新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中德治存在的問題及其完善路徑探析*

龔松柏,羅 貝

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611130)

治理有效是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的總要求之一，為此十九大報(bào)告專門提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“三治結(jié)合”理念的正式提出，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理指引了基本的方向。在此“三治”中，德治本應(yīng)是鄉(xiāng)村治理相較于城市治理的最大優(yōu)勢，但在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的今天，這一優(yōu)勢似乎有明顯削弱的趨勢，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重大的隱憂。明確德治在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的作用，探尋德治建設(shè)中存在的問題以及切實(shí)可行的完善路徑，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中值得思考的一個(gè)重要問題。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中德治的基本內(nèi)涵

國無德不興，人無德不立。德治一直是中國社會(huì)治理中的一種重要方式，具有豐富的內(nèi)涵，當(dāng)然，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的德治，既應(yīng)繼承中國古代傳統(tǒng)德治的精華，又應(yīng)賦予其顯著的時(shí)代特征和豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

(一)德治的概念

關(guān)于德治的概念，可以從“傳統(tǒng)德治”和“現(xiàn)代德治”兩個(gè)角度把握。中國歷史上關(guān)于德治理論的記載，最早起源于西周，王國維曾將西周的為政之本歸納為“德治”。春秋末年，以孔子為代表的儒家學(xué)派繼承和發(fā)展了周代的德治理念，主張以禮樂制度為核心，突出道德教化作用，反對(duì)“不教而殺”；主張施行仁政，反對(duì)苛政。需要注意的是，中國古代傳統(tǒng)德治往往與“人治”有著密切聯(lián)系，主張“德主刑輔”，要求君王“修身立德”，強(qiáng)調(diào)用道德力量去正面感化人，通過說服教育促使人們自覺遵循社會(huì)行為規(guī)范。

“現(xiàn)代德治”即“以德治國”，是在國家治理體系現(xiàn)代化的背景下對(duì)道德作用的概括總結(jié)，相對(duì)于傳統(tǒng)德治而言，更加側(cè)重其社會(huì)治理功能。對(duì)此，諸多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，提出了相關(guān)的看法。如李建華認(rèn)為，德治是依靠道德內(nèi)化作用，來塑造人們的治理人格、規(guī)范治理行為和活動(dòng)的治理模式，即德治就是以道德作為手段來治理國家，強(qiáng)調(diào)道德對(duì)社會(huì)秩序、人們行為的引領(lǐng)和規(guī)范作用。[1]馬戎認(rèn)為，德治是一種流行于民間樸素的道德規(guī)范，是表示一種行為規(guī)范和相應(yīng)形成的多少帶有自發(fā)性的民間的社會(huì)秩序，認(rèn)為德治就是利用民間的道德觀念來規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨?，與國家制定的正式法律相區(qū)別。[2]

總之，德治就是要在國家治理過程中，一方面加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高人們的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提升全社會(huì)的文明程度，發(fā)揮德治道德教化功能；另一方面要建立一整套根植于普通民眾內(nèi)心的、人民群眾普遍遵循的公共規(guī)則，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)有序健康發(fā)展，發(fā)揮德治社會(huì)治理功能。

(二)鄉(xiāng)村治理體系中的德治

我國是一個(gè)有著五千多年歷史的文明古國，擁有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，蘊(yùn)含大量可以運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的道德行為規(guī)范。在鄉(xiāng)村治理體系中，德治即在自治、法治的基礎(chǔ)上，一方面借鑒吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的歷史經(jīng)驗(yàn)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文載德、以德育人，尊重鄉(xiāng)村習(xí)慣法；另一方面深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，整合改造鄉(xiāng)村特有的價(jià)值體系并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，提煉和培育新時(shí)代鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀，構(gòu)建村民自覺踐行和遵循的行為規(guī)則體系。

鄉(xiāng)村德治建設(shè)，需要建立健全“以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德和家風(fēng)建設(shè)”的德治建設(shè)體系。以規(guī)立德，即用鄉(xiāng)規(guī)民約樹立德治權(quán)威；即以文養(yǎng)德，用鄉(xiāng)村文化滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)；以評(píng)弘德，即用道德評(píng)價(jià)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；家風(fēng)建設(shè)，即用家規(guī)家訓(xùn)涵養(yǎng)家庭成員的道德情操，全方位、多角度引導(dǎo)村民形成積極向上的道德規(guī)范，改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中德治的作用

新時(shí)代注重德治在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的作用，既是完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的必由之路，也是自治、法治建設(shè)的內(nèi)在要求。德治為健全鄉(xiāng)村治理體系提供強(qiáng)有力的情感支撐，在自治設(shè)計(jì)運(yùn)作中彰顯道德色彩，增強(qiáng)自治的有效性，在法治運(yùn)作實(shí)施中蘊(yùn)含道德溫情，彌補(bǔ)法治的不足，達(dá)到軟治理與硬治理的有機(jī)結(jié)合。

(一)德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐

我國有著長達(dá)兩千年之久的封建專制制度，統(tǒng)治者十分重視道德教化的作用，通過教化民眾來維護(hù)專制統(tǒng)治，特別是在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)紳更是通過倫理道德、禮俗秩序、宗法綱常等手段來維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定?？梢?，德治在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中一直發(fā)揮著十分重要的作用。到了今天，雖然鄉(xiāng)村的社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但是以道德倫理為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”的基本特征并未發(fā)生根本性改變。

鄉(xiāng)村不同于城市，“熟人社會(huì)”是費(fèi)孝通對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)典概括，是人們描述鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典理論模型。[3]他認(rèn)為，在這種“熟人社會(huì)”的差序格局中，人與人之間存在一種以自己為中心的私人關(guān)系，人們通過這種關(guān)系互相聯(lián)系起來，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)……社會(huì)道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義。[4]“熟人社會(huì)”的秩序機(jī)制的核心要素是“人情”，其中主要包括親情、友情、鄉(xiāng)情等。這些“情”往往成為人們自覺遵循鄉(xiāng)村行為規(guī)范的重要原因，有時(shí)甚至成為人們生活的意義所在。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，充分利用這一情感因素，可以極大地降低治理的難度。故而，在推進(jìn)基層自治、民主法治的同時(shí)，必須重視德治建設(shè)，妥善運(yùn)用鄉(xiāng)村中的人情因素，使之服從、服務(wù)于自治、法治建設(shè)，成為鄉(xiāng)村治理體系的重要情感支撐。

(二)德治能夠增強(qiáng)村民自治的有效性

村民自治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是村民當(dāng)家作主最直接、最有效、最廣泛的途徑。實(shí)行村民自治，讓村民參與鄉(xiāng)村治理，能夠很好地調(diào)動(dòng)他們政治參與的熱情，進(jìn)一步激發(fā)其建設(shè)家園的內(nèi)生動(dòng)力。

目前，在我國的部分鄉(xiāng)村，村民自治制度實(shí)施的程度還不夠，取得的效果還不理想，村委會(huì)在民主決策、民主施政、村務(wù)公開等方面還存在不足，“人治”現(xiàn)象普遍存在，這必將降低村民對(duì)村委會(huì)的信任度、認(rèn)可度，村委會(huì)權(quán)威、地位、作用也將隨之面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，正確發(fā)揮德治的作用，能夠顯著提高村民自治的有效性。一方面，德治具有輿論監(jiān)督作用，能夠監(jiān)督村委會(huì)政策的制定和實(shí)施，尊重村民的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)，使其盡可能符合最廣大村民的利益訴求，增強(qiáng)基層自治的民主性。另一方面，德治可以降低鄉(xiāng)村治理成本，鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜瑣碎、千頭萬緒，有可能會(huì)產(chǎn)生許多民間糾紛，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村風(fēng)民俗等德治手段在糾紛處理中的作用，能夠有效減輕政府的治理負(fù)擔(dān)。此外，村民自治一般只在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用，而德治可以輻射到村民生活的方方面面，從衣食住行到生產(chǎn)生活，從日常小事到關(guān)乎道德行為的大事，調(diào)節(jié)范圍更廣、層次更深，具有普遍的約束力。

(三)德治可以彌補(bǔ)法治的不足

當(dāng)前，在我國農(nóng)村地區(qū)雖然有較為健全的法制體系，但幾千年來“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，造成了農(nóng)村有一套適用于每個(gè)村民的地方性規(guī)范，有自身獨(dú)特的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村不同于城市，它是一個(gè)聚族而居的社會(huì)組織，通常由幾個(gè)姓氏或一個(gè)姓氏聚集在一起且世世代代延續(xù)。這就決定了鄉(xiāng)村中家庭與家庭之間、人與人之間，必然存在一種或親或疏的親緣關(guān)系。在這種情形下，如果凡事都以法律為準(zhǔn)，勢必會(huì)使這種原本溫情的親緣關(guān)系逐漸淡漠，甚至?xí)裣鲁鸷薜姆N子。因此，在不違背法律法規(guī)的前提下，通過德治的方式處理鄰里之間的糾紛，既能讓村民感受到公平正義，也能讓感受到貫穿事件處理之中的親情與溫情，彌補(bǔ)法治的不足。

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大部分法律是根據(jù)城市的法律需求制定的，真正符合農(nóng)村鄉(xiāng)土性特征的法比較少，在遇到問題時(shí)，村民們往往更傾向于采用鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法來處理矛盾糾紛。村民們對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的普遍認(rèn)同和自覺遵循，不僅是由于其理性的利益選擇和行為習(xí)慣，而且更有情感上的依賴和實(shí)際效用。[5]在正式法律尚不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行完全涵蓋的條件下，德治方式很好地彌補(bǔ)了法治的“真空”，二者相輔相成、相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的提升。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中德治存在的問題

德治在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)著重要的職能，但進(jìn)入新時(shí)代后，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村德治方面還存在一些明顯的問題。

(一)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念作用弱化，新時(shí)代農(nóng)村道德文化尚未真正形成

農(nóng)村不僅是中國農(nóng)業(yè)文明的承擔(dān)者，更是優(yōu)秀文明基因的承載者。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化崇尚和諧，倡導(dǎo)忠君國、孝父母、敬師長、守本分、尚節(jié)儉、謹(jǐn)言行等價(jià)值觀念。這些道德因素經(jīng)過現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，都能成為新時(shí)代文化建設(shè)最寶貴的資源。然而，伴隨改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，思想觀念、價(jià)值追求、生活方式等也隨之產(chǎn)生了巨大改變。

價(jià)值觀的多元化、人口的流動(dòng)使人們受到各種外來思潮的影響，傳統(tǒng)與現(xiàn)代行為規(guī)范和價(jià)值觀念的碰撞導(dǎo)致的矛盾，將農(nóng)民卷入道德判斷標(biāo)準(zhǔn)兩難的漩渦之中。[6]部分農(nóng)民受到“拜金主義”“享樂主義”“個(gè)人主義”等錯(cuò)誤觀念影響，拋棄了原有的道德文化精華，丟失了良好的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，出現(xiàn)了是非不分、榮辱不辨、黑白不明的狀況，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念作用日趨弱化。與此同時(shí)，符合新時(shí)代發(fā)展要求的道德觀和價(jià)值觀又未真正形成，這些都影響和阻礙了對(duì)鄉(xiāng)村治理中德治作用的發(fā)揮。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約局限性凸顯，阻礙新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程

作為非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和施行都具有悠久的歷史，是國家正式法律規(guī)范的有益補(bǔ)充。鄉(xiāng)規(guī)民約在保障鄉(xiāng)村基層民主、管理公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、培育村民道德、規(guī)范村民行為、解決鄰里糾紛等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要工具。

但是傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的局限性卻日益凸顯，在內(nèi)容上，部分傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約受到儒家禮教思想的影響，仍然保留著某些封建宗法綱常的陋習(xí)，例如認(rèn)為男尊女卑，重男輕女思想根深蒂固，在處理沒有明確制定遺囑的遺產(chǎn)時(shí)，主張傳男不傳女，女兒沒有繼承權(quán)等，這侵犯了公民的合法權(quán)利，與國家法律相抵觸。在效力范圍上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約往往從個(gè)別家庭、家族利益出發(fā)，注重調(diào)解家族內(nèi)部的矛盾，效力范圍僅局限在家族內(nèi)部，對(duì)鄉(xiāng)村公共性事務(wù)的調(diào)解約束較少。在形式上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約往往是以口頭形式存在，難以形成規(guī)范性的正式文件，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活發(fā)展要求的條款，也沒有及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)和修訂。在約束力上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約主要靠村民內(nèi)心的自律自省發(fā)揮作用，約束力較差，對(duì)遵循鄉(xiāng)規(guī)民約的行為沒有規(guī)范的表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違背的行為也沒有合理的懲處機(jī)制，很難得到村民內(nèi)心的真正接受和認(rèn)同。

(三)農(nóng)村道德評(píng)價(jià)機(jī)制急需完善，傳統(tǒng)榜樣力量弱化

所謂道德評(píng)價(jià)，是指人們運(yùn)用已有的道德觀念，依據(jù)一定的道德準(zhǔn)則，對(duì)行為的是與非、善與惡、美與丑進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的道德實(shí)踐活動(dòng)。正確進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)正義、貶斥邪惡，有助于提高村民的道德修養(yǎng)、增強(qiáng)道德信念、規(guī)范道德行為，從而維護(hù)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)道德秩序。

新時(shí)代以來，全國許多農(nóng)村都在如火如荼地開展道德評(píng)價(jià)活動(dòng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、樹立文明新風(fēng)尚提供了強(qiáng)大的道德力量和精神滋養(yǎng)。在取得重大成效的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在的問題，評(píng)價(jià)規(guī)則不明確、朝令夕改，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不完善、人情因素復(fù)雜，評(píng)價(jià)程序不規(guī)范、途徑方式單一，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效性轉(zhuǎn)化困難等問題不容忽視。另一方面，傳統(tǒng)道德榜樣力量弱化，生活節(jié)儉被說成“摳門”，奢侈鋪張被認(rèn)為“大方”，樂于助人被當(dāng)作“多管閑事”，投機(jī)取巧被看作“圓滑”，本應(yīng)褒揚(yáng)的美德卻被諷刺、挖苦，本應(yīng)貶斥的行為卻被當(dāng)成“普遍真理”，村民思想混亂、道德失范現(xiàn)象屢見不鮮。

(四)鄉(xiāng)村精英人才大量流失，德治主體力量逐步弱化

所謂鄉(xiāng)村精英，既包括村中德高望眾的長者、才學(xué)出眾的文人，也包括返鄉(xiāng)的退休干部、老黨員，還包括第一書記、大學(xué)生村官這些外來的“文化人”，他們往往比普通村民更具有權(quán)威和影響力，能夠調(diào)動(dòng)更多的鄉(xiāng)村社會(huì)資源。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，鄉(xiāng)村精英這一群體在協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解鄰里糾紛、化解政府與民間的矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

伴隨著城市化與市場化飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，這些剩余勞動(dòng)力為謀求出路開始向城市大批轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越突出。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示：在數(shù)量上，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28 652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%。[7]在受教育水平上，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比顯著提高，占總量的10.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。在性別比例上，農(nóng)民工以男性為主，男性占65.6%，女性占34.4%。在年齡層次上，主要以青壯年為主，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%，占比首次過半，逐漸成為農(nóng)民工主體。調(diào)查表明，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)精英化趨勢，外出務(wù)工的一般是受教育水平較高、年輕力壯的年輕人,留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱婦孺，青壯年精英人才的大量流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意義上的精英群體正逐漸走向消亡，鄉(xiāng)村德治建設(shè)主體缺失且力量逐步弱化。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中德治的完善路徑

完善德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，必須從加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，健全道德評(píng)議體系，壯大鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍等方面著手，多措并舉、協(xié)同配合，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村道德文化建設(shè)，培育新時(shí)代社會(huì)主義農(nóng)村道德文化

加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，既要繼承傳統(tǒng)農(nóng)村道德文化精華，又要注重提煉和培育新時(shí)代鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村文化建設(shè)之中，以文化滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，以文化約束人們行為。

1.繼承傳統(tǒng)農(nóng)村道德文化精華，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村道德文化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”[8]。德治首先是要對(duì)農(nóng)民群眾開展道德教化，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，充實(shí)提高農(nóng)民的思想道德水平和精神境界。其次，要在尊重村莊已有的生活習(xí)慣和道德傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索和保護(hù)隱藏在風(fēng)俗習(xí)慣中的優(yōu)秀文化資源，修葺與重建承載著鄉(xiāng)村文化的歷史文獻(xiàn)、碑刻、文物古跡等。最后，要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念與現(xiàn)代社會(huì)道德觀念之間的分歧與沖突，既要尊重傳統(tǒng)道德觀念在維護(hù)社會(huì)秩序方面的重要作用，又要防止其帶給農(nóng)民故步自封、因循守舊、小富即安的落后思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新時(shí)代職業(yè)道德，培育他們的合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)。

2.適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，提煉和培育新時(shí)代鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。恩格斯指出：人們“從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念?！盵9]道德屬于上層建筑的重要部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中產(chǎn)生，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約和影響，隨著時(shí)代發(fā)展、制度的進(jìn)步，道德內(nèi)容也必然隨之改變。因此，在德治建設(shè)進(jìn)程中，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極提煉和培育新時(shí)代鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民形成“講道德、尊道德、守道德”的良好社會(huì)風(fēng)氣，將新時(shí)代鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，還要發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，滿足廣大農(nóng)民在物質(zhì)上逐漸富裕起來之后對(duì)更美好的精神文化生活的向往。

(二)重視新鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，形成新時(shí)代鄉(xiāng)村行為規(guī)范

墨子曾說，“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也”，意思是說，做任何事情都要遵循一定的規(guī)則，不依規(guī)則而行是不可能成功的。鄉(xiāng)規(guī)民約在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，早期的鄉(xiāng)規(guī)民約側(cè)重于道德教化功能，進(jìn)入新時(shí)代則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，解決鄉(xiāng)村生活中面臨的實(shí)際問題。

1.探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)中的道德價(jià)值，發(fā)揮道德教化功能

面對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)做到批判繼承、創(chuàng)新發(fā)展，取其精華、去其糟粕。一方面，應(yīng)積極探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的道德價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)其中講仁崇義、愛國愛鄉(xiāng)、明禮誠信、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，保護(hù)家譜族譜、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)儀式等文化遺產(chǎn)，發(fā)揮其價(jià)值引領(lǐng)和行為導(dǎo)向作用；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中消極落后的因素，在尊重村民的利益訴求的基礎(chǔ)上，選擇性地加以改造和摒棄，使之貼近適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值轉(zhuǎn)變。注重對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳和普及教育，將鄉(xiāng)規(guī)民約制定成冊(cè)分發(fā)給村民，提高村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)知度和認(rèn)同感，通過觀念內(nèi)化、教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成培育村民新的價(jià)值觀念，養(yǎng)成新的行為規(guī)范，發(fā)揮其道德教化功能。

2.修訂現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)中價(jià)值規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)治理功能

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的社會(huì)治理功能，一是遵循時(shí)代發(fā)展的新要求，擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)節(jié)約束范圍，涉及村民日常生活的方方面面，填補(bǔ)法律法規(guī)調(diào)節(jié)不到的空白領(lǐng)域，例如禁止擅自占用耕地、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境和公共設(shè)施、拒絕大辦酒席鋪張浪費(fèi)等，使之服從和服務(wù)于現(xiàn)代法律的要求。二是要規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序，定期對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)和修訂，融入現(xiàn)代價(jià)值規(guī)范，從鄉(xiāng)村生活的實(shí)際和實(shí)踐出發(fā)，讓村民切實(shí)參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)生活的積極性、主動(dòng)性。三是要健全鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施保障機(jī)制，運(yùn)用合理的獎(jiǎng)懲方式保障實(shí)施效力，對(duì)高尚的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并編纂入冊(cè)，對(duì)失范的行為采取公益勞動(dòng)等方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，避免只喊口號(hào)和流于形式，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)治理功能。

(三)健全道德評(píng)議體系，弘揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村正能量

深入持久地開展道德評(píng)議活動(dòng)，通過動(dòng)員和組織村民定期評(píng)議身邊涉及道德因素的新人、新事、新風(fēng)尚，建立健全客觀真實(shí)、科學(xué)有效的道德評(píng)議體系，有利于形成良好道德風(fēng)尚，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)正能量。

1.建立道德評(píng)議組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)議體制機(jī)制

開展道德評(píng)議活動(dòng)，首先要成立專門的評(píng)議機(jī)構(gòu)，由村民公推直選出政治素質(zhì)好、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、威信較高的人擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員并定期換屆選舉，盡可能減少和避免人為因素和暗箱操作。其次，要細(xì)化評(píng)議規(guī)則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂村民易于接受、簡單明了、切實(shí)可行的評(píng)議規(guī)則，并形成規(guī)范化的書面文件。再次，要嚴(yán)格評(píng)議運(yùn)行程序，遵循公開公正客觀的原則，注重實(shí)事求是、就事論理、以理服人，采取開會(huì)集中評(píng)、登門談心評(píng)、板報(bào)櫥窗評(píng)等多種方式，村民對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議。[10]最后，要注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，建立個(gè)人或家庭道德臺(tái)賬，對(duì)評(píng)出的好人好事進(jìn)行廣泛表揚(yáng)和宣傳，對(duì)不文明不道德的行為進(jìn)行批評(píng)教育，評(píng)議結(jié)果及整改情況與村民的評(píng)先選優(yōu)直接掛鉤，彰顯評(píng)議的權(quán)威性和實(shí)效性。

2.廣泛開展先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，形成良好道德風(fēng)尚

采取民主推薦與自薦相結(jié)合方式，廣泛開展“五好文明家庭”“脫貧致富標(biāo)兵”“百姓好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，樹立身邊道德典范，運(yùn)用社會(huì)輿論、道德行為規(guī)范的感召力、影響力，形成鮮明的輿論導(dǎo)向。綜合運(yùn)用多種途徑，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德模范、感動(dòng)人物、最美家庭等先進(jìn)個(gè)人和家庭的典型事跡，形成健康向上的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)人物典型事跡，在潛移默化中激發(fā)群眾自力更生的內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，通過德治的實(shí)踐和行動(dòng)，引領(lǐng)德治建設(shè)，用榜樣的力量引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)正氣。

(四)壯大鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村精英有效參與德治建設(shè)

學(xué)者賀雪峰提出，根據(jù)鄉(xiāng)村精英在現(xiàn)行組織體制中的位置，可以將其分為“體制內(nèi)精英”“體制外精英”。[11]前者主要是指村干部，他們掌握著村莊治理權(quán)力；后者主要是指經(jīng)濟(jì)能人、個(gè)體戶、私營企業(yè)老板、種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等在村中有一定權(quán)威和影響力的人。引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代德治主體回歸，需要從體制內(nèi)精英、體制外精英兩個(gè)群體著手，建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制，改善精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，壯大鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村德治重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

1.建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制，為鄉(xiāng)村精英進(jìn)入體制內(nèi)創(chuàng)造條件

首先，村委會(huì)可以在縣鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，激活村中精英資源，調(diào)動(dòng)“在土”精英、吸引“離土”精英及“外來”精英，組成鄉(xiāng)村精英參事會(huì)、矛盾調(diào)解組、幫扶互助會(huì)等民間組織，成為鄉(xiāng)村兩委和村民之間的橋梁和紐帶，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，緩和干群關(guān)系，具體參與鄉(xiāng)村事務(wù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)出臺(tái)常態(tài)化和制度化的鄉(xiāng)村干部競選和黨員發(fā)展機(jī)制，為有志于為村莊建設(shè)貢獻(xiàn)才智的鄉(xiāng)村精英提供有效平臺(tái)，促進(jìn)他們由“體制外”向“體制內(nèi)”身份的轉(zhuǎn)變。[12]村委會(huì)在做決策時(shí)，應(yīng)積極聽取鄉(xiāng)村精英的意見和建議，注重培養(yǎng)其組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通能力。最后，重視對(duì)“大學(xué)生村官”的培養(yǎng)，通過厘清崗位職責(zé)、暢通發(fā)展前景、提供創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)惠政策、健全生活保障等，增加他們留村的吸引力，使其自愿留在鄉(xiāng)村工作發(fā)展。

2.改善體制外精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，引領(lǐng)鄉(xiāng)村精英主體回歸

首先，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英興辦企業(yè)，通過完善土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)放小額貸款、適當(dāng)減免稅收、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、完善銷售渠道、農(nóng)資科技下鄉(xiāng)等措施，改善精英回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，增加鄉(xiāng)村公共設(shè)施的財(cái)政投入，完善教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建文化廣場、定期舉辦文化活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)村居住生活條件。再次，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)村新政策、家鄉(xiāng)新風(fēng)貌，激起那些熱愛鄉(xiāng)村環(huán)境、懷念鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚的“離土”精英的思鄉(xiāng)之情、“落葉歸根”情懷，運(yùn)用他們的資金、知識(shí)、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村精英的思想引領(lǐng)，培育振興家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會(huì)規(guī)范維護(hù)以及公共輿論傳播等方面的以身作則、模范表率作用，用他們的言行垂范鄉(xiāng)里，用他們的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展服務(wù)，帶領(lǐng)村民走向致富之路。

五、結(jié)語

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代要有新舉措，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，自治是核心，法治是保障，德治是情感支撐，三者相輔相成、密切配合，共同發(fā)揮系統(tǒng)功能和整體效果。[13]正確認(rèn)識(shí)德治在鄉(xiāng)村治理體系中情感支撐的作用，以德治增強(qiáng)村民自治的有效性，以德治彌補(bǔ)法治的不足，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德評(píng)議體系、鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍等方面建設(shè)，在抓細(xì)、落實(shí)上下功夫，把德治的抽象概念、崇高理想變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理、形成良好的社會(huì)秩序，才能確保廣大鄉(xiāng)村百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。