中小學(xué)校食品安全問題及對(duì)策建議

文/楊金

青少年是祖國(guó)的未來，其飲食安全，直接關(guān)系青少年的身心健康，更關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，各部門持續(xù)排查隱患、專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊，校園及周邊食品安全狀況明顯改善，食品安全水平有所提高。但由于涉及人員多、范圍廣、影響大，校園及周邊食品安全問題依舊存在，特別是中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患尤為重要。

一、主要問題及原因

（一）部分學(xué)校食堂局限凸顯

隨著新課改的不斷深入，生源增加和學(xué)校整合使部分學(xué)校食堂原有的規(guī)模與就餐人數(shù)、加工和供應(yīng)品種及數(shù)量不相適應(yīng)，有些學(xué)校歷史悠久，當(dāng)初食堂建設(shè)未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，選址不合理、布局不科學(xué)，功能缺失、設(shè)施陳舊，如無分餐間、食品處理區(qū)面積狹小，加工操作過程產(chǎn)生交叉，食品加工處理無法實(shí)現(xiàn)生進(jìn)熟出的單一流向，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。又由于立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)投入以及建設(shè)工期等原因，學(xué)校食堂的改擴(kuò)建工作短時(shí)間內(nèi)無法完成。還有部分學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，食堂對(duì)外承包，學(xué)校對(duì)食堂基礎(chǔ)建設(shè)和食品安全管理重視不夠，多數(shù)食堂轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者以盈利為目的，運(yùn)營(yíng)中減少投入、降低成本，管理模式粗放，食堂設(shè)備維保、衛(wèi)生規(guī)范等方面都不到位。

中小學(xué)食品安全問題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，傳播快、影響大，政府部門一旦回應(yīng)不及時(shí)、處置不妥當(dāng)，很多家長(zhǎng)會(huì)不等調(diào)查結(jié)果，不顧事實(shí)真相，迅速集結(jié)，主觀臆斷，放大危害性，將食品安全問題上升，可能形成更嚴(yán)重的危害。

（二）相關(guān)人員食品安全法制意識(shí)淡薄

有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師注意力完全集中在教學(xué)質(zhì)量上，對(duì)食品安全管理僅限于傳達(dá)會(huì)議、宣讀文件、張貼制度等，對(duì)于學(xué)校食品安全管理制度和主體責(zé)任未有效落實(shí)。食堂工作人員門檻低、流動(dòng)性大，食品安全基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，不注重個(gè)人衛(wèi)生，加工操作不規(guī)范，對(duì)食品安全的敏感性和責(zé)任心不強(qiáng)。如食堂從業(yè)人員晨檢流于形式，餐具未按要求規(guī)范消毒，專間潮濕悶熱，無通風(fēng)設(shè)施等。如2019年9月21日，東莞市某幼兒園發(fā)生食物中毒事件，經(jīng)調(diào)查系廚師在制作過程中操作不當(dāng)，造成三明治中沙門菌污染。中小學(xué)生食品安全法律法規(guī)知識(shí)缺乏，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)比較模糊，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)片面化，認(rèn)為食品安全只是政府和學(xué)校的責(zé)任，很少關(guān)注孩子在學(xué)校的飲食問題。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“投其所好”

市場(chǎng)是逐利性的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者瞄準(zhǔn)中小學(xué)生群體數(shù)量大、好奇心強(qiáng)、自制力差、辨識(shí)力低等特點(diǎn)，迎合學(xué)生需求，不斷推出價(jià)格低廉、造型新奇、口味刺激、包裝精美的小食品。以調(diào)味面制品類小食品為例，目前我國(guó)并未出臺(tái)調(diào)味面制品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此類小食品均執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年3·15 晚會(huì)曝光河南省尉氏、蘭考兩地違法違規(guī)加工生產(chǎn)辣條后，目前《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制食品》已經(jīng)廢止[1]。2017年北京市食品藥品監(jiān)管局對(duì)97 個(gè)“五毛零食”樣本進(jìn)行脂肪、鈉、甜蜜素專項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)含量測(cè)定，結(jié)果顯示7 成調(diào)味面制品檢出甜蜜素，“五毛零食”呈現(xiàn)油鹽甜“三高”，對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)極為不利[2]。

（四）食品安全問題“放大效應(yīng)”

中小學(xué)食品安全問題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，傳播快、影響大，政府部門一旦回應(yīng)不及時(shí)、處置不妥當(dāng)，很多家長(zhǎng)可能會(huì)不等調(diào)查結(jié)果、不顧事實(shí)真相，迅速集結(jié)，主觀臆斷，放大危害性，將食品安全問題上升，可能形成更嚴(yán)重的危害。部分互聯(lián)網(wǎng)自媒體專業(yè)知識(shí)缺乏、職業(yè)素養(yǎng)不夠，為博眼球、蹭熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道不及時(shí)、全面、客觀，風(fēng)險(xiǎn)借助漣漪效應(yīng)得以放大[3]，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府信任度和滿意度急劇下降。如2019年3月12日成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全事件，曝光次日部分學(xué)生家長(zhǎng)到學(xué)校反映食堂食品質(zhì)量問題，其中百余人實(shí)施堵路行為，阻斷交通，嚴(yán)重?cái)_亂正常社會(huì)秩序，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，最終查明系學(xué)生家長(zhǎng)帶著情緒人為制作并傳播虛假食材圖片視頻，但整個(gè)事件卻值得學(xué)校、家長(zhǎng)、政府和媒體反思。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合學(xué)校是一個(gè)相對(duì)封閉、人群固定、人口密集的特殊場(chǎng)所，中小學(xué)生正是長(zhǎng)身體、促發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合用餐人員相對(duì)集中、體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，考慮到食品安全沒有試錯(cuò)機(jī)制，所以需立足實(shí)際，著眼大局，注重長(zhǎng)效。

（一）完善學(xué)校食品安全法律體系

現(xiàn)有的學(xué)校食品安全具體要求散見于各部法律法規(guī)和紅頭文件，如2013年實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》、2015年實(shí)施的新修訂《食品安全法》是對(duì)學(xué)校食品安全的綱要性概述；2005年印發(fā)的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》細(xì)化了事故程度劃分和行政責(zé)任追究；2019年實(shí)施的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制等方面進(jìn)行了進(jìn)一步探索。新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰，增設(shè)“處罰到人”制度。但由于學(xué)校食品安全的特殊性、重要性，還應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全法律體系，可借鑒美國(guó)《國(guó)家學(xué)生午餐法》《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》、日本《學(xué)校供餐法》《學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》等，如日本通過學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一作業(yè)的方式，倒逼各方嚴(yán)格履行責(zé)任，維護(hù)校園食品安全[4]。借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管立法層級(jí)，統(tǒng)一學(xué)校食品安全要求、建設(shè)規(guī)范、管理細(xì)則、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理程序，研究出臺(tái)適合中小學(xué)生的食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有針對(duì)性的監(jiān)管措施，盡快出臺(tái)兒童食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)校食品安全違法行為及處罰裁量基準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)校食品安全管理權(quán)威性、實(shí)效性，確保有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，提高監(jiān)管的約束力和威懾力。

（二）加大學(xué)校食堂建設(shè)管理

一是加強(qiáng)食堂基礎(chǔ)建設(shè)。加大對(duì)學(xué)校食堂的投入保障，將學(xué)校食堂建設(shè)納入中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃之中[5]，制定學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校食堂需統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，確保選址科學(xué)、布局合理、功能齊備，已建學(xué)校食堂需有序推進(jìn)“改造升級(jí)”和“明廚亮灶”工程，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化食堂、示范食堂建設(shè)。

二是加強(qiáng)食堂日常管理。嚴(yán)格落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將食品安全作為學(xué)校日常管理的重要內(nèi)容，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，引入餐飲行業(yè)高效的“6T 實(shí)務(wù)”管理法[6]，并強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、從業(yè)人員的培訓(xùn)，落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范操作行為，嚴(yán)把原料采購(gòu)、進(jìn)貨查驗(yàn)等重要關(guān)口，嚴(yán)控加工制作、清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展自查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。將食堂建設(shè)管理納入學(xué)校學(xué)年度辦學(xué)目標(biāo)督導(dǎo)考核，作為對(duì)學(xué)校表彰、評(píng)優(yōu)選先、校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定的重要依據(jù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)有條件的地方推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)施食材定點(diǎn)采購(gòu)，統(tǒng)一配送，探索中央廚房進(jìn)校園，集中監(jiān)管降低風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)食堂信息化建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管和教育部門應(yīng)積極聯(lián)合、大力開展利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的“陽(yáng)光餐飲”建設(shè)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、開放、高效的信息平臺(tái)，通過圖像信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步公開食品加工過程，建立電子臺(tái)賬、公示監(jiān)管信息、宣傳食安知識(shí)、構(gòu)建信用評(píng)價(jià)，督促學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，提升食品安全管理水平，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督，提高監(jiān)管部門監(jiān)管效率，推進(jìn)學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)學(xué)校食品安全綜合治理

各部門要相互協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、信息研判，建立長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)查嚴(yán)懲校園食品安全違法行為；暢通投訴渠道，認(rèn)真聽取有關(guān)校園及周邊食品安全的意見建議；充分發(fā)揮媒體、群眾的監(jiān)督作用，政府部門應(yīng)及時(shí)核查處置和公開回應(yīng)食品安全問題，引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，降低學(xué)校食品安全問題放大效應(yīng)，減少次級(jí)后果發(fā)生。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)許可審批，重點(diǎn)加強(qiáng)場(chǎng)所功能設(shè)置及布局、食品加工流程等項(xiàng)目的審查；強(qiáng)化日常監(jiān)管頻次和專項(xiàng)整治內(nèi)容，重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)原料采購(gòu)、加工制作、餐飲具清洗消毒等是否符合規(guī)定，食品銷售標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯存條件等是否符合規(guī)定；加大校園及周邊食品的監(jiān)督抽檢，將高風(fēng)險(xiǎn)食品原料及成品等列為重點(diǎn)抽檢對(duì)象，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢和處置結(jié)果；結(jié)合地區(qū)實(shí)際合理制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推行食品經(jīng)營(yíng)評(píng)級(jí)評(píng)星，并通過經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、家長(zhǎng)短信等方式公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

城市管理執(zhí)法部門要綜合運(yùn)用數(shù)字城管等手段和方式，提高對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的食品安全違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，嚴(yán)查校園周邊食品無證攤販。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的日常管理，督促學(xué)校落實(shí)責(zé)任，組織開展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

公安部門要加強(qiáng)線索研判、部門聯(lián)動(dòng)、深挖源頭，加大校園及周邊食品安全違法犯罪打擊力度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的食品安全和身體健康。

學(xué)校食品安全工作需要一代人甚至幾代人的不懈努力，才能構(gòu)建起法治保障、政府統(tǒng)籌、部門主管、學(xué)校監(jiān)管、家長(zhǎng)參與、社會(huì)協(xié)同、媒體監(jiān)督的共治格局，為國(guó)之棟梁、國(guó)之未來保駕護(hù)航。

（四）推行學(xué)校食品安全教育宣傳

一是設(shè)立食品安全教育課程。把學(xué)校食品安全教育上升到新高度，開設(shè)食品安全教育課程，提高中小學(xué)生食品安全基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能[7]。教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健委等部門以及食品專家學(xué)者，編寫符合中小學(xué)生的食品安全普及教材，將食品安全知識(shí)納入考試范圍，將食品安全的宣傳教育納入教師考核。

二是豐富食品安全宣傳方式。食品安全宣傳不僅限于主題班會(huì)、宣傳欄、座談會(huì)、校園廣播等方式，更需要開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、親子互動(dòng)、模擬經(jīng)營(yíng)、應(yīng)急演練、家長(zhǎng)課堂、工廠參觀等實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，相關(guān)部門可積極創(chuàng)作食品安全相關(guān)動(dòng)畫片、歌曲、故事、游戲等宣傳教育資料，提升中小學(xué)生食品安全知識(shí)知曉率及行為形成率；將食品安全知識(shí)印制在鉛筆、杯子、T 恤、書包、手提袋等生活用品上，讓食品安全從學(xué)校到家庭，從學(xué)習(xí)到生活各個(gè)方面，潛移默化地提高學(xué)生自身食品安全意識(shí)，養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，自覺抵制不安全食品。

學(xué)校食品安全工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，唯有各方重視、不懈努力才能構(gòu)建起法治保障、政府統(tǒng)籌、部門主管、學(xué)校監(jiān)管、家長(zhǎng)參與、社會(huì)協(xié)同、媒體監(jiān)督的共治格局，確保學(xué)校飲食安全，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，為國(guó)之棟梁、國(guó)之未來保駕護(hù)航。