中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的影響分析

徐雅楠，李翠霞，姜冰

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

0 引 言

中澳兩國(guó)自1972年12月起建立外交關(guān)系，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中澳兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)同澳大利亞的進(jìn)出口總額以年均21.95%的增長(zhǎng)率由2001年的103.67億美元增長(zhǎng)至2014年的1367.77億美元，雙邊貿(mào)易額不斷增加。隨著全球范圍內(nèi)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定日益普及，澳大利亞積極尋求建立有影響力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2007年次貸危機(jī)以及歐盟、美國(guó)不斷累加的貿(mào)易壁壘的影響，造成世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性逐漸增加，加之中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，合作潛力巨大，歷經(jīng)22輪談判后，2015年6月正式簽訂《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，于同年12月生效。

澳大利亞乳制品出口能力較強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的乳制品出口有較大的貿(mào)易空間。澳大利亞作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大國(guó)，乳業(yè)是僅次于小麥與肉牛的第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一半乳制品用于出口，2017年乳制品出口總額達(dá)17.69億美元，成為僅次于新西蘭、歐盟與美國(guó)的第四大乳制品出口國(guó)。中國(guó)自2008年“三聚氰胺”事件后，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口乳制品的需求增加，近幾年中國(guó)乳制品的質(zhì)量不斷提高，但2008-2017年中國(guó)乳制品進(jìn)口額仍以21.09的年均增長(zhǎng)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[1]。

中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后，短期內(nèi)中國(guó)自澳乳制品進(jìn)口量增長(zhǎng)將是有限的[2]，但這種沖擊不僅不能忽視，還要加以重視[3]。隨著關(guān)稅逐漸降為零，可能會(huì)使中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口乳制品數(shù)量增加，進(jìn)口的沖擊可能會(huì)加劇，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)整體上大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)[4]，對(duì)本國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)損害沖擊程度將呈上升趨勢(shì)[5]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中澳貿(mào)協(xié)定的簽訂會(huì)使我國(guó)的從澳大利亞進(jìn)口乳制品的數(shù)量増加的潛力巨大[6]。據(jù)澳大利亞乳業(yè)局預(yù)測(cè)，中國(guó)市場(chǎng)的乳制品需求年增長(zhǎng)速度達(dá)到17%，未來(lái)與中國(guó)的乳制品貿(mào)易將有較大的發(fā)展空間。

基于前人研究經(jīng)驗(yàn)，本文將分析中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的影響，并在此基礎(chǔ)上研究中國(guó)在澳大利亞乳制品出口市場(chǎng)的重要程度，探究中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口乳制品的潛力，以期為中國(guó)乳制品貿(mào)易的發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

1 中澳自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于乳制品的內(nèi)容

本文僅研究中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的影響，因此本文僅對(duì)協(xié)定中關(guān)于乳制品貿(mào)易的內(nèi)容進(jìn)行闡述，主要涉及關(guān)稅減免、特保機(jī)制、審議制度三個(gè)方面。

1.1 關(guān)稅減免

關(guān)稅減免是協(xié)定中最重要也是最主要的內(nèi)容，中澳自貿(mào)協(xié)定談判中，中國(guó)澳大利亞均采取較為保守的降稅方式：協(xié)定中規(guī)定澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的乳制品自協(xié)定生效起，在基礎(chǔ)稅率的基礎(chǔ)上降為零；中國(guó)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的不同乳制品實(shí)行5、10、12次三類直線降稅模式，其中奶粉實(shí)行12次降稅模式[7]，嬰幼兒乳粉實(shí)行5次降稅模式，鮮奶、乳清、奶油、酸奶、奶酪則是5到10次的降稅模式，4-11年關(guān)稅降為零，中國(guó)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的植物飼料（燕麥草和苜蓿草）實(shí)行5次降稅模式，最終關(guān)稅降為零。中國(guó)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的種牛在自貿(mào)協(xié)定簽訂前后均實(shí)行零關(guān)稅，見(jiàn)表1。

表1中澳自貿(mào)協(xié)定中方關(guān)稅減讓表

1.2 特保機(jī)制

關(guān)稅減免措施的實(shí)行，使得澳大利亞乳制品價(jià)格與其他國(guó)家乳制品價(jià)格相比更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為避免過(guò)量進(jìn)口乳制品對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)帶來(lái)沖擊與威脅，特在協(xié)定中設(shè)置數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機(jī)制，即如在任何給定的日歷年中，自澳大利亞原產(chǎn)乳制品的進(jìn)口量達(dá)到該日歷年的觸發(fā)水平，中方相關(guān)乳制品的關(guān)稅將恢復(fù)至最惠國(guó)MFN關(guān)稅稅率。中方僅對(duì)澳大利亞2個(gè)8位稅號(hào)的全脂奶粉設(shè)置了特保機(jī)制，適用期為15年，基期觸發(fā)量為1.75萬(wàn)t，年均遞增5%，最終觸發(fā)量為3.4萬(wàn)t。

1.3 審議制度

根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》，數(shù)量出發(fā)水平的最后一階段，如貨物貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，進(jìn)口對(duì)中國(guó)乳業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，則特保措施繼續(xù)實(shí)施，6年后再次審議，如需要每6年再次審議；同時(shí)雙方將在實(shí)施特保機(jī)制的2個(gè)全脂奶粉產(chǎn)品（海關(guān)稅號(hào)HS04022100和HS04022900）降稅完畢后開(kāi)展審議，只要一方認(rèn)為進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，則特保措施繼續(xù)實(shí)施。

2 中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的影響

2.1 對(duì)進(jìn)口規(guī)模的影響

中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品數(shù)量連年增加。2015年簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定后，進(jìn)口量增長(zhǎng)速度加快，2017年較2013年自澳大利亞乳制品進(jìn)口總量翻了一倍；澳大利亞在中國(guó)乳制品進(jìn)口市場(chǎng)中的份額呈增加趨勢(shì)。自貿(mào)協(xié)定的簽訂，為澳大利亞增加了貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，助力澳大利亞開(kāi)拓中國(guó)乳制品市場(chǎng)。2013-2017年中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口乳制品數(shù)量占進(jìn)口總量的比重增加3.21%，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。

圖12013-2017年中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品總量的變化情況

2.2 對(duì)進(jìn)口結(jié)構(gòu)的影響

鮮奶仍然是中國(guó)主要從澳大利亞進(jìn)口的乳制品，煉乳的進(jìn)口數(shù)量增幅最大。2017年鮮奶進(jìn)口量占中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品總量的40.58%，仍然是中國(guó)乳制品市場(chǎng)上的主要威脅；酸奶與奶油的進(jìn)口量變化微弱，變動(dòng)范圍不足0.1萬(wàn)噸；干酪、煉乳和乳清關(guān)稅優(yōu)惠力度較大，加之，中國(guó)對(duì)煉乳和干酪的需求日益增加，三者進(jìn)口量年均增幅均超過(guò)10%，其中煉乳進(jìn)口量以年均278.53%的增長(zhǎng)率翻了近4番，2017年澳大利亞占據(jù)中國(guó)煉乳進(jìn)口市場(chǎng)的1/3，競(jìng)爭(zhēng)力提升顯著；奶粉和嬰幼兒乳粉作為中國(guó)消費(fèi)者較為敏感的產(chǎn)品，兩者進(jìn)口量均穩(wěn)步增加，2017年較2015年進(jìn)口量分別增加72.93%和18.69%（見(jiàn)表2）。

表2 2013-2017年中國(guó)進(jìn)口澳大利亞各類乳制品數(shù)量變化情況 萬(wàn)t

2.3 對(duì)進(jìn)口價(jià)格的影響

中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的平均價(jià)格呈下降趨勢(shì)，煉乳、乳清、嬰幼兒乳粉價(jià)格變化幅度較大。中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后，進(jìn)口價(jià)格下降速度雖有減緩，但2017年仍低于2015年進(jìn)口價(jià)格；鮮奶作為中國(guó)進(jìn)口澳大利亞的主要乳制品，進(jìn)口價(jià)格發(fā)生微小下降；酸奶進(jìn)口價(jià)格逐漸增加，至2017年增長(zhǎng)0.18美元/千克；奶油進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)較大，2017年進(jìn)口價(jià)格達(dá)到5以來(lái)最高；干酪、煉乳和乳清的進(jìn)口價(jià)格下降速度加快，其中煉乳以年均24.36%的速度成為進(jìn)口價(jià)格降低最多的乳制品，進(jìn)口價(jià)格降低近一倍；奶粉與嬰幼兒乳粉的進(jìn)口價(jià)格呈現(xiàn)相反的變動(dòng)趨勢(shì)，奶粉進(jìn)口價(jià)格下降，但嬰幼兒乳粉進(jìn)口價(jià)格居高不下，而進(jìn)口量卻持續(xù)增加，這可能也與消費(fèi)者更加注重嬰幼兒乳粉質(zhì)量有關(guān)（見(jiàn)表3）。

表3 2013-2017年中國(guó)進(jìn)口澳大利亞各類乳制品價(jià)格變化情況 美元/kg

3 中澳乳制品貿(mào)易結(jié)合度和密集度分析

根據(jù)前文分析，中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)進(jìn)口澳大利亞乳制品的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及價(jià)格均有不同程度的影響，中澳乳制品貿(mào)易整體呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的傾向，澳大利亞對(duì)中國(guó)乳制品市場(chǎng)的依賴性也表現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢(shì)。通過(guò)計(jì)算中澳乳制品貿(mào)易的結(jié)合度與密集度，定量分析兩國(guó)貿(mào)易的依存度[4]。

3.1 中澳乳制品貿(mào)易結(jié)合度分析

Brown（1947）最早提出貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)這一測(cè)算指標(biāo)，后經(jīng)Kojima等加以修改并完善[8]，是一個(gè)比較綜合性的指標(biāo)，用來(lái)衡量?jī)蓢?guó)在貿(mào)易方面的貿(mào)易相互依存度[9]，本文主要分析中國(guó)在澳大利亞乳制品出口中的地位，即澳大利亞作為乳制品出口國(guó)，對(duì)中國(guó)的乳制品貿(mào)易依賴程度，具體計(jì)算公式如下：

TCD ab=(X ab/X a)/(M b/M w)

TCDab表示a國(guó)對(duì)b國(guó)的貿(mào)易結(jié)合度，X ab表示澳大利亞對(duì)中國(guó)的乳制品出口額，X a表示澳大利亞出口總額：M b表示中國(guó)乳制品進(jìn)口總額；M w表示世界乳制品進(jìn)口總額，若TCD ab＞1，表示中國(guó)在澳大利亞乳制品出口中占有重要地位，對(duì)中國(guó)乳制品貿(mào)易依賴程度較大。測(cè)算結(jié)果顯示：2013-2017年TCDab始終大于1，2015年簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定后，關(guān)稅減免等優(yōu)惠措施促進(jìn)澳大利亞乳制品對(duì)中國(guó)的出口，貿(mào)易結(jié)合度逐漸增強(qiáng)，2017年雖有回落，中國(guó)依然是澳大利亞重要的乳制品出口市場(chǎng)，見(jiàn)表4。

表4 2013-2017年中澳乳制品貿(mào)易結(jié)合度變化

3.2 中澳乳制品貿(mào)易密集度分析

貿(mào)易密集度是反映一國(guó)對(duì)另一國(guó)貿(mào)易關(guān)系強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)，可分為出口貿(mào)易密集度和進(jìn)口貿(mào)易密集度[10-11]，本文主要測(cè)算中國(guó)對(duì)澳大利亞乳制品進(jìn)口貿(mào)易密集度，具體計(jì)算公式如下：

TⅡ=(M ij/M i)/[X j/(X w-X i)]

Mij為中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口乳制品總額，M i為中國(guó)乳制品進(jìn)口總額，X i、X j和Xw是中國(guó)、澳大利亞及世界乳制品出口總額，若TⅡ大于1，則表明澳大利亞于中國(guó)而言，乳制品進(jìn)口貿(mào)易關(guān)系比較緊密。2013-2017年乳制品TⅡ均大于1，2015年簽訂《中澳自貿(mào)協(xié)定》，TⅡ躍升3以上，2016年達(dá)到峰值，在中國(guó)乳制品進(jìn)口方面，澳大利亞與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，逐漸成為中國(guó)乳制品進(jìn)口貿(mào)易的重要貿(mào)易伙伴。

在乳制品進(jìn)口方面，中國(guó)與澳大利亞的干酪和煉乳貿(mào)易關(guān)系最為密切，嬰幼兒乳粉貿(mào)易密集度下降。相較2015年，2017年中澳奶油、煉乳與奶粉的貿(mào)易密集度有所增加，其中煉乳貿(mào)易密集度明顯增強(qiáng)；乳清和干酪貿(mào)易密集度在自貿(mào)協(xié)定簽訂前后雖有波動(dòng)，仍大于1；奶粉的貿(mào)易密集度增加至大于2，表明澳大利亞在逐漸搶占中國(guó)奶粉的進(jìn)口市場(chǎng)，逐步成為中國(guó)奶粉的重要貿(mào)易伙伴；中國(guó)消費(fèi)者對(duì)嬰幼兒乳粉的質(zhì)量較為敏感，近年爆發(fā)的澳大利亞嬰幼兒乳粉安全事件以及中國(guó)嬰幼兒乳粉質(zhì)量不斷提高，可能影響到兩國(guó)嬰幼兒乳粉貿(mào)易，貿(mào)易關(guān)系減弱；鮮奶和酸奶的貿(mào)易密集度均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但貿(mào)易關(guān)系仍較為密切，見(jiàn)表5。

表5 2013-2017年中澳乳制品貿(mào)易密集度變化

4 結(jié)論及對(duì)策建議

根據(jù)貿(mào)易結(jié)合度與貿(mào)易密集度分析可以看出，中國(guó)與澳大利亞的乳制品貿(mào)易逐漸加強(qiáng)，中國(guó)在澳大利亞乳制品出口市場(chǎng)占有不可忽視的首要位置，澳大利亞也成為中國(guó)乳制品進(jìn)口的重要來(lái)源國(guó)之一，《中澳自貿(mào)協(xié)定》的簽署將推進(jìn)兩國(guó)的乳制品貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。其中煉乳與奶粉的貿(mào)易密集度呈連續(xù)增加趨勢(shì)，鮮奶和嬰幼兒乳粉的貿(mào)易密集度逐年下降，乳清貿(mào)易密集度以“拋物線”形狀呈下降趨勢(shì)，據(jù)當(dāng)前推測(cè)，隨著自貿(mào)協(xié)定中關(guān)稅減免歷程的推進(jìn)，中國(guó)與澳大利亞的煉乳和奶粉將有更大的貿(mào)易潛力。為應(yīng)對(duì)進(jìn)口乳制品的沖擊，應(yīng)不斷提高本國(guó)乳制品生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 增強(qiáng)中國(guó)乳制品生產(chǎn)力

增強(qiáng)乳業(yè)生產(chǎn)能力，減少乳制品進(jìn)口依賴?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》簽訂后，于澳大利亞而言，是開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的有利機(jī)遇，于中國(guó)而言，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)乳制品的生產(chǎn)加工能力是抵御進(jìn)口沖擊的重要途徑。

一方面，鞏固國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高乳制品加工能力。消費(fèi)者關(guān)系的是乳制品的品質(zhì)與安全，制定完善的安全生產(chǎn)體系與，完善并嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)安全管理制度，加大奶牛防檢防疫力度，規(guī)定加工各環(huán)節(jié)及儲(chǔ)藏各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控奶源安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全以及銷售安全，最大程度保障乳制品的質(zhì)量。

另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地，提高乳制品質(zhì)量。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定的簽訂內(nèi)容，澳大利亞對(duì)中國(guó)的企業(yè)設(shè)有投資方面的優(yōu)惠，根據(jù)成員國(guó)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極在澳大利亞布局設(shè)廠，建設(shè)奶源基地，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)殖與管理經(jīng)驗(yàn)，并建立乳業(yè)生產(chǎn)溝通交流平臺(tái)，將養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)相互分享，促進(jìn)中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)力全面提高，推動(dòng)中國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)。

4.2 增強(qiáng)中國(guó)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是中國(guó)乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不僅要提高中國(guó)乳業(yè)在貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要增強(qiáng)在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，是增強(qiáng)中國(guó)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手。

一方面，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，推廣巴氏鮮奶。人民生活水平的提高導(dǎo)致對(duì)乳制品的需求提高，乳企應(yīng)建立產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在保證乳制品的營(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同人群研發(fā)不同性能的產(chǎn)品，實(shí)施乳制品多樣化及多元化的營(yíng)銷策略，盡可能滿足所消費(fèi)者的需求。同時(shí)巴氏鮮奶作為一種營(yíng)養(yǎng)極高的乳制品，正在被消費(fèi)者逐漸認(rèn)知，但對(duì)原料奶以及運(yùn)輸?shù)谋４娴囊蠛芨?，發(fā)展巴氏奶被業(yè)界稱為抵御進(jìn)口沖擊的不二選擇。企業(yè)應(yīng)加大巴氏鮮奶的宣傳力度，增加國(guó)內(nèi)巴氏鮮奶消費(fèi)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力。中國(guó)乳制品主要出口至香港，與其他海外國(guó)家的貿(mào)易較少，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，首先在發(fā)展中國(guó)家以及與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)較為密切的國(guó)家增加乳制品輸出，其次在提高乳制品品質(zhì)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上逐漸滲透發(fā)達(dá)國(guó)家，最終增強(qiáng)中國(guó)乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。