從科技驅(qū)動(dòng)角度分析中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題與出路

文/金安琪 王諾 常冬 闕靈 程蒙 陳敏 通訊作者/楊光

表1 2011～2018年中藥工業(yè)占比全國(guó)GDP 情況

自1984年《藥品管理法》公布以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其動(dòng)力主要是醫(yī)療需求增加以及醫(yī)療價(jià)格上漲所直接導(dǎo)致的醫(yī)保支付和個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的大幅上漲[1,2]，藥費(fèi)過(guò)高一度成為醫(yī)患矛盾的導(dǎo)火索。藥品作為特殊產(chǎn)品，兼具福利和商品兩種屬性[3]，藥品行業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)模式及驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、政策研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)藥品也是高技術(shù)產(chǎn)品，從全球范圍來(lái)看制藥企業(yè)的科研投入名列前茅，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益和長(zhǎng)周期的特點(diǎn)[4-7]。

中藥作為我國(guó)具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域[8]，其產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式與化學(xué)藥和生物藥存在明顯差異，尤其是對(duì)待科技創(chuàng)新的態(tài)度與作用的認(rèn)知存在一定分歧。在高增長(zhǎng)率的支撐下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的作用并未充分重視，導(dǎo)致近年來(lái)在深化醫(yī)療體制改革背景下，中藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率持續(xù)下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。因此，如何突破發(fā)展困境實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的增長(zhǎng)是中醫(yī)藥行業(yè)必須深入研究的問(wèn)題。本文從科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，以當(dāng)前中藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不足為切入點(diǎn)，分析了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題，提出中藥行業(yè)管理和科技創(chuàng)新發(fā)展的具體對(duì)策及建議，對(duì)中醫(yī)藥管理和中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究具有參考價(jià)值。

1 中藥工業(yè)發(fā)展已遭遇瓶頸

1.1 中藥工業(yè)占GDP 比例下降

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和主管部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表1），中藥工業(yè)產(chǎn)值在GDP 中的占比從2016年達(dá)到峰值后出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2017年和2018年的占比甚至不到1.00%，分別為0.95%和0.71%。

1.2 中藥工業(yè)銷售收入下降

從中藥工業(yè)的銷售收入情況來(lái)看，中藥飲片加工業(yè)從2013年到2017年的銷售額呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)率卻從2013年 的21.2% 下 降 到2017年 的10.7%，到2018年中藥飲片的銷售收入首次出現(xiàn)20.8% 的負(fù)增長(zhǎng)。中成藥銷售額從2012年到2016年逐年上升，但增長(zhǎng)率卻逐年減少，2017年和2018年分別出現(xiàn)14.4% 和18.8% 的負(fù)增長(zhǎng)（表2）。

1.3 中藥工業(yè)利潤(rùn)率下降

從中藥工業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)來(lái)看（表2），中藥飲片加工業(yè)在2013年至2017年利潤(rùn)額總體呈上升趨勢(shì)，其中2015年的增長(zhǎng)率為17.7%，達(dá)到近幾年的最高值，此后開(kāi)始下降，到2018年出現(xiàn)9.3%的負(fù)增長(zhǎng)。中成藥制造業(yè)的利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率在2013年至2016年間平緩波動(dòng)，到2017年和2018年分別出現(xiàn)3.9%和9.4%的負(fù)增長(zhǎng)。從中藥工業(yè)的利潤(rùn)率（利潤(rùn)率=利潤(rùn)總額/銷售收入×100%）來(lái)看（表3），中藥飲片的利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì)，中成藥的利潤(rùn)率雖略有上升但其均值低于生物藥和化學(xué)藥。2011年以來(lái)化學(xué)藥和生物藥總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增長(zhǎng)率分別為12.26%和13.90%。同期，中藥飲片和中成藥的利潤(rùn)率均值分別為7.72%和11.61%，低于生物藥、化學(xué)藥，低利潤(rùn)率必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。

表2 2012～2018年我國(guó)中藥飲片加工業(yè)及中成藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2 科技創(chuàng)新成為中藥行業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵

從上述中藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，自2016年以來(lái)，中藥工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)持續(xù)減緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，中藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)理性分析國(guó)內(nèi)外制藥業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，不斷提高中藥產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變

縱觀中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化成為新時(shí)代的主旋律。一方面，從動(dòng)能類型上看，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化升級(jí)，也包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的影響力不斷擴(kuò)大[9]；另一方面，從制度層面上看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換意味著激發(fā)新理念，揚(yáng)棄舊觀念，建立優(yōu)質(zhì)高效的可持續(xù)發(fā)展路徑[10]。有數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.8%和13.1%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)3.9%和6.2%，同時(shí)，較上年全年分別上升0.3%和2.3%[11]。

表3 2011～2018年我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)利潤(rùn)率統(tǒng)計(jì)情況

中藥制造業(yè)作為藥品制造行業(yè)的一部分，同樣需要依托科技實(shí)力發(fā)揮出不同于生物藥和化學(xué)藥的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)。2017年5月12日，科技部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃指出：通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)掘中醫(yī)藥科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向[12]。這為中醫(yī)藥未來(lái)的科技創(chuàng)新發(fā)展之路提供了良好的政策環(huán)境。

《中國(guó)制造2025》將“創(chuàng)新中藥”作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域—“生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械”的重要內(nèi)容之一[13]。有學(xué)者分析，美方制造的貿(mào)易爭(zhēng)端其戰(zhàn)略意圖之一就是制造中美“高科技脫鉤”的局面[14]，中藥產(chǎn)業(yè)也需要高度重視科技創(chuàng)新的作用，避免陷入技術(shù)“孤島”。

2.2 中藥科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

中藥工業(yè)通常由中藥飲片加工業(yè)和中成藥制造業(yè)組成，《中國(guó)高技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》將中成藥生產(chǎn)列入醫(yī)藥制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。以中成藥制造業(yè)為例，目前中成藥行業(yè)存在創(chuàng)新能力差、低水平重復(fù)、規(guī)模小、投入少、市場(chǎng)體系開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題[15]，王永炎院士總結(jié)為“先天不足、后天失養(yǎng)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以將中藥行業(yè)的科技創(chuàng)新問(wèn)題總結(jié)為：市場(chǎng)化程度低，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)；研發(fā)投入強(qiáng)度低；新藥產(chǎn)出成果少；中藥企業(yè)科技迭代路徑不清晰四個(gè)方面。

2.2.1 中藥行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)政府的依賴性強(qiáng)

中藥行業(yè)投入科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴于政府資助，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)投入少。藥品作為特殊商品，其研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程離不開(kāi)政府的投入與監(jiān)管[16]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的77.68%來(lái)自于國(guó)家投入，企業(yè)投入僅為4.74%[17]，政府成為新藥研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持的主要來(lái)源，這與發(fā)達(dá)國(guó)家以制藥企業(yè)推動(dòng)新藥產(chǎn)出的發(fā)展模式形成強(qiáng)烈對(duì)比。然而，隨著融資手段的多樣化發(fā)展，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)已出現(xiàn)由政府依賴型向市場(chǎng)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，但對(duì)于中成藥制造業(yè)而言，其市場(chǎng)化的程度仍低于化學(xué)藥和生物制品。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況看（圖1），中成藥制造業(yè)研發(fā)投入的政府資金占比較高[政府資金占比=政府資金/（政府資金+企業(yè)資金）×100%]，中成藥制造業(yè)的研發(fā)資金來(lái)源具有較強(qiáng)的政府依賴性，其比值高于化學(xué)藥品和生物制品。

2.2.2 中藥企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度低

圖1 我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)政府資金來(lái)源占比情況

制藥業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)巨額財(cái)力、人力和時(shí)間的投入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中藥企業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度低。以國(guó)外制藥企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：開(kāi)發(fā)新藥平均耗時(shí)10～15年[18]，平均花費(fèi)15 億美元，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的層層篩選，藥物研發(fā)成功概率只有0.1%[19]。然而中藥企業(yè)對(duì)于研發(fā)活動(dòng)的投入水平普遍偏低，從國(guó)際制藥企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)中藥企業(yè)投入水平遠(yuǎn)低于世界制藥企業(yè)的平均水平。2017～2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（表4），全球研發(fā)投入前20 強(qiáng)的企業(yè)中，制藥和生物技術(shù)企業(yè)占五席，研發(fā)投入占比平均高達(dá)16.6%。而綜合我國(guó)70 個(gè)上市中藥企業(yè)的研發(fā)情況，平均值僅為3.47%，其中最高投入占比為12.6%，最低僅為0.2%。與國(guó)內(nèi)生物藥、化學(xué)藥相比，中成藥的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不足，以科研經(jīng)費(fèi)投入占比為例（研發(fā)投入占比=研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%），以中成藥制造業(yè)為代表的中藥工業(yè)的研發(fā)投入費(fèi)用遠(yuǎn)低于生物藥制品和化學(xué)藥制造（圖2）。

2.2.3 中藥企業(yè)的新藥產(chǎn)出成果少

中藥新藥成果產(chǎn)出少，未能有效滿足臨床需求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中藥行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展需要研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，而目前我國(guó)中藥企業(yè)尚未成為新藥研發(fā)的主體，中藥產(chǎn)業(yè)間同樣缺乏以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。從近5年的新藥審批情況來(lái)看，中藥新藥產(chǎn)出少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。以國(guó)家藥品監(jiān)督管理局公布的2014～2018年度藥品審評(píng)報(bào)告結(jié)果分析[20]（圖3），化藥的新藥審評(píng)數(shù)量雖具有較大的波動(dòng)性，但在2016年后開(kāi)始出現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，生物藥也保持著新藥產(chǎn)量上升的良好勢(shì)頭。然而反觀中成藥的產(chǎn)出情況，每年產(chǎn)出成果僅有個(gè)位數(shù)，且總體呈下降趨勢(shì)。

表4 2017～2018年制藥企業(yè)研發(fā)投入占比平均情況

圖2 我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占比情況分析

圖3 2014-2018年國(guó)產(chǎn)藥品NDA 審批通過(guò)數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況

2.2.4 中藥企業(yè)科技迭代路徑不清晰

中藥企業(yè)的科技迭代路徑不明確，尚未尋找到有效的創(chuàng)新突破口。隨著國(guó)家對(duì)中藥科技現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持以及國(guó)內(nèi)外制藥行業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境的影響，中藥企業(yè)也在創(chuàng)新的道路上不斷摸索。從發(fā)布的相關(guān)文件來(lái)看，2011年原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局通知開(kāi)展中藥注射劑安全性再評(píng)價(jià)工作并公開(kāi)相關(guān)技術(shù)要求[21]，2015年原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公開(kāi)征求《中藥配方顆粒管理辦法》的制定意見(jiàn)[22]，2018年《古代經(jīng)典名方目錄（第一批）》正式發(fā)布[23]，中藥領(lǐng)域眾多工作的開(kāi)展尚未形成有效的迭代思路，導(dǎo)致科研成果相互獨(dú)立不成體系，這嚴(yán)重制約了中藥科研效率的提升。因此中藥企業(yè)需要認(rèn)清科技迭代背后的創(chuàng)新規(guī)律，結(jié)合中醫(yī)藥的發(fā)展特征，理性借鑒西方制藥業(yè)的發(fā)展模式，探索出一條具有中醫(yī)藥特色的科技創(chuàng)新之路。

3 中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力由營(yíng)銷向科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需依靠科技創(chuàng)新作為前進(jìn)動(dòng)力。中藥產(chǎn)業(yè)的近代發(fā)展過(guò)程是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程[24]，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)以產(chǎn)品質(zhì)量為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇過(guò)程，因此只有真正立足以追求高品質(zhì)為目標(biāo)的科技創(chuàng)新投入，才能使中藥產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥市場(chǎng)中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，中藥上市企業(yè)大多出現(xiàn)研發(fā)投入不足、企業(yè)效率低下等問(wèn)題[25]，如從近幾年中藥上市公司年報(bào)披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)在經(jīng)費(fèi)投入上表現(xiàn)出銷售投入均值比研發(fā)投入均值高出約13 倍，這顯示中藥企業(yè)正走向營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)的錯(cuò)誤路徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新已然成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。因此，中藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)明確以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展原則，改善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。

3.2 探索中藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新模式

中藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，明確科技創(chuàng)新的發(fā)展模式。對(duì)比中藥和西藥的研發(fā)思路可知，中藥是依據(jù)臨床病癥進(jìn)行系統(tǒng)組方，即直接從臨床實(shí)踐獲取經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)闡釋后再返回臨床應(yīng)用；而西藥的研制則是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，形成了“病變部位—有效成分—臨床試驗(yàn)”的線性研究范式[26，27]。因此，有學(xué)者認(rèn)為中藥研發(fā)應(yīng)以整體觀、技術(shù)革新、裝備升級(jí)為主線，不能盲目照搬西藥的發(fā)展模式，中藥制劑的研發(fā)必須遵循“源于臨床、回歸臨床”的原則[28,29]。在明確中藥創(chuàng)新方向后，對(duì)于支撐行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)穩(wěn)定、持續(xù)投入資金和力量，制定分步驟、有節(jié)奏的長(zhǎng)期計(jì)劃，努力探索出一條具有中藥產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新的新路徑。

3.3 營(yíng)造科技創(chuàng)新的政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境不僅具有引領(lǐng)作用，還能有效整合各方資源，提高科技創(chuàng)新的效率。中藥新藥的產(chǎn)出成果一方面取決于中藥企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)，另一方面也與藥品上市審核制度密切相關(guān)。目前我國(guó)的中藥新藥審評(píng)制度沿用西藥的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以客觀有效地評(píng)價(jià)中藥的研制成果，因此，對(duì)于中藥新藥的審核要求應(yīng)基于中藥自身特點(diǎn)，科學(xué)改善新藥審評(píng)的制度要求，為中藥新藥的上市審評(píng)提供有效的政策指導(dǎo)。從目前的中藥發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以中醫(yī)臨床為基礎(chǔ)的經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑等方向是未來(lái)新藥產(chǎn)出的突破口之一。相關(guān)部門可以重點(diǎn)關(guān)注上述發(fā)展方向，積極調(diào)動(dòng)各方資源，向具有潛在開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的中藥產(chǎn)品提供政策支持；同時(shí)，中藥企業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在政策環(huán)境的引導(dǎo)下，堅(jiān)定開(kāi)發(fā)創(chuàng)新中藥的路徑和方向。

3.4 健全多元化、開(kāi)放性的創(chuàng)新體制

建立健全中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升中藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新包容度。中醫(yī)藥歷經(jīng)千百年的發(fā)展，在臨床上已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)方，而這些經(jīng)典名方正是現(xiàn)代中藥未來(lái)發(fā)展的潛在目標(biāo)產(chǎn)品。隨著專利權(quán)制度在國(guó)內(nèi)的不斷完善和發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)需要更加開(kāi)放的科技創(chuàng)新制度和環(huán)境，利用先進(jìn)的技術(shù)并調(diào)動(dòng)各方資源，努力將安全有效的臨床經(jīng)方轉(zhuǎn)化成具有市場(chǎng)接納度的高質(zhì)量產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)積木式創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化[30]。

4 中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體行動(dòng)建議

4.1 明確中藥科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃

制定中藥行業(yè)的實(shí)施計(jì)劃，為戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)提供行動(dòng)保障。在以科技創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)的共識(shí)下，中藥產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)積極梳理現(xiàn)狀，整合有效資源，詳細(xì)制定中長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)的資金使用、人才培養(yǎng)、政策導(dǎo)向等環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供切實(shí)有效的行動(dòng)指南。

4.2 研究中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展定位提供清晰量化結(jié)果。然而，鑒于目前我國(guó)尚未形成以中藥產(chǎn)業(yè)為核心主體的評(píng)價(jià)體系，大部分學(xué)者關(guān)注醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的效率評(píng)價(jià)問(wèn)題[31-33]，并且從現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看仍存在明顯的矛盾[34-36]。因此，中藥產(chǎn)業(yè)亟需建立一套具有中醫(yī)藥特色的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從而指導(dǎo)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 鼓勵(lì)中藥企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入比例

引導(dǎo)中藥企業(yè)提高對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，避免中藥行業(yè)陷入追求短期利益的窘境。為追求中藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，政府部門應(yīng)為企業(yè)資金的分配使用提供政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)中藥企業(yè)積極投入研發(fā)活動(dòng)，適當(dāng)限制產(chǎn)品銷售經(jīng)費(fèi)占比，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)中藥企業(yè)重視科技研發(fā)。

4.4 引導(dǎo)社會(huì)資源參與中藥科技創(chuàng)新行動(dòng)

中藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方資源的協(xié)調(diào)合作。完善中藥新藥研發(fā)不同階段的合作機(jī)制，建立從立項(xiàng)研究、藥學(xué)研究、臨床前和臨床研究等多個(gè)階段的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，為市場(chǎng)化資源的引入提供規(guī)范的渠道。