工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理

馬禮玉，石征元，王海東

（江蘇集慧建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 徐州 221100）

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程是由項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行交付使用和項(xiàng)目后評價(jià)等階段共同構(gòu)成。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)完整的系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目要想取得良好的效益，必須采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)做好工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。以下依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的先后順序介紹工程建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的管理內(nèi)容。

1 策劃決策階段

項(xiàng)目策劃決策階段通常稱之為建設(shè)工程的前期工作階段。該階段一般包括在調(diào)研工作基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告2項(xiàng)內(nèi)容。

1.1 項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書的編制是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的基礎(chǔ)工作，其目的是推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在確定的區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)選擇相應(yīng)的投資建設(shè)項(xiàng)目。該階段的主要管理內(nèi)容是要做好自然資源的調(diào)查研究和相關(guān)市場的預(yù)測工作，為政府決策提供依據(jù)。

當(dāng)項(xiàng)目建議書編制并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行后續(xù)的可行性研究工作，并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

1.2 可行性研究

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件規(guī)定，政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

可行性研究是對工程項(xiàng)目的合理性、盈利性、先進(jìn)性及適用性等方面進(jìn)行綜合論證的工作方法，對項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上（包括宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)）是否可行進(jìn)行科學(xué)分析和論證，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的深入論證階段。

該階段的主要管理內(nèi)容就是組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖幹茋?yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告，從技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的論證，研究結(jié)果一般要求對項(xiàng)目回答6個(gè)問題（5W+1H），即要做什么（What）、為什么做（Why）、何時(shí)進(jìn)行（When）、誰來承擔(dān)（Who）、建在何處（Where）及如何進(jìn)行（How）?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目可行性研究的成果性文件，是項(xiàng)目決策的依據(jù)，可行性研究報(bào)告的結(jié)論直接決定項(xiàng)目是否可行，是否可進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

2 勘察設(shè)計(jì)階段

工程建設(shè)項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用雖然只占總建設(shè)費(fèi)用的1.5%～2.0%，但該環(huán)節(jié)對于整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)影響超過75%。數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資管理對于整個(gè)工程項(xiàng)目成本控制有非常重要的作用。設(shè)計(jì)階段通常分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)階段。如果是大型復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)中可能導(dǎo)致工程造價(jià)不確定的原因是多方面的，最根本的原因在于設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)深度不足等。這種情況下，勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作顯得尤為重要，該階段的管理內(nèi)容主要是對設(shè)計(jì)方案從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行方案比選，大力實(shí)施限額設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。具體步驟為：首先按照工程項(xiàng)目的投資金額制定初步設(shè)計(jì)概算及對應(yīng)的控制方案，然后再用初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)控制施工圖設(shè)計(jì)及其概預(yù)算，另外對設(shè)計(jì)變更同樣需要嚴(yán)格控制，使之不要突破限額，這樣才能夠確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)配合建設(shè)方，科學(xué)、合理分析類似工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從而降低工程成本。

3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)與合同簽訂階段是建設(shè)單位控制工程成本的重要途徑，建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)合理地利用這一有效競爭手段進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制。

在這一階段主要的管理內(nèi)容就是建立科學(xué)合理的招投標(biāo)合同，招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況進(jìn)行，通過嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的市場考察，掌握建筑市場行情，科學(xué)確定控制價(jià)的范圍，以免在施工過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。同時(shí)，還要在建筑合同中明確各項(xiàng)主要條款、施工圖紙以及工程量清單等主要內(nèi)容，各項(xiàng)責(zé)任約定必須準(zhǔn)確、清晰、有約束性和可執(zhí)行性。

4 施工階段

施工階段是將項(xiàng)目設(shè)想轉(zhuǎn)化為實(shí)體的重要過程，是項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)的重要階段。毫無疑問，施工階段的項(xiàng)目管理對于整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)效益具有重要的意義。這一階段的管理內(nèi)容點(diǎn)多面廣，主要涉及以下方面。

4.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目的根本，百年大計(jì)質(zhì)量為本。其主要影響因素通常表述為4M1E（即人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境）。工程質(zhì)量管理實(shí)際上就是對4M1E的管理。

1）人 工程質(zhì)量的形成受到所有項(xiàng)目參與者的共同作用，對人的管理就是要提高所有項(xiàng)目參與者的質(zhì)量意識（做好質(zhì)量意識宣貫，制定崗位責(zé)任制及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等），提高所有項(xiàng)目參與者的綜合素質(zhì)（做好理論水平、技術(shù)水平的教育培訓(xùn)工作等）。

2）機(jī)械 在綜合考慮現(xiàn)場條件、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素情況下合理選用機(jī)械設(shè)備，并對操作工人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗證制度。

3）材料 材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)材料質(zhì)量管理及材料進(jìn)場相關(guān)資料查驗(yàn)。對需要檢測的材料要按相關(guān)規(guī)范要求送檢并留存相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告以備查。

4）方法 結(jié)合工程特點(diǎn)全面分析，保證施工方案技術(shù)可行、操作方便、安全高效、經(jīng)濟(jì)合理。

5）環(huán)境 環(huán)境因素主要有工程地質(zhì)、水文、氣象、噪聲、通風(fēng)、振動(dòng)、照明、污染等，通常環(huán)境因素變化較大，在各分部、分項(xiàng)工程中要著重考慮并制訂切實(shí)可行的應(yīng)對方案嚴(yán)加控制。

4.2 進(jìn)度管理

工程進(jìn)度直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目能否如期甚至提前產(chǎn)生項(xiàng)目效益，因此工程進(jìn)度管理也是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要一環(huán)。工程進(jìn)度管理應(yīng)采用PDCA的管理方法。具體為在項(xiàng)目開始之初，根據(jù)項(xiàng)目情況和資源情況，編制詳實(shí)可行的工程進(jìn)度計(jì)劃，然后按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，在施工過程中，由于受難以預(yù)見的外部條件的變化、設(shè)計(jì)變更、資源供應(yīng)情況及天氣狀況等影響，實(shí)際施工進(jìn)度難免與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生一定偏差，這時(shí)就需對工程進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差的原因并采取有效的糾偏措施，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況對原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保工程進(jìn)度始終受控。

4.3 工程造價(jià)管理

工程造價(jià)是評價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目投資效果的重要指標(biāo)，施工階段的造價(jià)管理尤為重要。在這一階段造價(jià)管理要重點(diǎn)做好以下工作。

1）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案比選，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。

2）要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查，盡量減少設(shè)計(jì)變更和漏項(xiàng)，在工程建設(shè)中過多的設(shè)計(jì)變更會導(dǎo)致工程量的變化和綜合單價(jià)的調(diào)整，導(dǎo)致投資失控。

3）嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，由于通常不采用固定價(jià)合同，所以要加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證管理，做好現(xiàn)場簽證的計(jì)量和核價(jià)工作。

4）加強(qiáng)施工階段的索賠管理，由于施工現(xiàn)場不確定因素、氣候條件變化、政策性影響及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等原因，工程建設(shè)中不可避免會出現(xiàn)索賠問題，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的投資額發(fā)生變化，因此索賠的管理是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的重要內(nèi)容。

5）做好工程進(jìn)度款的審核，避免投資失控，出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

總而言之，在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，采取行之有效的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理，對工程建設(shè)項(xiàng)目成本節(jié)約意義重大。

4.4 安全生產(chǎn)與文明施工管理

工程建設(shè)質(zhì)量為本，安全第一。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，安全生產(chǎn)管理的重要性毋庸贅言，而要做到安全生產(chǎn)，主要做好影響安全生產(chǎn)兩大因素的管理，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要教育工人嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程施工，加強(qiáng)安全教育，配套完善相關(guān)安全技術(shù)措施預(yù)防事故發(fā)生。采用合理的設(shè)備與材料，改善生產(chǎn)設(shè)備，將事故損失降到最低。加強(qiáng)對廢水、粉塵、噪聲、廢氣、建筑垃圾等控制治理，做到達(dá)標(biāo)排放。

5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段管理的主要內(nèi)容是做好工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)組織工作，查驗(yàn)報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目是否具備竣工驗(yàn)收條件。主要包含：建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容；工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場報(bào)告；完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；建設(shè)單位已按合同支付工程款；有施工單位簽署的工程保修書；規(guī)劃行政主管部門、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。驗(yàn)收合格后，應(yīng)做好工程決算的編制工作，為工程建設(shè)項(xiàng)目投資效果的最終評價(jià)提供依據(jù)。

6 試運(yùn)行交付使用及項(xiàng)目后評價(jià)階段

1）試運(yùn)行交付使用 為確保建設(shè)項(xiàng)目順利使用，在工程竣工驗(yàn)收后，工程項(xiàng)目正式投入使用前，應(yīng)做好試運(yùn)行的管理工作，對工程系統(tǒng)進(jìn)行全面檢驗(yàn)和調(diào)試，合格后方可交付使用。

2）建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)的一種技術(shù)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)管理，可明了建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，吸取項(xiàng)目教訓(xùn)，為今后的擬建項(xiàng)目提供借鑒。

7 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗取決于工程建設(shè)的各個(gè)階段，從全局的觀念明確項(xiàng)目目標(biāo)，做好目標(biāo)分解，在工程建設(shè)的所有階段進(jìn)行全過程管理對于提升建設(shè)項(xiàng)目的整體效益具有十分重要的意義。