鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

王宇峰　張乃琴　賈海慧　許少紅　王希江　張榮昌

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要解決如何在農(nóng)村全面消除貧困。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村扶貧要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。山東省德州市全面推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索。文章分析了該模式的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行特點(diǎn)、實(shí)施程序和資金來(lái)源等方面內(nèi)容，對(duì)其他地市的精準(zhǔn)扶貧工作提供重要的借鑒意義。隨著該模式的不斷完善，將在決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中發(fā)揮其重大歷史性作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 精準(zhǔn)扶貧; 村級(jí)扶貧專崗

我國(guó)經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展成為制約共同邁向小康社會(huì)的短板。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在把中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮眉覉@。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是如何在農(nóng)村全面消除貧困。改革開放40年來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家財(cái)政實(shí)力，黨和政府一直不同程度的在農(nóng)村范圍內(nèi)開展扶貧開發(fā)，先后走過(guò)了救濟(jì)式扶貧、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的溫飽式扶貧、以“輸血”為主的扶貧、以“造血”為主的扶貧、綜合性扶貧開發(fā)（整縣→整鄉(xiāng)→整村推進(jìn)）、精準(zhǔn)到戶到人的扶貧等6個(gè)階段。在精準(zhǔn)扶貧階段，如何完善扶貧開發(fā)的策略和幫扶方式，山東省德州市大膽改革勇于創(chuàng)新，提出并全面推行了“村級(jí)扶貧專崗”制度，成為精準(zhǔn)扶貧的新模式。該模式為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探索精準(zhǔn)扶貧新模式的意義

（一）全面解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的過(guò)程應(yīng)該是循序漸進(jìn)的：首先要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)，其次要進(jìn)行鄉(xiāng)村重建，健全鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，最后才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面現(xiàn)代化。只有鄉(xiāng)村社會(huì)全面脫貧，才能建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一步必須全面解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題。

（二）當(dāng)前形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

貧困問(wèn)題是每一個(gè)國(guó)家都回避不開的社會(huì)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家也有落后城市，繁華都市也有貧民窟。由于歷史原因，我國(guó)貧困問(wèn)題在城市并不突出，貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，成為全面進(jìn)入小康社會(huì)的瓶頸。目前，農(nóng)村扶貧工作成效顯著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也已發(fā)展到一定程度，國(guó)家有能力進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以山東省德州市為例，脫貧攻堅(jiān)三年來(lái)先后投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.5億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目1300多個(gè)，使96.8萬(wàn)人脫貧。貧困率從2016年初的2.88%降至0.1%。全市566個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)村全部脫貧。原先的反貧困策略已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，農(nóng)村扶貧的宏觀政策要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。

精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前形勢(shì)下具有特殊意義。一是隨著農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧對(duì)象發(fā)生了變化，預(yù)期的脫貧目標(biāo)隨之改變，扶貧工作任務(wù)愈加艱巨，扶貧面臨最后的難題。必須探索更加精準(zhǔn)、更加有效的扶貧模式，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，才能滿足新形式的需要。二是只有精準(zhǔn)扶貧才能提高扶貧的效率和效果。要確保扶貧攻堅(jiān)的勝利成果，就必須提高工作效率，發(fā)揮更好的扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧不僅是扶貧途徑和方式的轉(zhuǎn)變，更意味扶貧政策更具合理性和適應(yīng)性，能夠帶來(lái)更廣泛、更強(qiáng)勁的扶貧力量。

（三）探索精準(zhǔn)扶貧新模式的必要性

精準(zhǔn)扶貧的核心就是“精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合自身貧困問(wèn)題的具體情況，大膽創(chuàng)新，探索精準(zhǔn)扶貧的新模式。山東省德州市提出并全面推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度，就是精準(zhǔn)扶貧新模式的典范。

二、山東省德州市“村級(jí)扶貧專崗”模式分析

山東省德州共有省定扶貧重點(diǎn)村755個(gè)，貧困人口100405人。近3年來(lái)，德州市采取多種措施，因村、因戶、因人施策，一高產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、金融帶動(dòng)、社會(huì)促動(dòng)等舉措，取得了顯著的脫貧效果。截至2018年12月，貧困村全部摘帽，貧困人口先后脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。之所以能取得如此顯著的工作成效，“村級(jí)扶貧專崗”的設(shè)置功不可沒(méi)。德州市分析了本地扶貧工作中的兩大難題：一是“貧中之貧”脫貧難，二是“困中之困”解困更難，因地制宜，大膽創(chuàng)新，首次提出并全面推行了村級(jí)扶貧專崗制度。截至目前，全市已投入村級(jí)扶貧專崗資金742.33萬(wàn)元，開發(fā)村級(jí)扶貧專崗1264個(gè)，服務(wù)特困群體2058戶、2993人。實(shí)踐證明，“村級(jí)扶貧專崗”模式是落實(shí)保障性扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)村級(jí)治理的有力措施，為解決農(nóng)村老有所養(yǎng)、弱有所扶以及居家養(yǎng)老等一系列農(nóng)村問(wèn)題提供了極具借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)探索。

（一）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的制度設(shè)計(jì)

所謂“村級(jí)扶貧專崗”，就是由政府出資或社會(huì)籌資開發(fā)的村級(jí)公益性就業(yè)崗位，崗位吸納具備一定勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，為老弱病殘等特困群體提供生活照料、就醫(yī)護(hù)理、精神慰藉、代買代辦等服務(wù)。《德州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》將村級(jí)扶貧專崗作為全市年度扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行村級(jí)扶貧專崗實(shí)施意見》，制定了《精準(zhǔn)扶貧 村級(jí)扶貧專崗》山東地方標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)制度推動(dòng)了開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相融合，注重扶貧同“扶志”、“扶智”相結(jié)合。通過(guò)全面落實(shí)村級(jí)扶貧專崗制度，德州市有信心在三年內(nèi)，讓“能干活”的貧困人口都得到工作崗位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)特困群體全覆蓋。

（二）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的特點(diǎn)

德州市推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度只要體現(xiàn)為五個(gè)特點(diǎn)，一是扶貧專崗的崗位具有公益性。崗位薪酬所需資金來(lái)源于政府出資或社會(huì)籌資，這與企業(yè)設(shè)立的商業(yè)性崗位明顯不同。二是扶貧專崗就業(yè)人員具有特定性。只有符合政策的貧困戶人員才能在專崗就業(yè)，一方面要有勞動(dòng)意愿，另一方面勞動(dòng)能力較弱或因故不能外出務(wù)工的;同時(shí)被幫扶人員是老弱病殘等特困群體。三是具有互助性。上崗人員與被幫扶對(duì)象一般為本村或者鄰近村貧困人口，相互之間相對(duì)熟悉，雙方均能受益。四是具有社會(huì)參與的廣泛性。扶貧專崗的開發(fā)不是僅靠政府完成，而是由政府、企業(yè)、社會(huì)各方參與。五是制度設(shè)計(jì)的持續(xù)性。專崗設(shè)立是黨委、政府的制度設(shè)計(jì)安排，不是臨時(shí)性的，是保障性扶貧的長(zhǎng)久舉措。

（三）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的實(shí)施程序

德州市“村級(jí)扶貧專崗”制度的實(shí)施程序嚴(yán)格。堅(jiān)持以貧困群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)全面清點(diǎn)全市貧困人口的具體情況，精準(zhǔn)摸排，重點(diǎn)排查，對(duì)“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫困”的特困群體，建立幫扶需求臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)意愿和一定勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行摸底排查，掌握上崗需求。經(jīng)過(guò)詳細(xì)深入的調(diào)查，13個(gè)縣市區(qū)登記在冊(cè)的有上崗需求的貧困人口1183人，有被幫扶需求的特困群體2442戶。專崗人員聘用必須嚴(yán)格遵守6道程序：1.符合條件且有意從事扶貧專崗的人員向村級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)或幫扶責(zé)任人推薦。2.村級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人員的資料和體檢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)并提請(qǐng)召開民主評(píng)議會(huì);民主評(píng)議無(wú)異議后，進(jìn)行村級(jí)公示，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核。4.審核通過(guò)后辦理相關(guān)錄用手續(xù)。5.確定崗位，簽訂聘用協(xié)議，集中崗前培訓(xùn)。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)完善檔案資料，并向縣級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)備案。

（四）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的資金來(lái)源

德州市“村級(jí)扶貧專崗”具有多元化的資金來(lái)源。堅(jiān)持“財(cái)政撥一塊、集體投一塊、社會(huì)籌一塊”，市財(cái)政專門設(shè)立了扶貧專崗專項(xiàng)資金，整合就業(yè)扶貧資金、慈善捐助資金、社會(huì)捐助資金、村集體經(jīng)營(yíng)收入、扶貧項(xiàng)目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金，不足部分本級(jí)財(cái)政予以足額保障，明確資金的來(lái)源、實(shí)用程序、使用方式，形成了多元化、可持續(xù)的專項(xiàng)資金保障機(jī)制。發(fā)揮政府資金作用，以財(cái)政扶貧投入為先導(dǎo)，截至目前，全市已投入村級(jí)扶貧專崗資金742.3萬(wàn)元，推動(dòng)扶貧成效成倍“放大”。其中德州市樂(lè)陵市發(fā)揮愛心企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)作用，開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶， 57家企業(yè)捐助資金73.8萬(wàn)元，49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個(gè)。

三、德州市“村級(jí)扶貧專崗”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的的現(xiàn)實(shí)意義

村級(jí)扶貧專崗的意義不單單是為有一定能力的貧困戶落實(shí)了崗位，同時(shí)，讓鰥寡孤獨(dú)病幼殘等特困群體得到了基本的生活照料和精神慰藉，滿足了貧困群眾的生活所需，拓寬了保障性扶貧的新路徑。更重要的是有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高了村級(jí)治理能力和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。相比物質(zhì)上的貧困，脫貧攻堅(jiān)中存在的“精神短板”問(wèn)題更加不能忽視。有些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重。補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的“精神短板”是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓，是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展。貧困，既包含物質(zhì)層面的匱乏，同時(shí)也包括精神層面的窘困。既有衣食住行方面的物質(zhì)貧乏，也不乏安于現(xiàn)狀、甘于貧困等方面的精神貧困。實(shí)施村級(jí)扶貧專崗可產(chǎn)生雙向激勵(lì)作用，既讓被幫扶的貧困群眾有了更多的獲得感和滿足感，同時(shí)也能有效地激發(fā)上崗人員的心氣和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）拓寬了保障性扶貧的新路徑

脫貧攻堅(jiān)初期，大量的扶貧資金投向見效快、收益高的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)的就業(yè)扶貧崗位也大部分適用于勞動(dòng)能力強(qiáng)、有技能的貧困人員。主要目的就是盡快打開扶貧工作局面，帶動(dòng)盡可能多的貧困群眾增收致富。但是扶貧工作發(fā)展到保障性扶貧階段，關(guān)注的重點(diǎn)就必須要轉(zhuǎn)移到那些基本生活難自理、日常照料缺乏保障、生存條件長(zhǎng)期惡劣的貧困戶，因?yàn)檫@些人才是扶貧工作最難啃的硬骨頭。村級(jí)扶貧專崗的做法來(lái)源于群眾，來(lái)源于實(shí)踐，從成本上、方便度上更加靈活，更加接地氣。村級(jí)扶貧專崗的設(shè)計(jì)與實(shí)施具有天時(shí)地利，恰逢其時(shí)。

（三）提高了村級(jí)治理能力

從實(shí)踐上看，村級(jí)扶貧專崗在提高村級(jí)治理能力方面作用重大，可謂一舉多得。一是引領(lǐng)貧困群眾有尊嚴(yán)地脫貧解困。開發(fā)村級(jí)扶貧專崗最直接的效果就是上崗人員可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收，解決了一批有意愿且“能干活”的人的脫貧問(wèn)題。村級(jí)扶貧專崗不僅解決了一家一戶一人的就業(yè)脫貧問(wèn)題，還通過(guò)精準(zhǔn)幫扶服務(wù)了更多的貧困家庭，解決了特困群體的解困難題。二是打造了治理有效的新農(nóng)村。推行村級(jí)扶貧專崗的村莊，黨支部積極作為、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了群眾認(rèn)可和擁護(hù)，提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、公信力。三是樹立了鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。村級(jí)扶貧專崗的推行，增加了對(duì)貧困群眾的關(guān)注關(guān)懷，扶貧濟(jì)困、鄰里互助、孝善義舉、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德得到傳承發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到弘揚(yáng)，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的不斷改善。四是拓展了居家養(yǎng)老的新途徑。這種扶貧模式豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式，為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了老有所管、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

四、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為“事物的發(fā)展由內(nèi)因決定”，內(nèi)因是起決定作用的因素，外因只是變化的條件。美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝諾登曾提出，在反貧困活動(dòng)中，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)把反貧困活動(dòng)與貧困人口緊密地聯(lián)系起來(lái)。精準(zhǔn)扶貧工作中，我們不應(yīng)只將貧困農(nóng)民視為扶貧開發(fā)的受益對(duì)象，還應(yīng)視之為脫貧攻堅(jiān)的重要力量。只有發(fā)揮他們的主體性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化其脫貧意愿，使他們意識(shí)到脫貧致富是自己份內(nèi)的事情，他們才會(huì)積極參與到精準(zhǔn)脫貧中去。縱觀中國(guó)四十多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的脫貧意愿，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，一直是扶貧工作取得成績(jī)的關(guān)鍵所在。通過(guò)全面推進(jìn)村級(jí)扶貧專崗，讓能干活的貧困人口都得到村級(jí)扶貧專崗工作崗位，激發(fā)他們靠勞動(dòng)脫貧致富、靠勞動(dòng)增進(jìn)和諧、靠勞動(dòng)贏得尊重的意識(shí)，充分體現(xiàn)其存在感、成就感和價(jià)值感。

今后在村級(jí)扶貧專崗制度的實(shí)施過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：一要因人設(shè)崗。根據(jù)貧困人口勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力強(qiáng)弱開發(fā)專崗。二要因需設(shè)崗。根據(jù)被幫扶對(duì)象脫貧解困實(shí)際需求及社會(huì)管理、公共服務(wù)需要開發(fā)專崗。三要精準(zhǔn)安置。堅(jiān)持崗位職責(zé)與上崗人員能力相匹配，崗位報(bào)酬與上崗人員服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量相匹配，確保人崗相適、供需精準(zhǔn)對(duì)接。

隨著工作的不斷完善，村級(jí)扶貧專崗一定會(huì)更具活力，更符合農(nóng)村實(shí)際，更方便、易操作，發(fā)揮其在決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的重大歷史性作用。

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（作者單位：德州學(xué)院）