新中國成立初期人民民主政權(quán)合法性建設(shè)及其時(shí)代啟示

羅 雄

1949年10月1日，中華人民共和國（以下簡稱“新中國”）成立翻開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的新篇章，標(biāo)志著近代以來民族獨(dú)立與解放的偉大夢(mèng)想之實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大事業(yè)之開端。同時(shí)，新生的人民民主政權(quán)面臨著黨內(nèi)外和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭形勢(shì)，黨和政府果斷采取了一系列措施，有效地鞏固和增強(qiáng)了人民民主政權(quán)的合法性。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政就必須進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)的合法性建設(shè)，這可以從新中國成立初期（1949—1952年）人民民主政權(quán)的合法性建設(shè)中汲取重要經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平同志所言：“歷史是最好的教科書。學(xué)習(xí)黨史、國史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、把黨和國家各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)的必修課。”[1]

一、新中國成立初期人民民主政權(quán)合法性建設(shè)舉措

所謂政權(quán)合法性，是指能夠讓社會(huì)成員認(rèn)為其政治統(tǒng)治或政治權(quán)力是正統(tǒng)的、合乎道義的，從而自愿服從或認(rèn)可的屬性，它是“使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)有政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”[2]。政權(quán)合法性的構(gòu)成基礎(chǔ)主要有3個(gè)方面：一是合法律性，即政權(quán)的產(chǎn)生、更迭和運(yùn)行方式受到憲法法律和政治程序的制約，它為政權(quán)合法性提供法律依據(jù)。二是意識(shí)形態(tài)的合法性，即政權(quán)所代表和信奉的意識(shí)形態(tài)必須得到社會(huì)成員普遍的自覺認(rèn)同，它為政權(quán)合法性提供理論依據(jù)。三是績效合法性，即通過政治、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際成就提高社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平，從而贏得人民群眾的擁護(hù)與支持，它為政權(quán)合法性提供事實(shí)依據(jù)。政權(quán)合法性的3個(gè)基礎(chǔ)，相互影響、相互作用，它們共同決定著政權(quán)合法性的獲得、增強(qiáng)、減弱或喪失。新中國成立后，如何有效地建立和鞏固新生的人民民主政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，就成了黨必須面對(duì)的核心問題和必須完成的緊迫任務(wù)。

（一）確立法律依據(jù)：政權(quán)的合法律性建設(shè)

政權(quán)合法性的重要基礎(chǔ)就是合法律性。政權(quán)的產(chǎn)生、構(gòu)成和領(lǐng)導(dǎo)人的更替以及政治權(quán)力的運(yùn)行方式是否以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)并受人民監(jiān)督，是該政權(quán)能否獲得社會(huì)成員服從和認(rèn)同的前提。

1.各級(jí)人民民主政權(quán)的建立以《共同綱領(lǐng)》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡稱“新政協(xié)會(huì)議”）在北平（今北京）召開。新政協(xié)會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》是新民主主義的建國綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用，因而成為了當(dāng)時(shí)各級(jí)人民民主政權(quán)建立的重要法律依據(jù)。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定，1949年10月1日下午，中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，宣告中華人民共和國中央人民政府成立，并“迅速組成各項(xiàng)政府機(jī)關(guān)，推行政府各項(xiàng)工作”[3]21。同年 12月，中央人民政府委員會(huì)頒布了《中央人民政府政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)組織通則》和省、市、縣《各界人民代表會(huì)議組織通則》。1950年1月6日，政務(wù)院通過了省、市、縣《人民政府組織通則》；同年12月8日，又頒布了《區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》。這些法規(guī)文件對(duì)各級(jí)人民民主政權(quán)的隸屬、組成、職權(quán)、機(jī)構(gòu)等作了明確規(guī)定，為各級(jí)人民民主政權(quán)的建立提供了法規(guī)遵循。至1951年底，全國共建立了29個(gè)省、1個(gè)自治區(qū)，8個(gè)省級(jí)行署，13個(gè)直轄市人民政府，140個(gè)市人民政府，以及2 238個(gè)縣級(jí)人民政府，形成了從中央到地方一整套行政機(jī)構(gòu)體系[4]38。

2.各級(jí)人民民主政權(quán)接受人民群眾和人民代表會(huì)議的監(jiān)督

一個(gè)受廣大人民群眾真誠擁護(hù)的人民民主政權(quán)，其權(quán)力的行使必然是有限度的，必須要接受人民群眾的監(jiān)督，任何政治勢(shì)力均不得超越法律。在人民民主政權(quán)的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低都是人民的勤務(wù)員，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人包辦和個(gè)人決定一切的錯(cuò)誤的權(quán)力執(zhí)行方式，堅(jiān)持“要搞五湖四?！盵5]14，通過民主討論來進(jìn)行科學(xué)決策。新中國成立初期，由于社會(huì)秩序、群眾基礎(chǔ)等各方面條件都不成熟，不可能立即召開全國人民代表大會(huì)，于是，地方各級(jí)人民代表會(huì)議就成了人民群眾監(jiān)督各級(jí)人民民主政權(quán)的最好方式。1951年4月24日，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求各級(jí)人民政府必須依照各級(jí)人民代表會(huì)議的組織通則，按期召開各級(jí)人民代表會(huì)議，其中大城市每年至少須開3次、縣至少開2次；各級(jí)人民政府的一切重要工作，應(yīng)向各級(jí)人民代表會(huì)議提出報(bào)告，并在代表會(huì)議上進(jìn)行討論與審查；一切重大問題應(yīng)經(jīng)人民代表會(huì)議討論并作出決定。

3.《中華人民共和國憲法》頒布與人民民主政權(quán)合法律性的根本確立

在1954年9月15日至28日召開的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)（以下簡稱“一屆人大”）第一次會(huì)議上通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著我國政治體制的基本形成。從此，各級(jí)人民民主政權(quán)的權(quán)力來源及其行使都有了法律根據(jù)和保障。在全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開以前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議暫行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會(huì)成員，并賦之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。一屆人大召開后，結(jié)束了政治協(xié)商會(huì)議授權(quán)中央人民政府代行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，結(jié)束了以《共同綱領(lǐng)》為“國家根本大法”的過渡辦法，標(biāo)志著人民民主政權(quán)的合法律性得到了根本確立。

（二）強(qiáng)化理論依據(jù)：政權(quán)的意識(shí)形態(tài)合法性建設(shè)

馬克思·韋伯提出，每一種真正的統(tǒng)治形式必須要有對(duì)統(tǒng)治合法性的信仰。這種信仰就是指為什么應(yīng)該服從某種統(tǒng)治的理論體系或意識(shí)形態(tài)，它是將物質(zhì)的、外在的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐庾R(shí)的、內(nèi)在的合法統(tǒng)治的關(guān)鍵[6]。新中國成立后，經(jīng)過多方面的努力，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位在全社會(huì)得以逐步確立和鞏固，為人民民主政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.建立宣傳網(wǎng)，用馬列主義、毛澤東思想教育和團(tuán)結(jié)全國人民

自新中國成立伊始，黨和政府就迅速建立了各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)，通過報(bào)紙、出版刊物、廣播、電影、學(xué)校以及其他各種宣傳教育工具，經(jīng)常性地向社會(huì)各界人民宣傳馬克思主義、毛澤東思想和黨的各項(xiàng)主張。1951年10月12日，《毛澤東選集》第一卷正式出版發(fā)行，第一版發(fā)行量超出60萬冊(cè)?！睹珴蓶|選集》的出版發(fā)行，是當(dāng)時(shí)社會(huì)政治生活的重大事件，它在全社會(huì)掀起了學(xué)習(xí)毛澤東著作的熱潮，進(jìn)一步促進(jìn)了毛澤東思想在全國范圍內(nèi)的廣泛傳播，對(duì)人民群眾的思想意識(shí)產(chǎn)生了深刻影響。與此同時(shí)，1951年1月1日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，提出要“有系統(tǒng)地建立對(duì)人民群眾的經(jīng)常性的宣傳網(wǎng)，即在黨的每個(gè)支部設(shè)立宣傳員，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立報(bào)告員，并建立宣傳員和報(bào)告員工作的一定制度”；宣傳員和報(bào)告員的任務(wù)是宣傳馬克思主義、毛澤東思想，并“經(jīng)常向自己周圍的人民群眾用簡單通俗的形式進(jìn)行關(guān)于國內(nèi)外時(shí)事，黨和人民政府的政策”的宣傳解釋工作[7]。截至1952年底，全國共設(shè)立宣傳員379萬人、報(bào)告員7.5萬人[8]。宣傳網(wǎng)與報(bào)紙、廣播等媒介一道，共同構(gòu)成了宣傳社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主要途徑，有效地促進(jìn)了社會(huì)各界群眾對(duì)馬列主義、毛澤東思想的普遍認(rèn)同。

2.改革舊教育制度和改造舊知識(shí)分子及青年學(xué)生的思想

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師生的意識(shí)形態(tài)教育是實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)合法性的必然要求。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“人民政府應(yīng)有計(jì)劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”[3]11的方針，1949 年 12 月 23 日至 31 日，教育部召開了第一次全國高校教育工作會(huì)議，確立了廣泛開展馬列主義、毛澤東思想教育和教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)等改革方針。通過對(duì)舊教育制度的改革，使學(xué)校成為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)合法性建設(shè)的新陣地。與此同時(shí)，針對(duì)許多接受舊式教育和西方教育的知識(shí)分子對(duì)新中國、新社會(huì)感到陌生的現(xiàn)狀，1951年11月30日，黨中央發(fā)出指示，要求有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地在大中小學(xué)的教職員和高中以上的學(xué)生中普遍進(jìn)行初步的思想改造工作，主要解決用馬列主義、毛澤東思想分清革命與反革命和樹立為人民服務(wù)的意識(shí)等問題。不久，由教育界開始的以改造思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)逐漸擴(kuò)展到整個(gè)知識(shí)界，發(fā)展成為全國規(guī)模的知識(shí)分子改造運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高校教職員的91%、大學(xué)生的80%、中學(xué)教師的75%參加了這次運(yùn)動(dòng)[4]158。通過思想改造運(yùn)動(dòng)，大多數(shù)知識(shí)分子和青年學(xué)生拋棄了過去不同程度存在的輕視勞動(dòng)人民的舊思想，樹立了馬克思主義的世界觀和人生觀，確立了為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的思想。

3.肅清各種非無產(chǎn)階級(jí)思想

新中國成立初期，各種封建的、反動(dòng)的、落后的非無產(chǎn)階級(jí)思想并沒有被消滅，而是嚴(yán)重影響著人民群眾對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的價(jià)值認(rèn)同。因此，黨和政府首先向困擾中國幾千年的黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象宣戰(zhàn)，對(duì)反動(dòng)的、淫穢的荒誕圖書等進(jìn)行清理，因?yàn)椤斑@些圖書散布了大量的地主、資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)腐朽思想和墮落無恥的生活方式，對(duì)于廣大人民群眾，尤其是青年、少年、兒童的毒害很大”[9]。與此同時(shí)，黨和政府制定了科學(xué)工作的總方針：“要發(fā)展科學(xué)的思想以肅清落后的和反動(dòng)的思想，培養(yǎng)健全的科學(xué)人才和國家建設(shè)人才”，并指出“我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說，不要迷信?！薄安粌H不信而且還要批評(píng)。這才是科學(xué)的態(tài)度?！盵5]330在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的熱情參與下，將舊社會(huì)的污泥濁水、愚弄人民的“巫婆神漢”和欺壓人民的反動(dòng)會(huì)道門掃進(jìn)了歷史的垃圾堆，全社會(huì)形成了積極向上的濃厚的新社會(huì)新風(fēng)尚。

（三）鞏固事實(shí)依據(jù)：政權(quán)的績效合法性建設(shè)

在任何情況下，政權(quán)運(yùn)作的績效都是維護(hù)政權(quán)合法性的重要保障。新中國成立初期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主政權(quán)建設(shè)取得了顯著的成績，增強(qiáng)了社會(huì)各界群眾對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)，有效地鞏固和增強(qiáng)了人民民主政權(quán)的合法性。

1.鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)取得完全勝利，人民生活得以安定團(tuán)結(jié)

1950年10月底，中國大陸除西藏外已完全解放。但是，當(dāng)時(shí)大陸還殘留著200多萬政治土匪和大批國民黨特務(wù)、惡霸地主、反動(dòng)黨團(tuán)的骨干分子、反動(dòng)道會(huì)門頭子及其他反革命分子。他們破壞鐵路、炸斷橋梁，燒毀工廠、搶劫物資、刺殺干部、造謠惑眾乃至聚眾叛亂。1950年1月至10月，全國共發(fā)生妄圖顛覆人民民主政權(quán)的武裝暴動(dòng)816起，西南地區(qū)曾被匪特攻打、攻陷的縣城有100座以上；1950年全國就有近4萬名干部和群眾積極分子慘遭匪特殺害[4]47。反革命分子的囂張氣焰可謂窮兇極惡。對(duì)此，中共中央決定開展大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。1951年2月21日，毛澤東批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，使鎮(zhèn)反斗爭、懲處反革命罪犯有了法律依據(jù)和量刑標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的開展。通過鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，基本上肅清了大陸的反革命殘余勢(shì)力，保證了社會(huì)的安定祥和，也為即將開始的“一五計(jì)劃”創(chuàng)造了必要的前提條件。

2.穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)

新中國成立之時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，農(nóng)業(yè)凋敝、廠礦停工、投機(jī)猖獗、通貨膨脹、市場混亂，城市大量群眾失業(yè)，人心動(dòng)蕩。1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)確定了黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，并制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略策略和路線方針。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的巨大支持與努力下，人民民主政權(quán)順利沒收了官僚資本，建立了國營經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)定了物價(jià)，統(tǒng)一了財(cái)經(jīng)，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾恢復(fù)和發(fā)展了生產(chǎn)。從1949年10月至1952年底，經(jīng)過3年的艱苦奮斗，國民經(jīng)濟(jì)得到了全面恢復(fù)，并有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了顯著提高?！?952年全國糧食總產(chǎn)量為3 278.4億斤，比1949年增長了44.8%。棉花總產(chǎn)量2 608萬擔(dān)，比1949年增長了193.7%。農(nóng)民凈貨幣收入增加到127.9億元，比1949年增加了86.7%；從1949年到1952年，各地農(nóng)民的收入一般增長30%以上。”[4]176國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾對(duì)人民民主政權(quán)的政治認(rèn)同。

3.各項(xiàng)社會(huì)改革順利開展，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣

各級(jí)人民民主政權(quán)建立后進(jìn)行了一系列民主改革，取得了許多重大成就，鞏固與增強(qiáng)了政權(quán)的績效合法性。主要表現(xiàn)在：一是新解放區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地改革和城市工礦企業(yè)改革。廣大工農(nóng)群眾“吐了苦水，搬掉了頭上的石頭，徹底翻身見了青天，身上有使不完的勁”[4]103。二是改革了舊式的婚姻制度，形成了新型的婚姻家庭關(guān)系。1950年4月30日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國婚姻法》，從根本上動(dòng)搖了封建婚姻制度和舊有家庭關(guān)系的根基，促使社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了良好的改變。三是關(guān)閉了妓院娼館，樹立了良好的政府形象。全國共取締查封妓院8 400余所，解救了一大批被迫為娼的婦女。這一重要舉措立竿見影，廣大人民群眾拍手稱快，使人民民主政權(quán)一開始就樹立了良好的社會(huì)形象。四是嚴(yán)厲打擊了制毒、販毒、運(yùn)毒等不法活動(dòng)。解放初期，全國以制毒、販毒為業(yè)的有數(shù)十萬人，吸食鴉片煙毒者達(dá)千萬之眾。1952年4月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，要求對(duì)毒品“來一次集中的徹底的掃除”，以徹底禁絕煙毒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國1 200多個(gè)禁毒重點(diǎn)地區(qū)共查出制造、販賣、運(yùn)送毒品的毒犯36.9萬余人，逮捕8.2萬余人，收繳毒品折合鴉片近400萬兩，制毒機(jī)器235部，販賣、運(yùn)送、藏匿毒品的工具26萬件，并收繳了大量用于走私毒品的槍炮武器和發(fā)報(bào)機(jī)[4]111。此外，黨和政府還大力開展了嚴(yán)禁賭博等活動(dòng)的斗爭。經(jīng)過不懈努力，娼、毒、賭、煙等社會(huì)痼疾就基本禁絕了，明顯改善了社會(huì)風(fēng)氣，凈化了社會(huì)環(huán)境，鞏固了人民民主政權(quán)。

二、新時(shí)代鞏固與提升政權(quán)合法性的重要啟示

正如新中國的成立開啟了我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新征程一樣，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，確立了我國發(fā)展新的歷史方位。新中國成立初期，人民民主政權(quán)面臨的形勢(shì)與任務(wù)固然與今天不同，但是，當(dāng)時(shí)為加強(qiáng)政權(quán)合法性建設(shè)所采取的重大舉措及取得的成就，從意識(shí)形態(tài)建設(shè)、民主與法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)3個(gè)層面為新時(shí)代歷史方位下鞏固和提升政權(quán)合法性提供了有益的啟示。

（一）當(dāng)前政權(quán)合法性建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迎難而上、開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在許多不足，政權(quán)合法性建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

1.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭依然復(fù)雜

意識(shí)形態(tài)斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)。當(dāng)前，歷史虛無主義思潮、大眾文化、消費(fèi)文化和網(wǎng)絡(luò)文化等各種不同性質(zhì)與形態(tài)的思想文化“魚龍混雜”，激烈爭奪意識(shí)形態(tài)陣地，影響人們的思想，對(duì)中國特色社會(huì)主義主流文化產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，在很大程度上助長了西方價(jià)值觀的滲透，沖擊著馬克思主義的指導(dǎo)思想地位，弱化了人們對(duì)文化主旋律思想的認(rèn)同及自覺選擇，導(dǎo)致削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言行屢見不鮮、沉渣泛起。

2.發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，社會(huì)主要矛盾的變化，并沒有改變我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。例如，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。這些問題都是我們必須要著力加以解決的。

3.全面依法治國的任務(wù)依然繁重

自黨的十八屆四中全會(huì)實(shí)施全面依法治國的重大戰(zhàn)略以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)的法治觀念明顯增強(qiáng)，但與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，全面依法治國任務(wù)依然繁重。例如，立法中的部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題不同程度地制約著政權(quán)的合法性建設(shè)。

（二）新時(shí)代鞏固與提升政權(quán)合法性的基本方略

第一，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全體人民，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。意識(shí)形態(tài)決定政權(quán)的前進(jìn)方向和發(fā)展道路。習(xí)近平同志指出：“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵10]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對(duì)“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一時(shí)代之問的系統(tǒng)回答，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是開展意識(shí)形態(tài)斗爭，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的根本思想武器。首先，必須大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。我們應(yīng)該進(jìn)一步深化馬克思主義理論研究，加快構(gòu)建具有中國特色的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，把全體人民的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念統(tǒng)一起來，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心。其次，始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”，繼續(xù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！八膫€(gè)自信”是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)政權(quán)合法性更基本、更深沉、更持久的力量。我們要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮“四個(gè)自信”對(duì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)作用，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。再次，高度重視“融媒體時(shí)代”信息化、終端化傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾摰膫鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

第二，全面深化依法治國實(shí)踐，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，是全面深化依法治國實(shí)踐，健全人民當(dāng)家作主的制度體系的根本保證，是新時(shí)代鞏固和提升政權(quán)合法性的本質(zhì)要求。首先，堅(jiān)決反對(duì)生搬硬套外國的政治制度。政治制度的優(yōu)劣不能脫離特定的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來進(jìn)行抽象評(píng)判，更不能生搬硬套外國的政治制度。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)展。其次，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，擴(kuò)大人民有序地參與政治，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，完善基礎(chǔ)民主制度，健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。再次，在長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。我們應(yīng)統(tǒng)籌開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利。最后，繼續(xù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全方位法治格局。我們應(yīng)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

第三，進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想?！八膫€(gè)偉大”是我們黨在新時(shí)代的執(zhí)政方略、執(zhí)政主線、執(zhí)政主題和執(zhí)政使命，它分別從“怎么干”“靠誰干”“干什么”和“干成什么”的角度回答了“以什么樣的奮斗姿態(tài)”“以什么樣的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量”“舉什么旗、走什么路”和“以什么樣的歷史使命”進(jìn)行治國理政的問題。堅(jiān)持“四個(gè)偉大”的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代鞏固和提升政權(quán)績效合法性的根本舉措。首先，堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。偉大工程在偉大斗爭、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想中起決定性作用。新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨；就必須健全黨的監(jiān)督體系，持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利；就必須全面增強(qiáng)執(zhí)政的“八大本領(lǐng)”，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍，提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，全面實(shí)施決勝全面小康的“七大發(fā)展戰(zhàn)略”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我們應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新性國家建設(shè)；加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成全面開放的新格局，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。再次，提高保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高就業(yè)率和人民收入水平。最后，不忘初心，牢記使命，完成祖國統(tǒng)一的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。