農產品來說，標準是個體系，一般包括三個由高到低的層次：國際標準、國家標準和地方標準。

宏觀地說，自2000年前后以來，國際貿易的趨勢與20世紀的80、90年代根本不同。那個時候的對外貿易主要是“價格+成本”兩大因素。而到了2000年以來，隨著經濟全球化水平的不斷提升，僅僅用“價格+成本”已經無法增加出口，必須加上標準化?，F(xiàn)在，在國際市場上，不管是什么類型的國家，不管是什么類型的產品，都必須按照“標準+價格+成本”來進行運作。我國自2015年以來所搞的供給側結構性改革，說到底，其實就是必須提高產品的標準層次，把國內的過剩因素變成出口能力。

為了更加深刻地說明這個問題，現(xiàn)以甘肅省的農產品為例，試圖說明標準化與進出口貿易的關系。根據甘肅省農牧廳等單位提供的相關數(shù)據，2017年，甘肅省生產的各種農產品大約有1億噸，可是，符合國際標準的只占10%。2017年，甘肅省出口農產品大約有4億美元，占全省進出口總額的10%左右。所以，問題的焦點在于，如果甘肅省農產品的40%～50%能夠達到國際標準，不僅能夠擴大出口額，而且就不會存在所謂的供給側矛盾。而這一切都取決于標準化戰(zhàn)略的實施程度。

為此，建議甘肅省在今后的農業(yè)產業(yè)化、特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，要高度重視標準化問題，全面實施標準化戰(zhàn)略。但是，根據甘肅農村和農戶的實際情況，實施標準化戰(zhàn)略不能在農村一家一戶地去搞，那樣成本太高，可行性太差，大多數(shù)農民素質不能夠滿足實施的需要。因此，建議通過建立“公司+基地+標準+農戶”的模式去搞。不論是“基地+農戶”，還是“公司+農戶”、“合作社+農戶”，不符合標準的產品不負責收購和銷售。這就迫使所有農戶必須按照標準化產品要求去進行生產、管理和經營。

八、加工業(yè)是短板中的短板，爭取在短期內實現(xiàn)突破

在20世紀的國際貿易中，大量產品可以是原材料，為了盡快形成國際競爭力，促進企業(yè)參與世界市場份額爭奪，可以這樣干。但是現(xiàn)在就不行了，因為現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家都基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而且都參加了各種名目的國際經濟組織，如果現(xiàn)在你繼續(xù)這樣做，不僅僅損失的是利益，而且有可能損失的是機會。換句話說，21世紀的國際貿易是以加工水平來進行衡量的。加工業(yè)越發(fā)達，通過國際市場換取的經濟利益就越多，反之，亦然。

也就是說，在現(xiàn)代社會中支撐進出口的關鍵產業(yè)，不是資源工業(yè)和能源工業(yè)，也不可能是農業(yè)產業(yè)化，而是加工業(yè)，是工業(yè)加工水平。甘肅省目前的加工業(yè)發(fā)展十分滯后，許多行業(yè)與1990年前后相比較，甚至還不如當時?，F(xiàn)以2017年甘肅省進出口產品結構為例，試圖說明問題的嚴重性。2017年，甘肅省出口工業(yè)品約有20多種，加工產品只有1種，就是集成電路。出口農產品有10多種，加工產品只有2種，即蘋果汁和蘋果醬、番茄汁和番茄醬。甘肅這樣大的一個省，2700多萬人口，這樣的出口產品結構、這樣的加工能力、這樣的科技支出水平，如何參與國內外的市場競爭？

所以問題就清楚了，提高外向發(fā)展能力的關鍵是工業(yè)化，是裝備制造業(yè)和加工業(yè)，而不是其他?，F(xiàn)以農村和農業(yè)為例進一步說明問題。在過去的幾十年中，我們做農業(yè)的基本模式是：一味地強調農民拼命地種、拼命地養(yǎng)，盲目擴大生產規(guī)模，而不進行結構優(yōu)化，不注意分析國際貿易結構變化，不了解市場預期，不瞄準市場變化做戰(zhàn)略選擇，就肯定要受到市場的處罰。2017年，甘肅省農產品初加工率僅為20%左右，林果產品平均加工量占總產量比例不足15%。在工業(yè)中具有加工能力和出口水平的企業(yè)少之又少。

所以，建議甘肅省政府及其相關部門，要特別關注加工業(yè)發(fā)展問題：一是加工業(yè)發(fā)展的基礎是科技創(chuàng)新和裝備制造業(yè)，所以，要建立“科技創(chuàng)新+裝備制造業(yè)+加工業(yè)+出口貿易”“四位一體”的發(fā)展新模式，立體解決加工業(yè)問題。二是加快出口工業(yè)基地建設。規(guī)劃和建設若干工業(yè)強省的基地，如裝備制造業(yè)基地、加工業(yè)基地、出口工業(yè)基地、絲路外向工業(yè)基地等，可以在原有園區(qū)的基礎上進行改造和調整，建設加工業(yè)專區(qū)，不宜新建。三是加快建設出口農產品基地。要針對國際市場、一帶一路，打造“河西走廊、沿黃灌區(qū)和高原蔬菜”三大出口農產品產業(yè)帶。四是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向徹底扭轉，慎重再提傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，重點應該圍繞新產業(yè)、新技術、新產品、新工藝來發(fā)展。五是加工業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展享受同等政策和扶持。

九、服務業(yè)不能老是搞“三套車”，要有新選擇

近年來，重視服務業(yè)發(fā)展對于各級地方政府來說已經不成問題，但是，甘肅的情況比較特殊，問題比較復雜。主要表現(xiàn)在：一是許多地方不顧一切地發(fā)展服務業(yè)，可是，城里基本沒有工業(yè)企業(yè)及其就業(yè)人群，服務業(yè)出現(xiàn)一定程度的“泡沫現(xiàn)象”。二是甘肅省的服務業(yè)重點是旅游、文化和物流三大產業(yè)，發(fā)展水平還行，有一定影響力，2017年全省接待國內游客23897.3萬人次，旅游綜合收入1578.7億元，約為全省GDP的20%，增加值大概為7%左右。三是新型“三產”發(fā)展很慢，如金融業(yè)、信息產業(yè)和科技產業(yè)等。四是服務業(yè)與地方產業(yè)之間的聯(lián)動機制還沒有建立起來。

從國際經驗來看，服務業(yè)發(fā)展和比重的提高是經濟發(fā)展的大趨勢。但是，服務業(yè)的突出發(fā)展和比重快速提高是要有前提條件的，主要包括：一是國家或者區(qū)域經濟發(fā)展水平基本達到人均GDP約為1萬美元以上，服務業(yè)就自然會出現(xiàn)快速發(fā)展狀態(tài)；二是做服務業(yè)必須首先做好“龍頭三產”，即金融、科技和信息三大龍頭產業(yè)；三是服務業(yè)要與農業(yè)和工業(yè)之間實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，相互之間形成互補關系。

也就說，甘肅省發(fā)展服務業(yè)不能只是搞旅游、文化和物流“三套車”。今后發(fā)展服務業(yè)以上要加快調整服務業(yè)的發(fā)展重點。過去只講旅游、文化、物流，不全面，要重視新型服務業(yè)發(fā)展問題，比如，信息、金融、電商、總部經濟等。

金融業(yè)發(fā)展的重點。一是民營金融業(yè)，如私人銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等。二是金融中心建設?，F(xiàn)在的蘭州市和其他城市都還沒有真正形成金融中心。三是金融開放和引進國外金融機構，這方面目前還基本空白，要加快解決。

信息產業(yè)發(fā)展重點。一是明確要求各個大學都要把信息產業(yè)發(fā)展作為教研戰(zhàn)略重點，在軟件開發(fā)上盡快實現(xiàn)突破；二是對信息企業(yè)大力支持，要有特殊的政策措施；三是做大做強甘肅特色的信息產業(yè)，比如城市“民情流水線”和“虛擬養(yǎng)老院”等城市民生信息系統(tǒng)；四是規(guī)劃建設“甘肅省成人信譽體系”。

電商產業(yè)發(fā)展重點。要瞄準“三農問題”和精準扶貧做大做好甘肅的電商產業(yè)，爭取到2020年，主要特色農產品全部實現(xiàn)電商銷售。另外，某些落后傳統(tǒng)的物流產業(yè)發(fā)展也要控制規(guī)模和優(yōu)化結構，因為，以后的商業(yè)和貿易可能更多的是“信息商業(yè)”和“現(xiàn)代行商”，再大搞所謂的“物流園區(qū)”、“國際商貿城”，可能有吃大虧。

要圍繞精準扶貧建立直銷農業(yè)體系。許多事實證明，甘肅省農民的大部分收益實際上被流通環(huán)節(jié)轉移走了，流通環(huán)節(jié)越多，流通時間越長，農民的利益損失就越多。因此，要將直銷農業(yè)作為農村和農業(yè)工作的重點，大力發(fā)展各種產銷直接對接的新機制，如農超、農市、農企、農校、農社對接模式等。

總部經濟發(fā)展重點。在縣以上城鎮(zhèn)和城市可以發(fā)展總部經濟，甚至可以考慮在國家級以上的旅游重點景區(qū)發(fā)展為旅游服務的總部經濟，或者在條件比較好的地方、城市打造總部經濟的品牌。

十、實施地方財源建設工程，促進“財經同步”發(fā)展

地方財源建設是區(qū)域經濟與社會發(fā)展的大問題，可是，因為多種因素的影響，甘肅省已經多年沒有在規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策中提到培育地方財源的問題，這就在一定程度上影響了地方財政的收入增長，使得省級和市州、縣區(qū)的財政狀況越來越差，要求中央財政轉移支付的愿望越來越強烈。財源建設水平不支持政府投資和拉動市場和消費，投資也不支持財源發(fā)展，投資率遠高于經濟增長率和財政收入的增長率，大量投資沒有經濟效益。

根據統(tǒng)計，2017年，甘肅全省縣級財政的自給率僅為17.09%，最高的蘭州市城關區(qū)也剛達到70%，最低的東鄉(xiāng)縣僅為3.2%，不少縣域的人均年財政收入不足500元。另根據甘肅省統(tǒng)計局的數(shù)據，從2000—2017年，甘肅省的財政倒掛率高達74%～78%。2017年，全省一般預算收入只有815.6億元，而一般公共預算支出高達3307.3億元，財政倒掛率為75.34%。由于從1994年1月份開始，我國實行分稅制，并且中央財政轉移支付實行“項目+專款專用”的體制管理政策，地方政府自主運用中央財政的權力基本沒有了。

甘肅省地方財源之所以嚴重不足，主要原因是經濟改革與經濟發(fā)展不給力。2017年，甘肅省的經濟總量占全國的比重已經降低到0.93%，人均約為4760美元左右，是全國平均水平的53%；城鎮(zhèn)居民收入和農民收入分別是全國的76.43%和60.32%。全省69個縣域實現(xiàn)地區(qū)生產總值占全省生產總值的比重為35%（包括非市企業(yè)），平均每個縣域的經濟總量大概在35億元左右，而全國100強縣域平均達到1000億以上，甘肅省一個沒有。全國第一縣江蘇省的昆山縣，2017年GDP達到3700億，而蘭州市為2400億。

因此，我們建議：一是在“十四五”規(guī)劃中，明確提出地方財源建設問題，并且作為甘肅區(qū)域經濟、縣域經濟發(fā)展的一個重點；二是實施項目建設、企業(yè)培育、產業(yè)打造、市場體系建設等，一定要突出經濟效益，降低發(fā)展成本，不以某些政策要求為依據，一切以市場為判斷標準；三是各級黨委和政府一定要明確經濟工作的重點，為一切能夠拉動經濟增長、提供稅收、擴大就業(yè)的企業(yè)和項目，認真做好落地、配套和服務工作，提供公共設施配套支持，優(yōu)先解決納稅大戶的經營困難，優(yōu)先解決民營大中型企業(yè)的發(fā)展問題；四是政府投資一定要注意降低成本，關注財源增長極的培育工作。地方財源既可以是產業(yè)，也可以是企業(yè)、技術、產品等；五是把地方財源建設的主攻方向瞄準企業(yè)，只有把企業(yè)做大做強了，地方稅源才有可能穩(wěn)定發(fā)展，稅源強大了，政府調控經濟的主動性就會自然增加。