媒體融合背景下普法工作創(chuàng)新探討
——以廣東省藥品監(jiān)督管理局普法宣傳為例

文/葉永才 繆志斌

隨著媒體技術(shù)的快速發(fā)展，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，推進(jìn)普法宣傳工作深入開展面臨新的挑戰(zhàn)。如何使普法工作具有更強(qiáng)的影響力和引導(dǎo)力，需要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，積極運(yùn)用信息技術(shù)成果，在媒體融合的背景下不斷創(chuàng)新。

2019年12月1日起，《疫苗管理法》《藥品管理法》正式施行。為更好地提高政府責(zé)任意識、監(jiān)管部門法治意識、企業(yè)主體意識、公眾參與意識，深入宣傳解讀“兩法”的立法精神和主要內(nèi)容，按照“誰執(zhí)法誰普法”精神，廣東省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：廣東省藥監(jiān)局）圍繞監(jiān)管職責(zé)，努力開展法制學(xué)習(xí)教育和宣傳普及工作，認(rèn)真落實普法責(zé)任，在多元媒介、促進(jìn)互動、拓展深度、落實保障等方面展開積極探索，不斷提升依法行政能力水平、夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。

1 引入多元媒介技術(shù)

常規(guī)普法工作以印發(fā)材料、組織座談為主，存在信息傳遞效率偏低、公眾參與互動較弱等問題，如何采用新形式，提升普法關(guān)注度，是擺在藥監(jiān)部門面前的重要課題。

1.1 打造普法新形象“安安”

為塑造全新普法宣傳形象，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局征集了“安全衛(wèi)士”卡通形象“安安”，并使其在多種媒介平臺上擔(dān)任普法工作的“主人公”。

截至目前，已拍攝了“安安說法”之《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》《廣東省化妝品安全條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等9 個普法宣傳視頻，制作一圖讀懂《廣東省食品安全條例》、食品藥品醫(yī)療器械化妝品系列20 多種普法讀物，推出“安安大講堂”“安安網(wǎng)”等科普與普法相結(jié)合的品牌活動。

為配合“兩法”宣貫，推出安安說法之《疫苗管理法》《藥品管理法》動漫宣傳片。這些內(nèi)容通過官方新媒體渠道、大眾互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及地鐵、公交等公共傳播平臺推出，同時也用于廣東省藥品科普知識進(jìn)基層活動月和全國安全用藥月活動。通過印制發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報、發(fā)布消費(fèi)警示，在車站、地鐵、公交等人流密集地區(qū)的大屏幕上播放“安安說法”之《藍(lán)帽俠話你知》、在南方電視科教頻道上播放《食品安全》等宣傳片等方式，社會公眾對食品藥品法規(guī)和常識的認(rèn)知獲得顯著提升。而在互聯(lián)網(wǎng)、地鐵、電視、廣告牌、報紙雜志及各類大型活動、培訓(xùn)的展出等多元媒介平臺上，“安安”這一生動活潑的卡通形象逐漸成為廣東省食品藥品監(jiān)管宣傳的“代言人”。

1.2 普法融入《外來媳婦本地郎》

《外來媳婦本地郎》是由廣東廣播電視臺出品的廣東本土情景喜劇，是中國電視史上播出時間最久、同時段同類型節(jié)目收視率最高、影響力最廣的電視系列情景劇之一。

為推動“兩法”宣貫，廣東省藥監(jiān)局與廣東電視臺合作，拍攝4 集以《疫苗管理法》《藥品管理法》知識等為主要內(nèi)容的《外來媳婦本地郎》情景劇，并在相關(guān)平臺播放和傳播推廣。

1.3 宣傳小視頻撬動公共注意力

隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，小視頻已經(jīng)成為日常生活中重要的信息傳遞形式。為了爭取普通公眾的注意力資源，廣東省藥監(jiān)局積極試水小視頻的制作和投放。

2018年底，廣東省藥監(jiān)局舉辦首次食品藥品微電影短片大賽，面向全國全社會征集了223 部作品，一批制作精良的食品藥品普法作品應(yīng)運(yùn)而生，為普法奠定良好的基礎(chǔ)，代表作品有《心藥》《我想看見你的笑》等。

此外，廣東省藥監(jiān)局與騰訊大粵網(wǎng)《酸爽實驗室》合作，拍攝制作含《藥品管理法》《疫苗管理法》內(nèi)容的宣傳視頻，在地鐵全線車廂內(nèi)連續(xù)播放，同步在《酸爽實驗室》全平臺分發(fā)，并通過廣州地鐵電視渠道全方位推廣。

2 打造融合互動場景

食品藥品安全與大眾息息相關(guān)，建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系，需要人人知法、用法、護(hù)法。提升普法場景的公眾參與，對于提升普法效果裨益良多。

2.1 融合互聯(lián)網(wǎng)場景，增加線上互動

除了拓展原有普法信息傳播渠道，廣東省藥監(jiān)局不滿足于單向傳播,更注重信息反饋，通過互動發(fā)揮上情下達(dá)、下情上達(dá)、上下溝通的作用。

2018年12月，藥品普法宣傳標(biāo)語征集活動啟動。活動主要依托健康中國頭條、中國醫(yī)藥報、藥師在線和藥圈網(wǎng)四個微信公眾號，先后兩次發(fā)布活動通知和投票通知，并從微信公眾號后臺篩選了100 條標(biāo)語設(shè)置投票。2019年1月4日，通過專家評審，評選出一、二、三等獎合計80 條標(biāo)語并贈送禮品。標(biāo)語征集活動的公眾參與踴躍，共征集到標(biāo)語近300 條，活動曝光達(dá)到420 萬次，活動參與人次約5 萬次。

此外，廣東省藥監(jiān)局還開展了藥品普法有獎知識問答。活動總曝光366 萬，參與人次3.7 萬。通過本次活動，“廣東藥監(jiān)”“安安有約”“安安科普”微信公眾號在粉絲增加、流量提升方面取得顯著進(jìn)展。

2.2 設(shè)立普法宣傳周，增加線下活動

2018年12月，廣東省藥監(jiān)局首創(chuàng)開展主題為“大力弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)藥品法律普及”的“廣東省藥品普法宣傳周”活動?；顒影ā?2·4 國家憲法日”宣誓儀式、專題授課；編制藥品法律法規(guī)宣傳資料發(fā)放，送書到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等系列活動，助力藥品及相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及。

“兩法”宣傳期間，廣東省藥監(jiān)局將普法場景下沉，開展《疫苗管理法》《藥品管理法》進(jìn)社區(qū)普法宣傳活動，依托藥品科普知識進(jìn)基層活動以及安全用藥月系列活動，在省內(nèi)有關(guān)社區(qū)、街道等，開展針對社會公眾的現(xiàn)場科普宣傳活動，現(xiàn)場派發(fā)宣傳資料、展示普法展板、播放普法視頻。

2.3 開通普法調(diào)頻，打造民生熱線

連續(xù)多年，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人帶隊上線廣東“民聲熱線”，直接解答食品藥品監(jiān)管法規(guī)政策問題，向特定人群，特別是社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳，將普法陣地建立在社區(qū)居民身邊。積極借助報刊、電視、電臺，應(yīng)用“兩微一端”和官網(wǎng)，及時向公眾推送法規(guī)知識，主要領(lǐng)導(dǎo)通過專訪的形式在《南方日報》上解讀新修訂的食品安全法律法規(guī)。

針對重點(diǎn)人群，如依托老干局、老齡辦等老年人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦專題法制講座，設(shè)計派發(fā)了一批適合老年人群傳閱的法制和科普宣傳折頁。與省教育廳聯(lián)合在全省中小學(xué)校開展“食品安全”普法進(jìn)校園活動，通過“健康教育課”“主題班會”“校園文化宣傳欄”等載體，向廣大師生講授有關(guān)食品安全的法律法規(guī)知識，促進(jìn)師生共同提高食品安全法治意識。

3 立體推進(jìn)普法深度

廣東省藥品產(chǎn)業(yè)體量大、從業(yè)人員多，約有13.99 萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位，抓住這個“牛鼻子”是藥品領(lǐng)域普法關(guān)鍵。堅持每一次依法行政，就是對法律法規(guī)的最好宣傳，對法治精神的最好彰顯。

3.1 普法與政務(wù)公開相結(jié)合

在事前準(zhǔn)入方面，廣東省藥監(jiān)局著力體現(xiàn)依法履職；在事中監(jiān)管方面，通過嚴(yán)格執(zhí)法提升企業(yè)法治思維；在事后矛盾化解方面，注重體現(xiàn)公平正義；同時開設(shè)了業(yè)務(wù)在線咨詢平臺，接受公眾、企業(yè)對相關(guān)政策法規(guī)的咨詢并組織及時答復(fù)。此外，建立了法律顧問工作制度、公職律師工作制度，自2004年開始聘請律師團(tuán)隊擔(dān)任法律顧問，為出臺局重大決策、審查重大案件、應(yīng)對行政復(fù)議訴訟提供專業(yè)法律意見。

3.2 有針對性地開展專題活動

廣東省藥監(jiān)局舉辦食品藥品安全大講壇等活動，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深度解讀。此外，通過專題報告會、法律骨干培訓(xùn)班、講師團(tuán)送課下基層等形式，著力開展新出臺法律法規(guī)的宣貫，加強(qiáng)對全省系統(tǒng)干部法制培訓(xùn)。每年舉辦6 場食品藥品行政執(zhí)法熱點(diǎn)問題研討會，邀請專家學(xué)者和執(zhí)法一線人員開展有針對性的研究，提出切實可行的解決問題建議措施，并通過編寫內(nèi)部簡報《政法工作動態(tài)》進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)?！皟煞ā鳖C布以來，廣東省藥監(jiān)局針對實施熱點(diǎn)問題召開研討會。

3.3 組織普法著作撰寫發(fā)布

針對“兩法”頒布，廣東省藥監(jiān)局印制《疫苗管理法》《藥品管理法》普法宣傳海報，制作一圖讀懂《疫苗管理法》和一圖讀懂《藥品管理法》展板和折頁，把專業(yè)法律知識送給廣東全省有關(guān)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等，助力藥品等相關(guān)專業(yè)法的宣傳普及，引導(dǎo)社會公眾依法維權(quán)。在廣東省藥監(jiān)局舉辦的各項活動中，積極滲入普法元素。

此外，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織編寫出版了《食品藥品監(jiān)督管理部門法制工作理論與實務(wù)》《〈廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例〉釋義》《〈廣東省食品安全條例〉釋義》等，為學(xué)法、普法、執(zhí)法、釋法提供了可靠文本，成為普法的必備參考書，供全省系統(tǒng)學(xué)習(xí)參考。

4 加強(qiáng)普法實務(wù)保障

4.1 充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的帶頭和推動作用

只有領(lǐng)導(dǎo)干部親自推動和帶動，法治政府建設(shè)才會更加有動力和活力。原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局黨組對依法行政工作更加重視，局領(lǐng)導(dǎo)多次研究和部署依法行政工作，帶隊到基層開展依法行政檢查調(diào)研。主要領(lǐng)導(dǎo)在年度全省食品藥品監(jiān)管依法行政工作會議上深入分析全面推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性，提出開創(chuàng)全省食品藥品監(jiān)管依法行政工作新局面的新要求和新目標(biāo)。省局黨組專題聽取依法行政工作報告、督導(dǎo)依法行政考核檢查問題的整改，在集中學(xué)習(xí)上安排專題學(xué)法、講法。廣東省藥監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴，有力加深了機(jī)關(guān)干部對解決行政矛盾糾紛的認(rèn)識。

4.2 科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)的中長期規(guī)劃

作為一項長期性、系統(tǒng)性的工程，必須要有藍(lán)圖并做到一張藍(lán)圖干到底。按照黨中央國務(wù)院、廣東省委省政府和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局的決策部署和工作要求，結(jié)合廣東食品藥品監(jiān)管實際，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《廣東省食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)實施意見》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局法治建設(shè)五年規(guī)劃》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016～2020年）》，明確工作推進(jìn)的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)和任務(wù)要求。

從制度上，廣東省藥監(jiān)局將普法作為部門的一項基礎(chǔ)性工作狠抓落實。一是有普法領(lǐng)導(dǎo)小組。按照法制宣傳教育每一個五年規(guī)劃成立局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管法制領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)調(diào)，各單位、各部門共同參與，政策法規(guī)處承擔(dān)日常事務(wù)的工作機(jī)制，有力保障了普法工作的開展和普法任務(wù)的落實。二是有普法工作制度。建立健全黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、重大決策法律咨詢審核、法律知識年度考試考核等制度，使普法工作有章可循、有規(guī)可依。三是有普法規(guī)劃計劃。五年有規(guī)劃，明確全省系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、工作要求、步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。年度有計劃，將規(guī)劃任務(wù)逐年分解并落實，并根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋及時制定學(xué)法普法措施。四是有普法專項經(jīng)費(fèi)。每年設(shè)置專項普法工作經(jīng)費(fèi)，用于組織普法宣傳活動、拍攝普法視頻、采購法律法規(guī)書籍和普法資料等，每年預(yù)算超過100 萬元。

4.3 打鐵還需自身硬

履行執(zhí)法者普法，首先要執(zhí)法者學(xué)法懂法。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。廣東省藥監(jiān)局將法制學(xué)習(xí)納入局年度黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在會前集中學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和重大政策措施，同時邀請專家學(xué)者進(jìn)行專題講授并擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部。二是執(zhí)法主體專門學(xué)。組織一支80 多人的講師團(tuán)，按分片集中或就近單位聯(lián)合集中組織，采取送課上門、送課下基層的形式到全省系統(tǒng)各市縣局進(jìn)行巡回宣教培訓(xùn)，對系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。三是非專業(yè)法兼顧學(xué)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)藥品監(jiān)管專業(yè)法律法規(guī)的同時，先后邀請專家以不同形式講授《憲法》《物權(quán)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《民法總則》等基本法律，提升法制素養(yǎng)。

“兩法”宣貫期間，組織全省逐級開展普法活動。廣東省藥監(jiān)局組建省局兩法宣貫講師隊伍，按照《藥品管理法》《疫苗管理法》涉及的不同專業(yè)方面和不同領(lǐng)域，由各相關(guān)處室以及地市局的普法宣貫骨干共同組建一支兩法宣貫講師隊伍。講師團(tuán)骨干參加國家藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)后，由局領(lǐng)導(dǎo)組織普講師團(tuán)骨干集中備課，統(tǒng)一思想后，向市、縣執(zhí)法人員和企業(yè)進(jìn)行宣貫講解。

委托執(zhí)業(yè)藥師注冊中心按不同主體分片區(qū)對藥品監(jiān)管人員骨干、執(zhí)法人員，藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法定代表人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人等進(jìn)行十一期培訓(xùn)。

5 小結(jié)

法治政府建設(shè)，歸根結(jié)底就是提高執(zhí)法者用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力和水平。而傳遞法治思維，推進(jìn)藥品監(jiān)管治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，需要全社會的共同參與，凝聚共識、形成合力。在媒體融合發(fā)展的大背景下，提升監(jiān)管部門普法工作的影響力，需要全媒體一張網(wǎng)，全省一盤棋，用好新工具，不斷打磨新本事。