新時(shí)代青年志愿服務(wù)論略

潘 乾

（長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林省大學(xué)生馬克思主義教育研究基地，吉林長(zhǎng)春，130032）

志愿服務(wù)彰顯了人類(lèi)社會(huì)的崇高精神追求，已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步起著重要作用。特別是十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，表明從政府層面對(duì)志愿服務(wù)提出了新要求和新期望。隨著《慈善法》出臺(tái)，《志愿服務(wù)條例》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018-2020年）》等一系列法律法規(guī)的發(fā)布，開(kāi)啟了政府引領(lǐng)志愿服務(wù)和推進(jìn)志愿服務(wù)法治化進(jìn)程的新時(shí)代。青年志愿服務(wù)構(gòu)成新時(shí)代的框架之一，與其他志愿群體相比，青年志愿群體表現(xiàn)出智慧、責(zé)任和創(chuàng)新等與眾不同的特質(zhì)。青年是新時(shí)代的參與者和見(jiàn)證者，也必將是新時(shí)代的創(chuàng)造者和受益者。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著青年志愿服務(wù)的使命和責(zé)任也被賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵，對(duì)青年志愿行動(dòng)也提出了新要求和新期待。

一、新時(shí)代青年志愿服務(wù)的價(jià)值取向

（一）推動(dòng)社會(huì)治理與資源整合

隨著國(guó)家治理的推進(jìn)，政府與市場(chǎng)之外的社會(huì)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，社會(huì)事務(wù)隨之劇增。作為社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，青年志愿者積極參與社會(huì)治理，以其富有個(gè)性的奉獻(xiàn)精神、服務(wù)精神構(gòu)成新時(shí)代的內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代的志愿服務(wù)要賦予每個(gè)青年充分的權(quán)利與責(zé)任意識(shí)，就應(yīng)當(dāng)為他們提供參與社會(huì)治理的渠道與途徑。志愿服務(wù)以社會(huì)公益為宗旨，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源補(bǔ)缺政府公共服務(wù)的不足，是推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑和手段。［1］通常而言，青年志愿組織以其自治性、獨(dú)立性、創(chuàng)新性等特征而獨(dú)特于其他行政主體，依托志愿服務(wù)這一重要載體，可以快速集中各類(lèi)社會(huì)資源、整合力量，有效應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)危機(jī)，擔(dān)當(dāng)政社之間的橋梁角色，在助推社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。

志愿服務(wù)的新時(shí)代價(jià)值還要著眼于整合社會(huì)資源。志愿服務(wù)是以社會(huì)公益為價(jià)值取向的奉獻(xiàn)行為，［2］它立足于社會(huì)公益的宗旨與目標(biāo)，以一定的志愿文化為內(nèi)在行為規(guī)范，通過(guò)“社會(huì)互助”展現(xiàn)活動(dòng)形態(tài)，并形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成社會(huì)資源整合的重要渠道。這在本質(zhì)上就形成為一種“社會(huì)資本”，［3］而社會(huì)資本對(duì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑具有決定性意義。通過(guò)社會(huì)服務(wù)，志愿者不僅可以利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)完善與提升自我，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，體現(xiàn)人的社會(huì)性本質(zhì)，而且有助于化解社會(huì)矛盾與糾紛，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧共生，增強(qiáng)社會(huì)感召力與凝聚力。而青年志愿者尤其視野開(kāi)闊，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新媒體技術(shù)，能夠以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的形式在社會(huì)各領(lǐng)域搭建服務(wù)平臺(tái)，在一定程度上更加豐富和集聚了社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置與整合利用。

（二）體現(xiàn)青年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想，其深刻內(nèi)涵是國(guó)富民強(qiáng)，最終指向人民幸福。青年志愿服務(wù)通過(guò)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神積聚各方力量，旨在實(shí)現(xiàn)人民共享美好幸福生活。通過(guò)志愿精神的內(nèi)化與外行，增進(jìn)社會(huì)成員的參與意識(shí)和公民意識(shí)，從而深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的內(nèi)在訴求，體現(xiàn)青年人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。志愿服務(wù)的積極性、主動(dòng)性表達(dá)了人類(lèi)美好的情感需求，在引導(dǎo)社會(huì)成員普遍向善的基礎(chǔ)上，彰顯了人文關(guān)懷，提升了青年志愿者的社會(huì)認(rèn)同感，體現(xiàn)了個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，符合新時(shí)代對(duì)青年人的道德要求。

馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)”。［4］24因而，社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)關(guān)系是個(gè)人積極實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的直接產(chǎn)物，“個(gè)人是社會(huì)存在物?！保?］122可見(jiàn)，個(gè)人價(jià)值總是與社會(huì)價(jià)值相聯(lián)系，并首先體現(xiàn)為和從屬于社會(huì)價(jià)值的，個(gè)人意義歸根結(jié)底都是從社會(huì)關(guān)系中體現(xiàn)的。馬克思還指出，人作為社會(huì)存在物“是最名副其實(shí)的社會(huì)動(dòng)物”。［5］所以說(shuō)，一個(gè)人要實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，必須投入和服務(wù)于社會(huì)及他人，才能被社會(huì)認(rèn)可，形成個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的共同擔(dān)當(dāng)，并履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。志愿服務(wù)是青年人自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的重要載體。這種“責(zé)任共擔(dān)”意味著新時(shí)代的青年要以履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)為價(jià)值基點(diǎn)，在志愿服務(wù)中體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，個(gè)人權(quán)利與社會(huì)責(zé)任的一致，個(gè)體的價(jià)值取向才能趨向社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，形成社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。［6］這樣，才能激發(fā)青年人的主體自覺(jué)，帶動(dòng)全體社會(huì)成員養(yǎng)成責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，既要共享利益成果，也要面對(duì)新時(shí)代進(jìn)程中的艱難，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，青年志愿服務(wù)要以責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)和精神貢獻(xiàn)于新時(shí)代的偉大事業(yè)，成為社會(huì)建設(shè)不可或缺的能量之源。

（三）維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平正義

亞里士多德說(shuō)，“公平正義是一切德性的總匯”，“公平正義不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；同樣，不公平正義也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡?！保?］在人類(lèi)文明發(fā)展史中，對(duì)公平正義的價(jià)值追求共同構(gòu)成了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的道德力量，它著眼于平等、自由與共同發(fā)展等原則，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。當(dāng)然，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助還可以通過(guò)社會(huì)保障等途徑實(shí)現(xiàn)，但志愿服務(wù)所彰顯的倫理意義是整個(gè)社會(huì)德性水平的提升和個(gè)體對(duì)志愿服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同，于此而言，對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求與志愿服務(wù)的價(jià)值取向是內(nèi)在一致的。

社會(huì)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而志愿服務(wù)正是通過(guò)公正、平等地對(duì)待每一位弱勢(shì)群體，使每一個(gè)體都過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，彰顯了新時(shí)代對(duì)人格平等的尊重。正是由于社會(huì)弱勢(shì)群體在資金、權(quán)力、能力與社會(huì)關(guān)系等方面處于資源劣勢(shì)，其基本生存與發(fā)展問(wèn)題得不到保障，對(duì)弱勢(shì)群體施以倫理關(guān)懷，才更加成為每個(gè)新時(shí)代青年都應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)牡赖仑?zé)任與義務(wù)。因?yàn)?，在人?lèi)面向未來(lái)的新時(shí)代，青年的精神面貌彰顯著人類(lèi)文明走向共同真、共同善、共同美的方向，社會(huì)賦予了青年更多的新期望與新期待?！懊恳粋€(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］有智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)的青年人積極參與志愿服務(wù)，幫助那些處于生活困境中的弱勢(shì)群體獲得更多益處，調(diào)節(jié)與促進(jìn)社會(huì)的再分配，在領(lǐng)會(huì)奉獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值意義之時(shí)，真正體會(huì)自我完善與人的全面發(fā)展的意義?？梢哉f(shuō)，維護(hù)社會(huì)公平與正義構(gòu)成新時(shí)代對(duì)青年志愿服務(wù)的題中之義。

（四）實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文明的共享與共贏(yíng)

韓國(guó)著名陽(yáng)明學(xué)者霞谷將德性之學(xué)視為“圣學(xué)”或“圣人之學(xué)”，認(rèn)為德性是情感與理性的統(tǒng)一。他認(rèn)為人是德性的主體，人的德性兼有狹義的道德理性與一般的情感理性。德性生活不僅指道德層面，還包含人類(lèi)生活的其他方面。人作為一種理性存在，將其道德理性建立于內(nèi)在情感之上，在真善美的統(tǒng)一中過(guò)一種德性生活。［9］志愿服務(wù)參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷并形成人類(lèi)文明的風(fēng)尚，亦是德性生活的體現(xiàn)。這種德性生活通過(guò)志愿服務(wù)在增強(qiáng)公民技能的同時(shí)，既可以培養(yǎng)青年人的社會(huì)責(zé)任感，又能增強(qiáng)他們的理性處事能力。志愿服務(wù)使青年人的這種情感與理性獲得統(tǒng)一，凝聚著人類(lèi)文明的共享價(jià)值，這也是青年志愿服務(wù)在新時(shí)代的必然要求與獨(dú)特價(jià)值體現(xiàn)。

新時(shí)代昭示著人類(lèi)不斷走向共享文明，共享文明所倡導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)與青年志愿服務(wù)具有內(nèi)在一致性。共享關(guān)涉人的自由發(fā)展、自我超越和自我完善，是對(duì)人的生存發(fā)展的關(guān)切，著眼于個(gè)人與群體之間的平等，最終實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體在占有資源方面的差距最小化，從而改善弱勢(shì)群體條件。［10］志愿服務(wù)體現(xiàn)了人性的倫理關(guān)懷，通過(guò)志愿者對(duì)弱勢(shì)群體的無(wú)私關(guān)愛(ài)、真情幫扶與救助，彰顯了個(gè)體對(duì)志愿精神的認(rèn)同，從而有助于社會(huì)共享正義的實(shí)現(xiàn)。要消除人與人之間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)走向共享的共同愿景，除了通過(guò)社會(huì)保障等制度的規(guī)范建構(gòu)，還要喚醒人性的主體自覺(jué)，作為社會(huì)制度的有效補(bǔ)充，大力弘揚(yáng)志愿精神，發(fā)揮青年在志愿服務(wù)中的作用，拓寬志愿服務(wù)的形式，成為促進(jìn)人類(lèi)文明共享與共贏(yíng)的引擎。

二、新時(shí)代青年志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）志愿活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制模糊

我國(guó)的青年志愿服務(wù)活動(dòng)一般是自上而下發(fā)起并推廣，特別是大型賽事的志愿者一般由共青團(tuán)系統(tǒng)通過(guò)委托各高校招募、選拔，這框定了志愿服務(wù)的宣傳范圍，也無(wú)形中阻卻了社會(huì)大眾的信息獲取途徑，不僅縮小了全民參與的空間，也誤導(dǎo)了社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)施行《志愿服務(wù)條例》，但志愿者在疾病預(yù)防、生活津貼、保險(xiǎn)銜接等方面仍然存在權(quán)益保障不足；其志愿服務(wù)經(jīng)歷與升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)信用等的關(guān)聯(lián)缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且并未計(jì)入工齡、評(píng)獎(jiǎng)或評(píng)優(yōu)的考量指標(biāo)中。美國(guó)學(xué)者Khurshid Alam等指出，以精神鼓勵(lì)激勵(lì)志愿者可以使其內(nèi)心得到滿(mǎn)足與快樂(lè)，但物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是影響志愿者工作持久的更重要?jiǎng)恿Α＃?1］制度不僅具有指導(dǎo)、約束志愿服務(wù)活動(dòng)的功能，還能產(chǎn)生激勵(lì)和鞭策的效果。志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的模糊與淡化不利于培養(yǎng)潛在志愿者和形成志愿服務(wù)的良好氛圍，從而浪費(fèi)志愿服務(wù)的社會(huì)資源。

（二）志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏

從扶貧濟(jì)困促進(jìn)民生改善到生態(tài)環(huán)保建設(shè)文明社會(huì)，從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)，再到G20杭州峰會(huì)，青年志愿服務(wù)日益成為激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)新的重要元素。青年志愿者積極參與社會(huì)治理和國(guó)際志愿服務(wù)，塑造了國(guó)家的友善形象、履行了青年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、贏(yíng)得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)和尊重，成為國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略中的重要元素。但在取得成績(jī)的同時(shí)，面臨著志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性人才極度缺乏的現(xiàn)實(shí)困境。在志愿組織方面，部分官辦志愿機(jī)構(gòu)存在“一人多職”現(xiàn)象，導(dǎo)致志愿組織的活動(dòng)類(lèi)型較為單一和狹窄，且多為短期性的服務(wù)活動(dòng)，容易給社會(huì)公眾造成形式性、走過(guò)場(chǎng)等負(fù)面印象。在服務(wù)領(lǐng)域方面，往往集中于福利性的社會(huì)幫扶，專(zhuān)業(yè)性、技能性的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目遭遇冷落，使得志愿服務(wù)效果與現(xiàn)代社會(huì)公益需求偏離，志愿組織的生命力也大打折扣。由于上述原因，不可避免產(chǎn)生青年志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定、骨干人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，制約著志愿服務(wù)的人力資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本。根據(jù)薩拉蒙的研究表明，包括志愿服務(wù)組織在內(nèi)的美國(guó)NGO的志愿服務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，其中衛(wèi)生健康領(lǐng)域的志愿人員比例為34.2%，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域占22.1%，教育領(lǐng)域占18.5%。［12］而我國(guó)多集中于教育與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，在醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、生命科學(xué)與技能技術(shù)等專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域顯得不足，凸顯出志愿服務(wù)的公益效果與時(shí)代發(fā)展需求的比例失衡，這將嚴(yán)重影響志愿服務(wù)的資源共享與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）志愿組織的創(chuàng)新能力欠佳

新時(shí)代青年要講好中國(guó)故事，傳播中華文化，打造中國(guó)名片，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)并貢獻(xiàn)人類(lèi)和平與發(fā)展，［13］這是習(xí)近平總書(shū)記給“南京青奧會(huì)志愿者”的回信中對(duì)志愿者的殷殷寄語(yǔ)。目前，青年志愿組織的數(shù)量增速較快，而與組織發(fā)展相匹配的行之有效的建設(shè)機(jī)制卻顯得滯后，這使得志愿組織的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，志愿服務(wù)所內(nèi)蘊(yùn)的創(chuàng)新性精神有所缺失。一方面，我國(guó)志愿服務(wù)體制固有自上而下發(fā)起并推廣的先天缺陷，志愿行動(dòng)整體上表現(xiàn)為動(dòng)員性、臨時(shí)性和短期性等特征，加之外部發(fā)展環(huán)境的后天不足，使得青年志愿組織一定程度上隱藏著志愿服務(wù)的行政性依賴(lài)傾向，染上了行政機(jī)關(guān)的詬病，造成了志愿組織內(nèi)部系統(tǒng)僵化。而作為最高層級(jí)《慈善法》設(shè)計(jì)的志愿服務(wù)等公益組織是“直接”準(zhǔn)入制度，因地區(qū)等差異，目前也尚未徹底落實(shí)，這將造成行政化的基因遺傳，且在一定程度上弱化了青年志愿組織的民間性功能。同時(shí)，志愿組織的運(yùn)行與發(fā)展同樣離不開(kāi)一定的資金支持，長(zhǎng)期以來(lái)由于政府財(cái)力所限以及政策等原因，青年志愿組織的公信力不高而面向社會(huì)的籌資能力也欠缺，將其列入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的比例與權(quán)重亦顯得不足，在一定程度上限制了青年組織發(fā)展的創(chuàng)新力與生命力。

（四）志愿服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同不足

志愿服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同指的是志愿者乃至所有社會(huì)成員，通過(guò)志愿服務(wù)了解、理解與認(rèn)同某種共同的道德理念和觀(guān)念，并將其內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，形成指導(dǎo)自身和內(nèi)化于心的行為標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，從而肯定志愿服務(wù)的倫理精神和社會(huì)價(jià)值。它是開(kāi)展志愿服務(wù)的道德指南，是志愿精神得以弘揚(yáng)的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，由于受到各種社會(huì)思潮尤其是西方思潮的沖擊，使得青年群體的動(dòng)機(jī)、觀(guān)念與思想發(fā)生變化，志愿活動(dòng)不乏出現(xiàn)追求短期效應(yīng)和崇尚個(gè)人利益的思想，凸顯出志愿服務(wù)的功利化傾向，使得志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值與效果發(fā)生扭曲，違背了志愿服務(wù)的倫理精神與價(jià)值認(rèn)知。進(jìn)入新時(shí)代，青年志愿者的注冊(cè)人數(shù)無(wú)疑呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，但實(shí)踐中又常常出現(xiàn)在私欲、偏見(jiàn)與利益等推動(dòng)下的虛空“注冊(cè)”，真正從事志愿服務(wù)的人數(shù)卻有名無(wú)實(shí)?？梢?jiàn)，缺乏對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同，志愿服務(wù)就難以真正啟動(dòng)。只有深化志愿服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同，才能引導(dǎo)青年群體形成正確的道德動(dòng)機(jī)，磨煉意志并履行志愿責(zé)任，進(jìn)而影響并帶動(dòng)其他群體實(shí)現(xiàn)志愿精神與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

三、新時(shí)代青年志愿服務(wù)的行動(dòng)路徑

（一）規(guī)范志愿服務(wù)的法律體系

志愿服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷程較短，由于地區(qū)發(fā)展不平衡及歷史傳統(tǒng)差異，我國(guó)對(duì)于志愿服務(wù)的內(nèi)涵與制度設(shè)計(jì)存在一定的認(rèn)知偏頗，導(dǎo)致各地出臺(tái)的地方立法層級(jí)較低且參差不齊。具體而言，對(duì)于志愿服務(wù)的立法定位、服務(wù)領(lǐng)域等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆山缍?，?duì)志愿服務(wù)的法律內(nèi)容、法律責(zé)任、法律救濟(jì)與保障等也關(guān)照不足，加之地方立法資源不均造成志愿服務(wù)的管理機(jī)制與方式等均存在不同差異。比如，志愿組織的準(zhǔn)入制度，在諸多地區(qū)并未完全脫離“雙重登記與雙重管理”的限制，其成立的門(mén)檻高且政治色彩依然未減。為推動(dòng)新時(shí)代青年志愿服務(wù)事業(yè)的有序發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善志愿服務(wù)的立法體系，及時(shí)清理不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方性法規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，以推動(dòng)志愿服務(wù)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，通過(guò)形成統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法體系助推社會(huì)治理。志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有合理配置資源與促進(jìn)公民道德建設(shè)的作用，政府要減少對(duì)志愿服務(wù)組織的直接管制，將志愿服務(wù)納入到各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，將政府的理念與模式從管理、主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和推動(dòng)，由此將立法宗旨確定為對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范、促進(jìn)、調(diào)整和保障。

（二）搭建草根組織的對(duì)接平臺(tái)

40年改革開(kāi)放與社會(huì)發(fā)展的深度融合，不斷催生了志愿服務(wù)在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村與學(xué)校等基層組織的興起，為公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新生力量。在這一歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出大量沒(méi)有（即時(shí)）登記注冊(cè)而取得合法（正規(guī)）身份的“草根”志愿組織。草根志愿組織以服務(wù)響應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)快速和貼近民生等先天優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著補(bǔ)充政府公共服務(wù)的作用，但由于未注冊(cè)不能享受一系列政策扶持及優(yōu)惠政策，因而成為志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸。草根志愿組織充實(shí)了志愿者隊(duì)伍，豐富了志愿組織的形態(tài)，彰顯了志愿服務(wù)組織的“民間性”特征，另外由于籌措資金等限制，草根組織也是激發(fā)更多青年群體探索志愿服務(wù)模式、創(chuàng)新志愿服務(wù)內(nèi)容的有益載體。因此，根據(jù)政策落實(shí)社會(huì)組織直接登記制度的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)、激勵(lì)與幫扶政策，鼓勵(lì)草根志愿組織規(guī)范運(yùn)作與合法有效開(kāi)展服務(wù)，把握志愿服務(wù)的公益宗旨和方向，以便向“正式”組織發(fā)展。在實(shí)踐中，這一引導(dǎo)與幫扶過(guò)程應(yīng)當(dāng)通過(guò)在草根組織與正式組織之間搭建對(duì)接平臺(tái)，包括相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接、服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接和服務(wù)區(qū)域的對(duì)接等，以此激發(fā)青年草根組織的服務(wù)積極性，同時(shí)也提升人們對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同與信任。

（三）構(gòu)建志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

隨著社會(huì)治理的深入推進(jìn)與志愿服務(wù)的國(guó)際化影響，公民的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，青年志愿者與受助者之間建立了“受助以自助，自助以資助”的雙向精神境界，成為公共服務(wù)和社會(huì)治理的重要踐行者。但志愿服務(wù)中激勵(lì)機(jī)制的缺失，影響了更多青年志愿者的加入。

首先，應(yīng)在法律框架下厘清志愿服務(wù)各方主體間的法律關(guān)系。建立起以志愿組織為軸心的志愿者與志愿服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)機(jī)制，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，督促志愿者履行法定職責(zé)等，以此作為激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。志愿服務(wù)有了明確的立法界定和行為邊界，才能有效整合志愿服務(wù)資源，提高志愿資源的利用率，才能與其他社會(huì)公益活動(dòng)有效銜接，履行社會(huì)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

其次，從人道關(guān)懷的角度，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)保障體系。一方面，建立“層級(jí)式”的志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制。除為志愿者免費(fèi)提供工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者參與志愿服務(wù)的性質(zhì)與危險(xiǎn)系數(shù)，建立包括個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)、團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等在內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，要完善志愿活動(dòng)糾紛解決機(jī)制。比如，建立志愿者風(fēng)險(xiǎn)防范和緊急救助機(jī)制、志愿者侵權(quán)責(zé)任減免制度等，維護(hù)和保障志愿者合法權(quán)益，鼓勵(lì)和吸納更多的社會(huì)資源參與和支持青年志愿服務(wù)事業(yè)。

再次，給予“普遍性”與“特殊性”共存的差別化激勵(lì)政策。雖然志愿服務(wù)“不以獲取報(bào)酬”為目的，但合理的激勵(lì)機(jī)制有助于激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情，鼓勵(lì)他們從事志愿服務(wù)的持久性，并提升其對(duì)志愿精神的價(jià)值認(rèn)同。既要重視特殊貢獻(xiàn)者的鼓勵(lì)，樹(shù)立典型，也要關(guān)照對(duì)持久參與者的嘉獎(jiǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予相關(guān)津貼、補(bǔ)貼、優(yōu)惠或減免，并提高其在升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)期滿(mǎn)后等的相應(yīng)社會(huì)回報(bào)，保障志愿激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性。

（四）拓寬志愿服務(wù)的支持網(wǎng)絡(luò)

青年志愿服務(wù)的健康與持續(xù)發(fā)展首先要對(duì)志愿服務(wù)理念認(rèn)同，通過(guò)普及志愿服務(wù)的認(rèn)知，引導(dǎo)社會(huì)大眾形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，喚醒其參與志愿服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)力量參與志愿行動(dòng)，從而形成志愿服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先，營(yíng)造志愿服務(wù)的文化氛圍。在傳播途徑上，通過(guò)大型賽會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)，傳播現(xiàn)代志愿服務(wù)的內(nèi)涵與理念，增進(jìn)對(duì)人們對(duì)志愿精神的理解，培育公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。其次，建立培育志愿服務(wù)的孵化項(xiàng)目。通過(guò)志愿孵化項(xiàng)目，引進(jìn)其他組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的支持，提升志愿服務(wù)的品質(zhì)與內(nèi)涵。創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式與途徑，培育志愿服務(wù)的典型，從而拓寬志愿服務(wù)的領(lǐng)域和區(qū)域。通過(guò)綜合的志愿服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類(lèi)組織的積極參與，從而培育更多志愿服務(wù)的推動(dòng)者和支持者，融入共享社會(huì)的建設(shè)中，使志愿服務(wù)成為社會(huì)資源優(yōu)化整合與資本積累的重要渠道。

有了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的參與和支持，志愿者在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人的過(guò)程中，必然提升個(gè)人技能，增長(zhǎng)社會(huì)閱歷，充盈自身價(jià)值，進(jìn)而增加其成就感、自豪感、使命感和責(zé)任感。杜威指出，“獻(xiàn)身于所在社會(huì)的共同生活的自由公民，參與社會(huì)事務(wù)管理并贏(yíng)得了個(gè)人的尊敬和榮譽(yù)，他們過(guò)著有理性伴隨的生活”。［14］志愿者在給他人帶來(lái)快樂(lè)的同時(shí)，也彰顯了奉獻(xiàn)精神和德性涵養(yǎng)的理性之維。通過(guò)拓寬志愿服務(wù)的支持網(wǎng)絡(luò)，志愿服務(wù)贏(yíng)得社會(huì)的認(rèn)可和尊重，志愿精神得以弘揚(yáng)，在一定程度上也會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的共贏(yíng)。

（五）提升志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵

隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，以及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的推進(jìn)，對(duì)青年志愿組織參與社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也隨之提升。也就是說(shuō)，從國(guó)家與社會(huì)治理的視角來(lái)看，社會(huì)不斷增加的公共服務(wù)需求使得志愿服務(wù)的內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化需求與日俱增，這種專(zhuān)業(yè)性也構(gòu)成志愿組織可持續(xù)發(fā)展與能力提升的必要路徑。“專(zhuān)業(yè)化”的內(nèi)涵在于人們對(duì)美好生活的需要，使得青年志愿服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵與公益目標(biāo)越來(lái)越凸顯技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性特征。這就將志愿服務(wù)從“人人可為”的一般性活動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性活動(dòng)，活動(dòng)的簡(jiǎn)單重復(fù)性、臨時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)橐笾驹阜?wù)的技術(shù)性和差異性，這就必然對(duì)青年志愿者提出更高的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力要求。

相應(yīng)地，“專(zhuān)業(yè)化”意味著要提升青年志愿組織的能力建設(shè)，即要在拓寬志愿服務(wù)的平臺(tái)和延伸志愿服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域方面下功夫。志愿服務(wù)的活動(dòng)范圍要從一般性的城市社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、幫扶弱勢(shì)群體、籌集善款善物等傳統(tǒng)幫扶領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)、國(guó)際文化交流、人權(quán)與環(huán)境保護(hù)、法律援助、醫(yī)療救助、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等生態(tài)文明和文化傳承等社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，即從普通的物質(zhì)供給、生活救助領(lǐng)域向?qū)I(yè)治理領(lǐng)域側(cè)重。以城市反哺農(nóng)村的姿態(tài)，逐漸從城市社區(qū)、高校周邊走向基層，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)的拓展，深化青年對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值認(rèn)知，志愿服務(wù)不僅是滿(mǎn)足基本生活需求的簡(jiǎn)單扶貧與救濟(jì)，更應(yīng)當(dāng)著眼于提升生活質(zhì)量、生命價(jià)值與人生理想的精神追求。青年志愿者隊(duì)伍不僅包括在校的青少年學(xué)生，還可以擴(kuò)展到掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的醫(yī)生、律師、技師等社會(huì)青年專(zhuān)業(yè)人士。專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)旨在為組織成長(zhǎng)提供內(nèi)在生命力，從而推動(dòng)社會(huì)公益中善商資本的融合，促進(jìn)公民志愿精神的提升，同時(shí)增進(jìn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的認(rèn)同。

隨著依法治國(guó)的不斷深入，依法治善、依法促善成為志愿服務(wù)的發(fā)展主題。志愿服務(wù)的社會(huì)效益既離不開(kāi)社會(huì)的文化背景，也需要當(dāng)代青年志愿精神的提升，更與志愿服務(wù)法治建設(shè)密不可分。加快志愿服務(wù)的法治進(jìn)程，推動(dòng)青年志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，急需在國(guó)家層面統(tǒng)一和規(guī)范志愿服務(wù)立法體系，嚴(yán)格監(jiān)管與規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，拓寬青年志愿服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與提升志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，踐行青年志愿服務(wù)的行動(dòng)策略。