加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管促進(jìn)江蘇招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展

(1.江蘇省防汛防旱搶險(xiǎn)中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省灌云縣水利工程總隊(duì)，江蘇 連云港 222200；3.江蘇省水利廳基建處，江蘇 南京 210029)

1 概 述

近幾年來，江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)年度投資均在120億元左右，工程全部進(jìn)入江蘇省水利工程建設(shè)交易中心(屬江蘇省公共資源交易中心分中心)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。每年約公開招標(biāo)700個(gè)標(biāo)段，公開招標(biāo)率達(dá)到100%。為了減少招標(biāo)文件編制不合理、圍標(biāo)串標(biāo)等影響招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的各種問題，江蘇省水利廳通過健全制度建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督方法、突出標(biāo)后監(jiān)管等一系列有效的防治手段，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利完成。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察委派駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組采取有重點(diǎn)的專項(xiàng)督查，兩者通力配合，互為補(bǔ)充，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范、有序開展。

2 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基本制度

從2002年印發(fā)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(蘇水基〔2002〕38號(hào))開始，江蘇省水利廳陸續(xù)出臺(tái)了一系列招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定和文件，取得了明顯成效。近年來，針對(duì)水利工程建設(shè)管理體制改革出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的實(shí)施和重點(diǎn)水利工程建設(shè)中全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的新形勢下，結(jié)合國家發(fā)展改革委、水利部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》(發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2015〕787號(hào))文件精神，對(duì)以往招標(biāo)投標(biāo)管理文件進(jìn)行了全面梳理整合，使文件更加精準(zhǔn)、更加有效。

2.1 制定出臺(tái)《江蘇省水利廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)文件審查等有關(guān)事項(xiàng)管理的指導(dǎo)意見》

針對(duì)江蘇省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中很多不明確，沒有明文規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序，江蘇省水利廳制定出臺(tái)了《江蘇省水利廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)文件審查等有關(guān)事項(xiàng)管理的指導(dǎo)意見》(蘇水規(guī)〔2016〕17號(hào))，以下簡稱《指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》對(duì)招標(biāo)文件審查，工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底編制，施工招標(biāo)報(bào)名業(yè)績條件，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在建工程認(rèn)定，投標(biāo)人工程業(yè)績證明，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇等六個(gè)方面的具體操作方法進(jìn)行了明確。如對(duì)于工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)相對(duì)不復(fù)雜的中小型項(xiàng)目招標(biāo)，明確規(guī)定投標(biāo)人所報(bào)類似業(yè)績合同金額，不得超過招標(biāo)項(xiàng)目概算的50%；細(xì)化了項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在建工程的5種認(rèn)定情形；在招標(biāo)人依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)引入競爭機(jī)制、擇優(yōu)選擇等?！吨笇?dǎo)意見》施行后，反響很好，解決了很多長期存在的實(shí)際問題。

2.2 修訂出臺(tái)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

對(duì)歷年來江蘇省水利廳出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)管理文件進(jìn)行整理、研究，對(duì)繼續(xù)有效的部分內(nèi)容進(jìn)行了合并，修訂出臺(tái)了新的《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(蘇水規(guī)〔2017〕3號(hào))，以下簡稱新《辦法》，廢止了7個(gè)老的招標(biāo)投標(biāo)管理文件。新《辦法》規(guī)定招標(biāo)人一般為項(xiàng)目法人，前期工作階段項(xiàng)目法人未組建的，可以由項(xiàng)目主管部門或者委托有關(guān)單位承擔(dān)。還明確了項(xiàng)目主管部門和業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人不得參加本單位管理招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)等。都體現(xiàn)了江蘇水利特色。新《辦法》結(jié)合了新形勢下水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)模式的變化，同時(shí)與電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理辦法銜接，做到程序更加規(guī)范、合理、完善，可操作性更強(qiáng)。

3 優(yōu)化監(jiān)督方法，強(qiáng)化程序管理

按照江蘇省委省政府“管辦分離”的要求，江蘇省水利廳主要負(fù)責(zé)省內(nèi)重點(diǎn)水利工程招標(biāo)文件審核發(fā)布、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)候選人公示審核發(fā)布等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督工作。因此，監(jiān)督管理尤為重要。按照省委省政府指示精神以及《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《江蘇省水利廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)文件審查等有關(guān)事項(xiàng)管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方法，強(qiáng)化程序管理。

3.1 嚴(yán)把招標(biāo)文件審查關(guān)

加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件的審定。招標(biāo)人按照《江蘇省水利廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)文件審查等有關(guān)事項(xiàng)管理的指導(dǎo)意見》要求，邀請有關(guān)單位和專家對(duì)招標(biāo)文件中的招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法及細(xì)則等關(guān)鍵條款進(jìn)行審查，并形成招標(biāo)文件審查會(huì)議紀(jì)要(表)。對(duì)于一些技術(shù)比較復(fù)雜的大型水利工程，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以另行增派相關(guān)專家參加招標(biāo)文件審查。對(duì)審查會(huì)上提出的意見和建議，招標(biāo)人逐條研究，進(jìn)一步修改和完善招標(biāo)文件，專家意見未予采納的應(yīng)由招標(biāo)人作出說明并簽章，在招標(biāo)公告發(fā)布前提交主管部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案，從源頭上杜絕招標(biāo)文件中違法、違規(guī)等不合理?xiàng)l款的設(shè)置，保證后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)工作的公平和公正。

3.2 合理確定最高投標(biāo)限價(jià)

針對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目類型，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)概算合理編制、設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。明確最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)批復(fù)概算偏差超過5%時(shí)，應(yīng)說明理由并經(jīng)招標(biāo)人和造價(jià)工程師簽章后，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織有關(guān)專家和單位對(duì)招標(biāo)人編制的偏差較大說明進(jìn)行審核。有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)操控標(biāo)價(jià)的行為，更有利于防止惡意低價(jià)中標(biāo)，保障工程后期實(shí)施的質(zhì)量、安全。

3.3 改進(jìn)標(biāo)底確定方式

提倡無業(yè)主標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)于設(shè)置標(biāo)底的項(xiàng)目，增加標(biāo)底審查環(huán)節(jié)，標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)前最后確定。根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，分別采用業(yè)主標(biāo)底和一次復(fù)合標(biāo)底、二次復(fù)合標(biāo)底等幾種標(biāo)底確定方式。從程序上防止泄露標(biāo)底，有效防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。

3.4 規(guī)范評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)程序

結(jié)合開標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取評(píng)委單獨(dú)打分和根據(jù)評(píng)委專業(yè)分組打分兩種方式。同時(shí)，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開評(píng)審的辦法，對(duì)投標(biāo)文件形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審中發(fā)現(xiàn)重大偏差而出現(xiàn)的否決投標(biāo)情形一律采取集中討論，以投票或舉手表決方式來決定，嚴(yán)防個(gè)人說了算。當(dāng)同一評(píng)審小組評(píng)委的個(gè)人打分與該評(píng)審項(xiàng)均分偏差率超過20%時(shí)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)會(huì)在評(píng)委打分界面發(fā)出提示，提醒評(píng)委慎重復(fù)核，防止個(gè)人打分漏項(xiàng)或者錯(cuò)誤，也防止評(píng)委自由裁量權(quán)過大造成打分不公的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作

根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作提出的“水利、交通建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化”要求，籌建江蘇省水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，于2013年6月正式運(yùn)行，2018年底順利完成系統(tǒng)檢測認(rèn)證工作，獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)二星級(jí)認(rèn)證證書，是全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，方便了招標(biāo)投標(biāo)各方，節(jié)約了成本，提高了效率，實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息公開共享，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)流程。

3.6 編制、推行電子招標(biāo)文件示范文本

為進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)文件編制工作，根據(jù)國家9個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，結(jié)合江蘇省水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際情況，開展江蘇省水利工程電子招標(biāo)文件示范文本的研究、編制工作，將國家已出臺(tái)的紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件電子化，并根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)電子招標(biāo)文件中主要內(nèi)容及程序進(jìn)行明確、規(guī)范。補(bǔ)充完善國家尚未出臺(tái)的代建、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工總承包等示范文本。目前10個(gè)示范文本已經(jīng)完成初稿編制，并請相關(guān)專家審閱提修改意見，具備條件后及時(shí)出臺(tái)并推行。

4 建立誠信體系，突出標(biāo)后監(jiān)管

為有效破解標(biāo)后監(jiān)管的難題，江蘇省水利廳大力推進(jìn)從業(yè)人員和從業(yè)單位信用體系建設(shè)。依托《江蘇省水利工程建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)》，為參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員建立信用檔案。目前，已建立了3000余家從業(yè)單位， 近4萬條從業(yè)人員信用檔案。

為加強(qiáng)中標(biāo)單位履約行為管理，根據(jù)標(biāo)段類型，相應(yīng)制定了《履約考核評(píng)分表》，加強(qiáng)中標(biāo)單位的誠信管理，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金控制、廉政等方面。每個(gè)季度末，由項(xiàng)目法人和主管部門對(duì)所轄工程中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。通過履約考核手段，強(qiáng)化中標(biāo)單位履約行為監(jiān)管，有效震懾和減少從業(yè)單位及人員的不誠信行為。全力配合有關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)失信從業(yè)單位及人員開展聯(lián)合懲戒工作。

5 總結(jié)與評(píng)價(jià)

綜上所述，針對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過制定各種有效的行政監(jiān)督措施保證江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正、公開，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，將風(fēng)險(xiǎn)最小化。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察委派駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組繼續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的日常監(jiān)督與專項(xiàng)督察，不斷加大涉及工程招標(biāo)投標(biāo)方面的廉政教育及案件的查處力度，震懾插手工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)人員，有效防止腐敗問題的發(fā)生，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性。近年來江蘇省重點(diǎn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序，招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。