體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路探析*

朱羅敬 桂 勝

(武漢大學(xué)， 湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

2017年8月，國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知(體群字〔2017〕73號(hào)》)，并公布了首批入選的96個(gè)示范性試點(diǎn)體育小鎮(zhèn)。在該政策的指引下，休閑體育特色小鎮(zhèn)首次出現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容里。體育特色小鎮(zhèn)作為新生事物，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體育產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展下的一種嘗試。當(dāng)這種“自上而下”的政策引導(dǎo)到位和“自下而上”社會(huì)參與充分，將會(huì)為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造出新的發(fā)展空間，也為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但如果對(duì)政策理解不到位、體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)位支撐無(wú)力時(shí)，那么再好的政策也無(wú)法落地，同時(shí)也會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。本文正是基于以上問(wèn)題意識(shí)，在簡(jiǎn)要回顧前人研究成果基礎(chǔ)之上，從體育特色小鎮(zhèn)的緣起和關(guān)鍵點(diǎn)分別進(jìn)行闡述與分析，最后提出體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路。

二、體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的緣起

體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的緣由，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但是任何事物的出現(xiàn)總是有著邏輯上的緣起，社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生是有因才有果，而這個(gè)因果關(guān)系正是我們學(xué)者為之探尋的目標(biāo)?；谖墨I(xiàn)梳理和政策解讀，體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生自有其思想淵源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求以及政策需要。

(一)基于中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的“文化自覺(jué)”思想是體育小鎮(zhèn)的“思想起點(diǎn)”

特色小鎮(zhèn)的興起與費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)80年代提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)思想再次不謀而合，只是時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了巨變。20世紀(jì)80年代，費(fèi)孝通先生提出重視以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，他分析道：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素看，人多地少、勞動(dòng)力富余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)才能得到農(nóng)民的普遍支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以使農(nóng)民像過(guò)去的家庭手工業(yè)那樣，家庭成員分工合作、工農(nóng)相輔，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”。而且，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，處于鄉(xiāng)村和城市之間，在城鄉(xiāng)之間起著人口“蓄水庫(kù)”的作用。[1]與費(fèi)孝通先生的鄉(xiāng)村工業(yè)理念有鮮明對(duì)比的是吳景超先生的都市工業(yè)化理論。吳景超先生留學(xué)西方的背景，在其城市化發(fā)展理論上有著充分的體現(xiàn)。他認(rèn)為農(nóng)村問(wèn)題僅靠農(nóng)村無(wú)法解決，只有通過(guò)都市的工業(yè)與礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)等問(wèn)題一同解決。[2]

比較兩位社會(huì)學(xué)大家提出的觀點(diǎn)，從其思路上可以看出費(fèi)孝通先生是希望通過(guò)自下而上的文化自覺(jué)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，解決農(nóng)村問(wèn)題，當(dāng)然，費(fèi)孝通先生并不反對(duì)城市工業(yè)化。吳景超先生的思路與其有所不同，認(rèn)為都市工業(yè)化才是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本道路，農(nóng)村地區(qū)落后的小作坊式手工業(yè)最終會(huì)被先進(jìn)的城市大工業(yè)所取代，通過(guò)工業(yè)發(fā)展起來(lái)的都市會(huì)逐漸吸收農(nóng)村地區(qū)的富余勞動(dòng)力。兩位學(xué)者的學(xué)術(shù)思想均蘊(yùn)含著深切的人文關(guān)懷，并且所提出的理論具有鮮明的時(shí)代背景。

雖然時(shí)過(guò)境遷，但是兩位學(xué)者的思想在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中仍然有著重要的借鑒意義。當(dāng)年的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，在勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)的局面下，離土又離鄉(xiāng)成為當(dāng)前農(nóng)民工的真實(shí)寫照。當(dāng)下快速擴(kuò)張、發(fā)展中的大中城市并沒(méi)有完全吸收富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村的凋敝趨勢(shì)仍然在加劇，城鄉(xiāng)收入仍然存在著較大差距，三農(nóng)問(wèn)題并未得到根本的解決。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思想是在不斷認(rèn)識(shí)本土城鎮(zhèn)化自身問(wèn)題的進(jìn)程中，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題的“自覺(jué)”回應(yīng)。與此同時(shí)，隨著物質(zhì)生活條件的日益豐富和閑暇時(shí)光的富余，人們對(duì)身體健康和生活品質(zhì)有了進(jìn)一步需求，促成了休閑時(shí)代的來(lái)臨。因此，休閑體育產(chǎn)業(yè)之所以成為小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是體育產(chǎn)業(yè)和人們生活水平發(fā)展到一定階段的“自覺(jué)”回應(yīng)。這即是體育小鎮(zhèn)的“思想起點(diǎn)”。

(二)以供給側(cè)改革為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是體育特色小鎮(zhèn)的“經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)”

2017年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)已至29.3%。居民人均消費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，2017年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18 322元，比上年增長(zhǎng)7.1%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24 445元，增長(zhǎng)5.9%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10 955元，增長(zhǎng)8.1%，[3]2013-2017年，全國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.4%，高于同期GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)加快升級(jí)，文化娛樂(lè)等支出保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。[4]居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力巨大。在國(guó)民物質(zhì)文化生活日益豐富的前提下，老百姓對(duì)休閑體育產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年對(duì)20-69歲人群的調(diào)研，開(kāi)展健身運(yùn)動(dòng)的人群占比達(dá)到51%，比2013年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；2009-2014年間經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不斷增加，2014年達(dá)到3.83億人。[5]另外，休閑體育產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保特性，大多數(shù)休閑體育項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

這些優(yōu)勢(shì)為體育特色小鎮(zhèn)打下了內(nèi)需基礎(chǔ)。也正因?yàn)橐陨蟽?yōu)勢(shì)，才使得體育產(chǎn)業(yè)作為特色項(xiàng)目參與小鎮(zhèn)建設(shè)，這是國(guó)民物質(zhì)生活水平和精神生活水平提升到一定階段順勢(shì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“政策起點(diǎn)”

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是大中城市快速發(fā)展和擴(kuò)張到一定程度，為避免城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)短板問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化政策引導(dǎo)下，實(shí)施部分產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

從政策脈絡(luò)上梳理，2014年3月由中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2015年4月浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江省在支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)中為土地要素方面提供了政策保障，由此足見(jiàn)浙江省對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度。浙江省出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)”。隨著浙江特色小鎮(zhèn)的成功，2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》的出臺(tái)是為了進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃》和《若干意見(jiàn)》，區(qū)別于前面的兩個(gè)政策，《通知》體現(xiàn)了以下三個(gè)重點(diǎn)：(1)《通知》是針對(duì)特色小鎮(zhèn)的國(guó)家層面政策；(2)面向全國(guó)提出了具體的建設(shè)目標(biāo)，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)；(3)《通知》提出的培養(yǎng)要求更加具體，包括要具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制。

綜上，體育特色小鎮(zhèn)的政策脈絡(luò)已基本清晰：它源于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，成功實(shí)現(xiàn)在浙江特色小鎮(zhèn)，而后由多部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，面向全國(guó)推廣特色小鎮(zhèn)，最后體育特色小鎮(zhèn)政策由此衍生而出。故國(guó)務(wù)院具有前瞻性實(shí)施的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》是體育特色小鎮(zhèn)的政策起點(diǎn)。

三、建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐點(diǎn)

從體育特色小鎮(zhèn)的緣起到小鎮(zhèn)的建成，需要一些關(guān)鍵點(diǎn)予以支撐。這些關(guān)鍵支撐點(diǎn)既源于體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)發(fā)性需要，也源于其外部性需要?；趦?nèi)發(fā)性需要的關(guān)鍵支撐點(diǎn)涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理能力、體育特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)、穩(wěn)定的人力資源支持?；谕獠啃孕枨蟮年P(guān)鍵支撐點(diǎn)涉及持續(xù)穩(wěn)定的金融支撐以及公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(一)基于內(nèi)發(fā)性需要的關(guān)鍵支撐點(diǎn)

1.靈活、高效、相對(duì)獨(dú)立的小鎮(zhèn)行政管理體制

浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展走在全國(guó)的前列，其成功的核心因素之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能改革——“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”一般在中心鎮(zhèn)中實(shí)施，中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治能力比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為強(qiáng)大，因此獲得了先頭改革的機(jī)遇?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的目的是通過(guò)賦予中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的擴(kuò)展權(quán)限，甚至將縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予中心鎮(zhèn)，以解決這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在財(cái)權(quán)和事權(quán)被上一級(jí)政府束縛的問(wèn)題。它釋放了基層政府活力，更加有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府管理體制改革。[6]浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)其他特色小鎮(zhèn)提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，我們要冷靜反思，全國(guó)其他特色小鎮(zhèn)特別是體育特色小鎮(zhèn)在多大程度上可以復(fù)制浙江小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)？比如中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在稅費(fèi)改革后，大量資金通過(guò)復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)入基層。這些轉(zhuǎn)移支付的資金往往以項(xiàng)目的名義下達(dá)，從而形成了“項(xiàng)目制”時(shí)代。在項(xiàng)目制環(huán)境下，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的權(quán)力和資源被縣級(jí)政府上收；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在農(nóng)村跑腿做事。[7]這種無(wú)權(quán)無(wú)錢的狀態(tài)導(dǎo)致很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法有效獨(dú)立完成經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，難以獨(dú)立協(xié)調(diào)體育特色小鎮(zhèn)的正常發(fā)展。因此，體育特色小鎮(zhèn)要想獲得類似浙江小鎮(zhèn)的成功，所在小鎮(zhèn)的政府需要擁有靈活、高效、相對(duì)獨(dú)立的行政管理體制。

2.體育特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)——核心體育產(chǎn)業(yè)和休閑體育文化認(rèn)同

特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)問(wèn)題，是眾多特色小鎮(zhèn)政策的核心問(wèn)題。我們要理性地認(rèn)識(shí)到特色與經(jīng)濟(jì)之間并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，即有特色的小鎮(zhèn)并非一定可以發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。大量地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境封閉地區(qū)，當(dāng)?shù)匚幕厣喈?dāng)突出，然而經(jīng)濟(jì)依然落后。這是因?yàn)槿魏涡℃?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，只有在遵循現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，將特色融入到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和特色共生共榮的局面。

體育特色小鎮(zhèn)的特色與“休閑體育”緊密聯(lián)系。體育特色小鎮(zhèn)的特色并非僅體現(xiàn)在休閑體育項(xiàng)目或賽事資源上，還應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的體育產(chǎn)業(yè)上。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)初具規(guī)模，初步具備了向小城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。首先，體育產(chǎn)業(yè)時(shí)至今日已經(jīng)發(fā)展為從實(shí)體到服務(wù)的多種類產(chǎn)品，已經(jīng)具備了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的體育產(chǎn)品。根據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》將體育產(chǎn)業(yè)范圍確定為體育管理活動(dòng)、體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、其他與體育相關(guān)服務(wù)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、貿(mào)易代理與出租、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等十一大類。其中，體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造均可在小城鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)。其次，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活日益豐富，在醫(yī)療成本居高不下的現(xiàn)實(shí)下，人們對(duì)健康的需求和重視程度越來(lái)越高。休閑體育消費(fèi)氛圍日漸形成，并開(kāi)始往大中城市以下的小城鎮(zhèn)下移。這里需要指出，有些中高端休閑體育項(xiàng)目在小鎮(zhèn)未必能夠被小鎮(zhèn)居民消費(fèi)，但小鎮(zhèn)可以通過(guò)提供這些中高端休閑體育產(chǎn)品吸引大中城市人群來(lái)消費(fèi)，從而獲得相應(yīng)收入。最后，核心體育產(chǎn)業(yè)是體育小鎮(zhèn)特色的經(jīng)濟(jì)載體，休閑體育文化認(rèn)同則是體育小鎮(zhèn)特色的文化載體。然而任何特色的形成都需要時(shí)間和文化的積淀。換句話講，小鎮(zhèn)的特色不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)形成，特別是涉及體育文化培育的方面。短期內(nèi)建設(shè)的各項(xiàng)體育基礎(chǔ)設(shè)施只是體育特色小鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)，只有當(dāng)小鎮(zhèn)的休閑體育項(xiàng)目獲得小鎮(zhèn)內(nèi)的文化認(rèn)同，并與小鎮(zhèn)本地文化有機(jī)融合，最終在體育產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，方能成為小鎮(zhèn)特色的內(nèi)在體現(xiàn)。

無(wú)論體育特色小鎮(zhèn)的特色具體是以體育產(chǎn)業(yè)為主還是為輔，體育元素作為主要特色或特色之一都是休閑體育產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的不同階段的體現(xiàn)，也是休閑體育產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)改革過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

3.立足以人為本，發(fā)展與之相匹配的人力資源支持

從核心競(jìng)爭(zhēng)力角度看，穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的人口和人才是體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础Ｏ鄬?duì)于大城市，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著艱難處境：第一，從全國(guó)人口變化趨勢(shì)看，連續(xù)25年超低生育率導(dǎo)致中國(guó)新生人口增長(zhǎng)緩慢，人口紅利消失殆盡；第二，所在轄區(qū)人口呈流出趨勢(shì)，人口仍然在往大中城市集中；第三，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件難以吸引高素質(zhì)人才落戶。

從每年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長(zhǎng)可以看得出，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)人口正在持續(xù)外流，特別是青壯年人口持續(xù)外流，并且這一趨勢(shì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。同樣的情況也在歐洲小城鎮(zhèn)中發(fā)生，當(dāng)前一些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該模仿歐洲小鎮(zhèn)，實(shí)際上，歐洲小鎮(zhèn)也正因?yàn)槿丝诘驮鲩L(zhǎng)率問(wèn)題而變得舉步維艱。由于區(qū)位條件相對(duì)于大中城市比較差，體育小鎮(zhèn)面臨著難以吸引高素質(zhì)體育人才落戶的境地，而當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)既無(wú)法滿足高新體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法滿足高端消費(fèi)服務(wù)需求。因此，未來(lái)小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該在人才政策保障和本地人口增長(zhǎng)兩方面持續(xù)發(fā)力，努力確保足夠的人力資源支持。

(二)基于外部性需求的關(guān)鍵支撐點(diǎn)

1.持續(xù)穩(wěn)定的金融支撐

2017年以來(lái)，國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)監(jiān)管和去杠桿的推進(jìn)，資金趨緊，可以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)都存在著“資金荒”，體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展迎來(lái)新挑戰(zhàn)：一面是國(guó)家政策明確支持，機(jī)會(huì)難得；另一面是建設(shè)資金難以籌措。發(fā)達(dá)地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)自身區(qū)位條件相對(duì)較好，本身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境亦比欠發(fā)達(dá)地區(qū)小鎮(zhèn)更加成熟，在資金信貸方面，發(fā)達(dá)地區(qū)具有相對(duì)較好的信貸條件。某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)輒投資數(shù)億元建設(shè)高水平休閑體育設(shè)施，在當(dāng)?shù)刎?cái)政有限、PPP模式不太成熟、投資回報(bào)周期長(zhǎng)(小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)需5-10年)等因素影響下，使得體育特色小鎮(zhèn)存在著潛在的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

2.公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

體育特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與體育特色小鎮(zhèn)的企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，二是體育小鎮(zhèn)之間的公平公正競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中明確指出為體育特色小鎮(zhèn)提供賽事資源。作為資源提供者，能夠進(jìn)行公平的資源配置，設(shè)置良好的公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是體育特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“自我造血”的政策基礎(chǔ)。高水平的體育賽事屬于稀缺資源，如何配置就顯得尤為重要。然而就目前賽事市場(chǎng)來(lái)看，高水平的體育賽事基本上由國(guó)字號(hào)的體育產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，省一級(jí)也是由具有省體育局背景的省體育產(chǎn)業(yè)公司(或中心)負(fù)責(zé)運(yùn)作，其他民營(yíng)體育賽事公司很難獲得這些高水平賽事資源，因此也難以參與到體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)。所以，公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境首先應(yīng)該體現(xiàn)在賽事資源的配置上。

此外，在小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間亦存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。體育小鎮(zhèn)的立項(xiàng)并不代表該體育小鎮(zhèn)就可以高枕無(wú)憂地享受政策的永久扶持，既然是為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，就意味著體育小鎮(zhèn)有進(jìn)入也會(huì)有退出。只有公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，外部資本才會(huì)積極參與小鎮(zhèn)投資建設(shè)，促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)融合到小鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)中。因此，公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是體育小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)外部資源持續(xù)流入進(jìn)而最終產(chǎn)生“自我造血”的外部性關(guān)鍵支撐點(diǎn)之一。

四、體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路建議

(一)加快體育小鎮(zhèn)政府職能改革，處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管的邊界

政策的落實(shí)與當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力密切關(guān)聯(lián)。除了資源稟賦差異、國(guó)家政策導(dǎo)向差異導(dǎo)致的不同小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差異化外，小鎮(zhèn)政府的治理能力也是一個(gè)重要因素。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本流向，營(yíng)造休閑體育產(chǎn)業(yè)氛圍。從頂層設(shè)計(jì)的休閑體育小鎮(zhèn)政策到現(xiàn)實(shí)中的“落地”，所涉及的利益方包括相關(guān)投資企業(yè)、當(dāng)?shù)卣约靶℃?zhèn)居民三方利益。投資企業(yè)關(guān)乎自身的盈利情況，小鎮(zhèn)居民關(guān)注自身的生活、就業(yè)等切身問(wèn)題，而政府在推動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展解決民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，追求政績(jī)是不可回避的現(xiàn)實(shí)邏輯。因此，從某種意義上講，體育特色小鎮(zhèn)的政策能否順利落地，就在于如何平衡投資方、當(dāng)?shù)卣约靶℃?zhèn)居民的三方利益，達(dá)到“共贏”。而在協(xié)調(diào)三方利益的過(guò)程中，政府的調(diào)控能力非常重要。結(jié)合體育小鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)，需從以下兩個(gè)方面提升小鎮(zhèn)政府對(duì)于休閑體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力：

1.重視公共服務(wù)職能、社會(huì)管理職能的提升，強(qiáng)調(diào)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能，因地制宜地進(jìn)行基層政府職能改革

前文指出，浙江特色小鎮(zhèn)的成功在很大程度上得益于“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的行政管理體制改革。這些改革主要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力本已突出的中心鎮(zhèn)實(shí)施。這種集財(cái)權(quán)、事權(quán)為一體的中心鎮(zhèn)在處理轄區(qū)行政事務(wù)時(shí)具有更強(qiáng)的靈活性，這也是浙江特色小鎮(zhèn)能夠快速興起的行政保障。在建設(shè)體育小鎮(zhèn)的過(guò)程中，小鎮(zhèn)政府的行政治理能力能否應(yīng)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是小鎮(zhèn)政府自身需要正視的首要問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的成功并非只有浙江一省，全國(guó)各省均有成功案例。即新興體育特色小鎮(zhèn)政府要基于自身現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的政府職能改革，無(wú)論怎么具體改革，職能改革的總體目標(biāo)都是為了注重公共服務(wù)職能、社會(huì)管理職能的提升，強(qiáng)調(diào)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。至于該學(xué)習(xí)哪個(gè)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，需要根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行選擇。中國(guó)的地方基層改革往往是少部分地區(qū)先獲得了成功經(jīng)驗(yàn)，然后希望通過(guò)少部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交茝V到全省甚至全國(guó)范圍。這種邏輯忽略了中國(guó)各省各市的巨大差異，“一刀切”的推廣模式脫離中國(guó)各地現(xiàn)實(shí)，造成水土不服。因此，各地體育小鎮(zhèn)的政府職能改革，由于自身經(jīng)濟(jì)、文化和政治氛圍的不同，亦需要進(jìn)行特色化職能改革，以順應(yīng)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和民生需求。

2.小鎮(zhèn)政府自身首先要把握好市場(chǎng)與政府的邊界，守好政府“底線”

政府應(yīng)處理好市場(chǎng)和政府干預(yù)的邊界，否則體育特色小鎮(zhèn)將面臨著“供血無(wú)力，造血不足”的境況。處理好邊界，首先要保證明確政府的職責(zé)——提供相應(yīng)的公共服務(wù)、進(jìn)行有效的社會(huì)事務(wù)治理。對(duì)于市場(chǎng)本身的正常競(jìng)爭(zhēng)，則不應(yīng)該過(guò)分干預(yù)。特別是在體育小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府要嚴(yán)控“三大底線”：土地底線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和小鎮(zhèn)居民利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“蓄水池”和“緩沖帶”持續(xù)發(fā)揮作用。有效利用現(xiàn)有土地資源，確保農(nóng)村耕地紅線不能觸碰，保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村的蓄水池和穩(wěn)定器作用。在這些底線方面，小鎮(zhèn)政府責(zé)無(wú)旁貸。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是80%。[8]雖然城鎮(zhèn)化率在逐年增長(zhǎng)，但仍有41%左右的農(nóng)民還生活在鄉(xiāng)村，這一數(shù)量依然龐大。特別是地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些體育小鎮(zhèn)，民生問(wèn)題仍然是當(dāng)下迫切需要解決的，開(kāi)發(fā)高端休閑體育項(xiàng)目更需要慎重對(duì)待，這其中所涉及到的土地問(wèn)題和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益保障等深層次社會(huì)問(wèn)題，是當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。賀雪峰指出，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化起到“蓄水池”和“緩沖帶”的重要作用，當(dāng)城市無(wú)法提供給農(nóng)民工體面的收入和工作時(shí)，就業(yè)失敗的農(nóng)民工至少可以退回到原來(lái)的土地進(jìn)行耕種以獲得溫飽。如果一旦土地資本被收回，農(nóng)民工將面臨著無(wú)路可退的境地，由此可能引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，尤為需要引起各級(jí)政府的高度關(guān)注。[9]體育小鎮(zhèn)建設(shè)周期長(zhǎng)，需要不斷注入資金，然而金融支撐薄弱致使體育小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)陡增，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，政府要第一時(shí)間保障小鎮(zhèn)居民的切身利益，防止社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地的監(jiān)管職責(zé)尤為重要，特別需警惕部分房地產(chǎn)商以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名，借土地流轉(zhuǎn)之實(shí)進(jìn)行大面積土地“圈占”行為，把體育休閑產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)土地資源。

(二)精準(zhǔn)把握體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與定位，分階段合理布局體育小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)政府能夠精準(zhǔn)把握體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵是政策落實(shí)的方向保障。特色小鎮(zhèn)政策出臺(tái)已經(jīng)有4年左右，雖然取得了一些成果，但是在前幾年推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》以規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。意見(jiàn)指出：各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)"、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里面裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

體育特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)不足半年，前期其他特色小鎮(zhèn)所存在的問(wèn)題可以為新生的體育特色小鎮(zhèn)提供真實(shí)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其存在的共性問(wèn)題值得研究新生體育特色小鎮(zhèn)的政府部門、學(xué)者們?nèi)シ此肌恼咧贫ǖ綄W(xué)者們對(duì)相關(guān)政策的理論解讀，在基層落實(shí)時(shí)，由于政策具體實(shí)施者的理解能力偏差和基層現(xiàn)實(shí)情況差異會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施出現(xiàn)“執(zhí)行折扣”的現(xiàn)象。體育特色小鎮(zhèn)政策是否能夠讓基層小鎮(zhèn)執(zhí)行者迅速領(lǐng)悟且能有效實(shí)施需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)?；鶎訄?zhí)行者基本不會(huì)去閱讀核心刊物上的相關(guān)政策解讀文獻(xiàn)，他們只是基于自身經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)要求、小鎮(zhèn)實(shí)際情況和對(duì)政策理解力去落實(shí)政策。但這種“折扣”現(xiàn)象卻很值得學(xué)者去研究，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的問(wèn)題根源，找出可行性策略，然后通過(guò)學(xué)術(shù)論文發(fā)表渠道反饋給政策制定機(jī)構(gòu)，便于制定機(jī)構(gòu)及時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步的政策解釋意見(jiàn)。

在充分理解體育小鎮(zhèn)內(nèi)涵與定位基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分階段合理布局體育小鎮(zhèn)。前文指出體育小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)和人們生活水平發(fā)展到一定階段的“自覺(jué)”回應(yīng)。結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)在布局體育特色小鎮(zhèn)時(shí)要考慮到所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段進(jìn)行發(fā)展。所謂“分階段”布局是指優(yōu)先發(fā)展靠近發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市近郊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中心鎮(zhèn)。這是基于3個(gè)方面原因：一是靠近大中城市郊區(qū)的中心鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)條件較為成熟，可以借助大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于城市居民就近消費(fèi)體育服務(wù)產(chǎn)品，也利于人才引進(jìn)和本地人口常??；二是大中城市近郊的中心鎮(zhèn)更加便于就近城鎮(zhèn)化，隨著所在城市的擴(kuò)張和自身的特色發(fā)展加快融入到大中城市建設(shè)的體系中；三是靠近大中城市近郊的中心鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的政府治理能力，更有能力貫徹上級(jí)政策。其次發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠近大城市的郊區(qū)中心鎮(zhèn)，理由在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)大城市近郊的中心鎮(zhèn)所具備的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。最后發(fā)展地處邊緣交通不便但生態(tài)環(huán)境具有不可替代性的體育特色小鎮(zhèn)。最后這一類體育小鎮(zhèn)，雖然處于相對(duì)封閉的地理環(huán)境中，但也正是因?yàn)槿绱瞬庞锌赡鼙４妾?dú)特的本地民俗文化和秀美的生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略視角看，這類小鎮(zhèn)可以提供其他大中城市近郊中心鎮(zhèn)所不能提供的差異化休閑體育高附加值產(chǎn)品。

(三)“自上而下”的政策引導(dǎo)，需要“自下而上”的小鎮(zhèn)居民主體回應(yīng)，合力激發(fā)體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力

鼓勵(lì)小鎮(zhèn)本地居民積極參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)吸收本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促使休閑體育文化獲得本地認(rèn)同，進(jìn)而逐漸融入到本地文化體系中，激發(fā)體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。要警惕一些小城鎮(zhèn)在外部資本介入下，雖然小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)，但是小鎮(zhèn)的居民并沒(méi)有得到多少利益，這樣往往會(huì)引發(fā)新一輪社會(huì)矛盾。所以，無(wú)論是從小鎮(zhèn)治理角度還是政策落實(shí)角度，“自下而上”的小鎮(zhèn)居民主體參與可以讓政策落實(shí)得更加有效，防止利益流入少部分人手中。

在鼓勵(lì)本地居民參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體策略方面，一是在休閑體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中對(duì)一些專業(yè)技能要求不高的崗位優(yōu)先錄用本地小鎮(zhèn)居民。小鎮(zhèn)對(duì)于本地居民來(lái)講是自己的故鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小鎮(zhèn)更具有情感寄托，從內(nèi)心深處希望建設(shè)好自己的家園，這是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的天然參與主體。因此，在條件允許的情況下優(yōu)先聘用本地居民，如此既可以緩解外部人才引進(jìn)壓力，也可以適時(shí)留住本地人口。二是對(duì)于季節(jié)性的流動(dòng)人口，可根據(jù)體育小鎮(zhèn)開(kāi)展的一些季節(jié)性休閑體育活動(dòng)，靈活錄用短期的返鄉(xiāng)村民。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)村民參與“+體育”的一些相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如餐飲、民宿等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以上策略最大限度激發(fā)本地居民積極參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而增進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)特色的文化認(rèn)同。

五、小結(jié)與討論

體育特色小鎮(zhèn)的政策落地研究，主要是從政府方面進(jìn)行落地研究，因?yàn)橄嚓P(guān)體育特色小鎮(zhèn)的政策出臺(tái)主要是政策導(dǎo)向的結(jié)果。體育特色小鎮(zhèn)不同于其他特色小鎮(zhèn)，休閑體育產(chǎn)業(yè)有其自身獨(dú)特的特征，需要這些小鎮(zhèn)政府予以足夠的重視。體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)容納量和生態(tài)承載能力有限，過(guò)分投入會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)甚至有可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。涉及較大規(guī)模的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須建立在市場(chǎng)需求和供給能力之上。供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，讓體育產(chǎn)業(yè)適當(dāng)下移。這不是走“大而全”的體育產(chǎn)業(yè)集群，而是走“小而精”的精品路線，即便不能提供高端休閑體育硬件設(shè)施，但也可以提供高品質(zhì)休閑體育服務(wù)，總體體現(xiàn)出“不求大開(kāi)發(fā)，但求大發(fā)展”的發(fā)展理念。因此，體育特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，要適度，要因地制宜，不搞“一刀切”。切實(shí)可行的策略是借助當(dāng)?shù)刎S富的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境引進(jìn)適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的綠色休閑體育產(chǎn)業(yè)，融入本地文化特色，凸顯休閑特色，促成體育小鎮(zhèn)從“外部輸血”階段有序過(guò)渡到“自我造血”階段。