淺談如何加強縣級財政預(yù)算支出績效評價工作

蘇月彬

摘要：改革開放以來，民生問題一直以來都是政府工作關(guān)注的焦點，伴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資量的逐漸增加，可以看清“民生財政”的大輪廓。現(xiàn)階段，財政收入不斷增加的同時也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，例如專項資金管理不規(guī)范、財政預(yù)算偏離度加大，這都嚴(yán)重阻礙了縣級財政工作的順利進行。黨的十九大報告提出深化預(yù)算管理改革，全面實施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財政資金使用效益。文章就如何加強縣級財政預(yù)算支出績效評價工作展開分析，首先結(jié)合實際情況指出預(yù)算績效評價工作中存在的問題，有針對性的提出一些可行性建議，從而提高縣級政府財政預(yù)算工作的管理水平。

關(guān)鍵詞：縣級財政預(yù)算；支出；績效評價

一、縣級財政預(yù)算支出績效評價工作中存在的問題

（一）績效評價工作效率低下，程序復(fù)雜繁瑣

績效評價工作有一套完整的流程，整個規(guī)章程序紛繁復(fù)雜。例如一個完整的評價項目，首先需要通過有關(guān)部門申報初始績效目標(biāo)，由財政通知自評以及部門自評，再者，財政部門由財政通知評價，最后在財政部門完成評價工作后自動形成績效報告，并反饋相應(yīng)的整改意見，這整個工作流程需要花費幾個月的時間。因此，預(yù)算編制的工作很難依賴最終的評價結(jié)果。

（二）績效評價信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏足夠的信息支撐

現(xiàn)階段，財政預(yù)算支出績效評價所涵蓋的數(shù)據(jù)信息量較大、覆蓋面較廣，具有很強的實用性，因此縣級財政預(yù)算編制工作對信息化技術(shù)的要求也越來越高。從橫向的、歷史的角度比較分析縣級各類財政預(yù)算支出項目的績效，需要借助和利用客觀公開的績效評價信息數(shù)據(jù)庫，以及完善的財政預(yù)算支出績效評價系統(tǒng)。目前，我國的信息化建設(shè)才剛剛起步，迫切的需求和現(xiàn)實的實踐情況相沖突。

（三）績效評價法制化程度低下，缺乏法律的保障

開展財政支出績效評價工作的前提和基礎(chǔ)是立法保障，績效評價機構(gòu)權(quán)威的樹立、績效評價工作的規(guī)范，以及績效工作的確立，都依賴于法律的保障?！敦斦С隹冃гu價管理暫行辦法》在2016年經(jīng)過財政部重新修訂，財政支出績效評價工作的程序得到了進一步的規(guī)范，但大都停留在相關(guān)部門規(guī)章制度的法律層面，沒有設(shè)置配套的政策。其結(jié)果就是，績效評價的權(quán)威性和規(guī)范性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，逐漸與理想預(yù)期效果相偏離。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用機制尚未真正構(gòu)建，結(jié)果得不到有效運用

財政部對有關(guān)評價結(jié)果的運用，只是針對財政預(yù)算管理工作的改進和其后年度預(yù)算工作的安排提出了重要依據(jù)，在某種程度上指導(dǎo)了縣級財政預(yù)算支出績效評價的工作，實則缺乏有效的強制作用，無法在實際操作過程中得以運用。另外，正是由于全國評價指標(biāo)體系不健全，各個地域指標(biāo)的設(shè)計、權(quán)重、績效等級以及劃分標(biāo)準(zhǔn)大多都存在顯著的差異。評價項目的優(yōu)劣取決于指標(biāo)設(shè)定的合理與否，最終，評價結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性收到一定的爭議，這直接導(dǎo)致績效評價結(jié)果得不到有效運用。

（五）績效評價動力不足，主管缺乏主觀能動性

當(dāng)前，諸多項目的實施單位就是地方政府的有關(guān)部門，為了應(yīng)付時代形勢要求，他們主要通過自評或者委托第三方評價，及時能夠產(chǎn)生一定的績效觀念，但始終缺乏強烈的主體責(zé)任意識。一方面，績效評價的結(jié)果得不到足夠的重視，其工作的重點往往在談?wù)撠斦С鲰椖康暮侠硇裕瑹o法與審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等工作相媲美；另一方面，主管部門在配合績效評價的過程中，有時處于自身利益的考慮而采取非常消極的態(tài)度。因此，在縣級財政預(yù)算支出績效評價工作中，基層部門的主人公意識有待進一步提高。

（六）績效評價指標(biāo)體系科學(xué)化程度較低，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持

現(xiàn)階段，我國縣級財政預(yù)算支出評價工作在進行過程中，也遇到了諸多技術(shù)難點。一是當(dāng)前設(shè)置的財務(wù)指標(biāo)大多比重偏大，在業(yè)務(wù)指標(biāo)中只有較少一部分個性化指標(biāo)能夠績效；二是績效評價指標(biāo)往往只能反映短期的收益，其結(jié)果與真實效益之間會產(chǎn)生偏差，而財政支出中的很多指標(biāo)只能在長期內(nèi)體現(xiàn)其社會效益；三是財政支出不以盈利為目的，而是為社會提供公共服務(wù)，這種公共財政的特性決定了具體指標(biāo)難以衡量具體政策的效果。

（七）項目績效目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作滯后

一是立項調(diào)研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預(yù)算項目時，未能深入開展立項調(diào)研，或組織立項論證，不利于優(yōu)化資源配置。二是績效目標(biāo)不夠明確。主要是項目績效目標(biāo)細化、量化程度不夠，績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理，績效目標(biāo)與實施結(jié)果難以比對。

二、加強縣級財政預(yù)算支出績效評價工作的建議

（一）開展多元化的評價方式，簡化績效評價程序

在考慮成本效益原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同性質(zhì)的評價項目制定不同的評價流程。如果相對簡單的項目經(jīng)過專家的指導(dǎo)，能夠以問卷調(diào)查的形式反饋最終的評價結(jié)果，就無須成立專門的評議小組。可以靈活運用財政監(jiān)督、省級監(jiān)督等多樣化的督查形式，幫助財政支出績效評價工作的順利進行。

（二）不因評價而評價，要真正落實有用之處

在當(dāng)前的體制下，很難實現(xiàn)財政預(yù)算編制和績效結(jié)果的結(jié)合，可以事先選擇部分經(jīng)常性大額支出項目和專項支出項目進行評價，優(yōu)先選擇有傾向性的項目，更有針對性的去評價相關(guān)項目，真正將績效評價落實到有用之處。

（三）改進和完善績效評價相關(guān)的法律法規(guī)

財政部門應(yīng)該準(zhǔn)確界定財政預(yù)算支出績效評價工作的具體流程、操作行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的工作體系。逐步完善預(yù)算管理機制，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，讓評價工作真正做到有規(guī)必循、有法可依，改變績效評價目前的現(xiàn)狀，使績效管理更加標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。同時，有效落實政府公共管理工作，傳遞和反饋績效評價的結(jié)果，樹立縣級政府績效評價工作的權(quán)威。

（四）完善績效評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國績效指標(biāo)體系框架存在諸多問題，我們再考核財政項目時，要逐漸淡化財務(wù)指標(biāo)，盡量側(cè)重于可持續(xù)性發(fā)展、經(jīng)濟社會效益、節(jié)能減排等多項指標(biāo)，還要加強對訪談和問卷調(diào)查等輔助性工具的巧妙運用。

（五）實行預(yù)算公開形式，增強部門開展績效評價的動力

政府主管部門主動開展財政支出自我評價，需要用于接受來自外部的監(jiān)督，彌補光靠財政部門進行績效評價的弊端。同時，我們要在實行預(yù)算公開制度的基礎(chǔ)上，逐步加強政府部門自我評價意識和資金使用績效意識，致使績效評價的工作向更高的層次發(fā)展。

（六）將預(yù)算績效管理工作納入本級政府目標(biāo)考核范圍，進一步明確主體責(zé)任

各部門和單位應(yīng)在預(yù)算支出績效管理工作納入本級政府對所屬部門目標(biāo)考核范圍，增強預(yù)算部門和單位對預(yù)算支出績效管理工作的主動性和責(zé)任感。

（七）構(gòu)建預(yù)算績效管理長效機制

一是建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)涵蓋模塊，加強績效監(jiān)控信息收集和數(shù)據(jù)采集管理，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)對預(yù)算支出績效管理全方位支撐。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極探索引入第三方參與績效評價工作，重點培育本級參與預(yù)算績效管理工作的中介機構(gòu)、管理專家以及預(yù)算部門項目實施相關(guān)人員，不斷提高績效管理水平。三是創(chuàng)新績效管理方式，豐富績效管理方法，不斷推動預(yù)算績效管理工作向縱深發(fā)展，

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（作者單位：山西省大同市廣靈縣財政局）