南溝門水利樞紐現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策

吳浩力

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室，陜西 西安710000）

1 工程概況

延安南溝門水利樞紐工程[1]與配套供水工程承擔(dān)著向延安煉油廠、楊莊河石化廠、華能延安電廠、延能化項(xiàng)目等延安南部重點(diǎn)能化企業(yè)供水的重任，并兼顧灌溉和發(fā)電等綜合利用，是延安市水資源配置“南蓄北引”重大部署之一。工程位于延安市黃陵縣境內(nèi)洛河支流葫蘆河下游，壩址距河口（交口河工業(yè)區(qū)）3 km，距黃陵縣城約20 km。樞紐工程為大（二）型，主要由南溝門水庫(kù)樞紐、引洛入葫兩部分組成。大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高65 m，總庫(kù)容2.01億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容9310萬(wàn)m3。樞紐由攔河大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪排沙洞、發(fā)電引水洞、壩后電站等建筑物組成。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫(kù)調(diào)水4424萬(wàn)m3，可有效解決葫蘆河水量不足問(wèn)題。水庫(kù)淹沒(méi)影響8.1萬(wàn)km2，涉及移民安置人口2225人。工程概算總投資19.21億元，涉及工期51個(gè)月。建成后，年均可供水12005萬(wàn)m3，其中向延安石油化工基地、黃陵縣城及交口河鎮(zhèn)工業(yè)及生活供水11350萬(wàn)m3，向黃陵縣隆太塬灌區(qū)供水655萬(wàn)m3，同時(shí)可利用供水發(fā)電795萬(wàn)kV·h。

2 工程建設(shè)及運(yùn)行管理現(xiàn)狀

南溝門水庫(kù)因項(xiàng)目投資過(guò)大，資金落實(shí)困難，延安市政府研究同意引人社會(huì)投資人共同投資建設(shè)。以“股東資本金出資+股東擔(dān)保貸款”的模式，由延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司作為延安市政府出資代表，同陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司和華能國(guó)際電力開(kāi)發(fā)公司按4∶3∶3比例共同出資組建延安南溝門水利樞紐工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”），與延安市南溝門水利樞紐工程管理處共同承擔(dān)建設(shè)運(yùn)行和管理。公司機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行規(guī)范，設(shè)置崗位65個(gè)，編制142人。工程于2017年7月通過(guò)陜西省水利廳下閘蓄水驗(yàn)收，其配套的（南線、北線、西線）供水工程也已完成并順利通水。自投運(yùn)以來(lái)，依托優(yōu)質(zhì)水資源，工程管理單位建立以供水為主，發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游為輔的業(yè)務(wù)格局，同時(shí)兼顧防洪、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)公益職能。截止2018年底，已累計(jì)供水5190萬(wàn)m3，水費(fèi)收入22616萬(wàn)元；累計(jì)投放魚(yú)苗413萬(wàn)尾；電站于2018年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，完成發(fā)電139萬(wàn) kV·h。

3 存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，水資源過(guò)剩，有效供給不足

南溝門水庫(kù)劃分了南線、北線和西線三條供水線路，分別向洛川、富縣、黃陵三縣供水。南線供水規(guī)模為7964萬(wàn)m3/年，北線供水規(guī)模為3210萬(wàn)m3/年，西線供水規(guī)模為541萬(wàn)m3/年。目前運(yùn)行設(shè)計(jì)年供水量為1.17億m3，但受楊舒工業(yè)園未實(shí)施，延能化項(xiàng)目延期，華能延安電廠緩建、延煉、石化廠用水量銳減（生態(tài)環(huán)保、節(jié)約用水政策）等因素影響，其供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到原設(shè)計(jì)水平。目前實(shí)際供水量?jī)H為2735萬(wàn)m3/年（其中南線供水量為1100萬(wàn)m3/年，北線1485萬(wàn)m3/年，西線供水230萬(wàn)m3/年）。根據(jù)各用水戶提供的用水量，確定近期供水量為4736萬(wàn)m3（其中南線2300萬(wàn)m3，北線1895萬(wàn)m3，西線541萬(wàn)m3），也只占水庫(kù)年設(shè)計(jì)供水量的40%。按照延安市及各縣遠(yuǎn)期規(guī)劃到2029年底，南溝門水庫(kù)輻射的洛川、黃陵、富縣三線境內(nèi)陸續(xù)有工業(yè)項(xiàng)目、灌溉項(xiàng)目上馬，屆時(shí)南溝門水庫(kù)總供水量有望達(dá)到4900萬(wàn)m3/年，較設(shè)計(jì)供水量仍富余7150萬(wàn)m3/年。

3.2 運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益差

南溝門水庫(kù)的運(yùn)行成本高經(jīng)濟(jì)效益差的主要原因有：一方面是工程客觀條件所致；另一方面是由于水費(fèi)收入偏低，經(jīng)營(yíng)模式單一。南溝門水庫(kù)及配套工程涉及防洪、供水、發(fā)電等，正常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)較高，特別是北線供水工程作為延能化項(xiàng)目和華能延安電廠的專線供水工程，輸水距離長(zhǎng)、揚(yáng)程高、投資大，需兩級(jí)加壓輸水，運(yùn)行成本更高。此外，南線、北線、黃陵供水暫行結(jié)算價(jià)格明顯偏低，南線供水工程試運(yùn)行供水價(jià)格3.8元/m3，北線供水工程供水價(jià)格為5.8元/m3，黃陵方向供水水價(jià)暫按1.2元/m3結(jié)算。加之，北線延能化供水和黃陵縣供水存在繳費(fèi)分歧，不能按協(xié)議繳費(fèi)。目前，年水費(fèi)收入僅1.3億元，收支相抵缺口資金達(dá)到0.8億元。而南溝門水庫(kù)發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游尚未成熟，效益甚微，致使工程正常運(yùn)行和資金鏈安全均無(wú)法保證。

3.3 舉債經(jīng)營(yíng)，融資乏力

南溝門水庫(kù)及其配套供水工程項(xiàng)目總投資30.32億元。至2019年5月，公司累計(jì)商業(yè)貸款20.93億元，其中除華夏融資貸款利率為6.63%外，其余各商業(yè)銀行貸款利率均為4.9%。工程年貸款利息支出1.1億元，還本金和運(yùn)行費(fèi)用支出1.0億元，全年支出合計(jì)2.1億元。目前，已歸還貸款本金2.08億元，支付利息4.1億元，剩余貸款本金18.85億元。需要增強(qiáng)現(xiàn)金流以維持正常運(yùn)營(yíng)，但水庫(kù)本身經(jīng)濟(jì)效益差，股東公司不愿追加資本，而再通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行貸款的路也顯然行不通，商業(yè)銀行不可能置巨大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)于不顧。企業(yè)不得不采用融資租賃方式貸款，但不過(guò)是杯水車薪，后期仍舊背負(fù)巨額還本付息壓力。盡管PPP模式在建設(shè)期采用成功解決地方政府財(cái)政資金不足問(wèn)題，但在再融資方面差強(qiáng)人意，無(wú)力化解當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困境。

3.4 專業(yè)技術(shù)人才短缺，制約公司發(fā)展

工程建成后，工作任務(wù)從之前的工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)變成運(yùn)行管理，各項(xiàng)工作專業(yè)性要求更高，尤其是機(jī)電設(shè)備使用、維護(hù)工作幾乎空白，但南溝門水庫(kù)現(xiàn)有的人員多為工程管理人員，其人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)及知識(shí)儲(chǔ)備都無(wú)法滿足運(yùn)行管理的需要，急需一批懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員來(lái)充實(shí)和優(yōu)化公司人才隊(duì)伍。但公司地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件艱苦，待遇水平低，存在“招不來(lái)、留不住”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約水庫(kù)未來(lái)發(fā)展。

4 對(duì)策及建議

4.1 早日啟動(dòng)建設(shè)楊舒化工新區(qū)

楊舒化工新區(qū)是洛川工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，園區(qū)規(guī)劃總面積13.5 km2，總體布局為“一心八區(qū)”，“一心”由洛川黃土國(guó)家地質(zhì)公園和河谷原生態(tài)保護(hù)用地組成；“八區(qū)”為縣城建設(shè)區(qū)，新區(qū)生活服務(wù)區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，化工工業(yè)區(qū)，化工項(xiàng)目配套區(qū)，后備項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，交通倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)，石油煉制工業(yè)區(qū)。園區(qū)以100萬(wàn)t/a乙烯和120萬(wàn)t/a煤制甲醇項(xiàng)目為龍頭，以其它油、煤、氣化工項(xiàng)目為配套，建設(shè)大型化工項(xiàng)目，形成化工企業(yè)集群。根據(jù)目前的配水方案，南線供水給楊舒工業(yè)園預(yù)留5264萬(wàn)m3/a的供水接口，若項(xiàng)目實(shí)施將極大提高南溝門水庫(kù)的有效供給。該工業(yè)園項(xiàng)目目前尚處于論證階段，需要地方政府加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，只有該項(xiàng)目早日啟動(dòng)才能緩解南溝門水庫(kù)供大于求的現(xiàn)狀。

4.2 盤活資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)融合發(fā)展

盡管南溝門水庫(kù)依托得生態(tài)和水資源優(yōu)勢(shì)，建立了“一主三輔”的發(fā)展格局，但水利行業(yè)旅游開(kāi)發(fā)起步較晚，理念相對(duì)滯后，也缺乏必要的資金、營(yíng)銷宣傳手段和旅客資源[1]。為此，建議水庫(kù)管理單位根據(jù)中省相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)[2~3]，盤活資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，樹(shù)立品牌并加大推廣營(yíng)銷力度，完善旅游+水利產(chǎn)品體系和公共服務(wù)體系，提升水利風(fēng)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游與水利行業(yè)融合發(fā)展[4]。此外，水管單位也可以探索如水面光伏發(fā)電等新型經(jīng)營(yíng)模式，以創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 探索發(fā)展綠色金融，建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

綠色金融包括綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色信貸等。黨的十九大報(bào)告明確指出要推進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色金融。國(guó)家也出臺(tái)了有關(guān)政策[5~6]指導(dǎo)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融體系，引導(dǎo)資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持地方政府發(fā)展綠色金融。因此，建議地方政府和企業(yè)共同努力，積極探索和發(fā)展綠色金融，降低融資成本，發(fā)放低息貸款，為水庫(kù)的正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。另外，南溝門水庫(kù)屬于水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地，承擔(dān)著水源地和水環(huán)境保護(hù)工作，付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，按照國(guó)務(wù)院和陜西省政府出臺(tái)的文件精神，建議地方政府盡快出臺(tái)飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償辦法，綜合考慮水源地生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，給予保護(hù)者合理補(bǔ)償。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平

一是人才培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。組織對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力；二是建立學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制，以學(xué)促工、以工踐學(xué)，定期考評(píng)。調(diào)動(dòng)全體干部職工工作學(xué)習(xí)積極性，形成學(xué)用互動(dòng)、互促的良好機(jī)制；三是應(yīng)招賢納士，通過(guò)招聘專業(yè)技術(shù)人才，高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的高級(jí)技術(shù)人員。

5 結(jié)語(yǔ)

南溝門水利樞紐工程目前的運(yùn)營(yíng)困境主要是由于政策不穩(wěn)定導(dǎo)致市場(chǎng)供需條件發(fā)生變化，加之企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境及內(nèi)部管理等不利因素造成的。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)明晰發(fā)展思路，加快行業(yè)融合和綠色金融發(fā)展步伐，探索和創(chuàng)新多元化發(fā)展模式，同時(shí)，也需要政府及相關(guān)部門對(duì)于具有生態(tài)功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予政策方面的支持。