關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代依法治市工作調(diào)研報(bào)告

楊勁松（天津市司法局黨委委員、巡視員）

杜麗萍（天津市司法局巡視員）

王 璐 楊 琦 韓 玲 李春曉（天津市司法局）

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大明確了全面依法治國(guó)總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)指南。天津市司法局立足黨的十八大以來(lái)法治天津建設(shè)實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代依法治市工作進(jìn)行專題調(diào)研，從理論和實(shí)踐層面深入研究思考，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升了把法治天津建設(shè)推向更高層次、更高水平的決心和信心。

一、實(shí)踐與探索

市委、市政府高度重視法治建設(shè)。2012年2月，法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，建立健全以市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和法制建設(shè)、依法行政、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、公正司法、法制宣傳、輿論宣傳六個(gè)專項(xiàng)工作組，辦公室設(shè)在市司法局，市委常委、市委政法委書記為辦公室主任。市委市政府先后印發(fā)《法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》《深化法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》及任務(wù)分工方案，明確了法治天津建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和推進(jìn)方式。自2014年起，法治天津建設(shè)工作先后納入市委對(duì)各區(qū)黨委績(jī)效考評(píng)和全市依法行政考核、精神文明創(chuàng)建考核體系，壓實(shí)各區(qū)各系統(tǒng)各部門工作任務(wù)和責(zé)任，形成全市分級(jí)部署、分工實(shí)施、分層落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。法治天津建設(shè)在實(shí)踐中探索深化，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提升”。

一是立法科學(xué)性明顯提升。2013年以來(lái)，審議通過(guò)地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定68件（詳見(jiàn)圖表1），十八大以來(lái)至 2018年10月，發(fā)布市政府規(guī)章47件，修改市政府規(guī)章及規(guī)范性文件61件，廢止128件，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例、公路管理?xiàng)l例等，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域立法協(xié)同工作，助推京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)備案審查工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，截至2018年7月，主動(dòng)審查“一府兩院”和區(qū)人大及常委會(huì)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件670件，回復(fù)公民、法人和其他組織提出的審查建議8件，確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)。

二是依法行政水平明顯提升。健全行政決策機(jī)制，建立市政府法律顧問(wèn)制度、政府法制智庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)各區(qū)各部門全覆蓋。落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，積極做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)敗訴率自2015年以來(lái)持續(xù)下降，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴次數(shù)逐年增長(zhǎng)（詳見(jiàn)圖表2）。加大環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度（詳見(jiàn)圖表3），切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。在全國(guó)率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，2013年至2017年底，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由495項(xiàng)減少到253項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)非行政許可事項(xiàng)一次性清零。推進(jìn)“先照后證”改革，新增市場(chǎng)主體49.8萬(wàn)戶。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.9%和10%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25%以上，PM2.5年均濃度下降35.4%。

三是維護(hù)社會(huì)公平正義能力水平明顯提升。深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)。創(chuàng)新完善司法服務(wù)舉措，在量刑規(guī)范化改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、家事審判改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)、司法救助法治化、全力破解執(zhí)行難等方面，形成首屈一指的“天津經(jīng)驗(yàn)”。2013年至2017年底，全市法院共受理案件141.7萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)140萬(wàn)件，訴訟標(biāo)的總額4785.7億元，分別比前5年上升61%、57.6%和326.8%。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪1390件1894人，涉案金額近30億元（詳見(jiàn)圖表4）。突出查辦大案要案，查辦原縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員312人，原廳局級(jí)以上人員72人，推動(dòng)形成反腐斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。

四是法治社會(huì)建設(shè)成效明顯提升。以落實(shí)普法責(zé)任制引領(lǐng)普法改革創(chuàng)新，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“龍頭”和青少年“源頭”，通過(guò)組織全市近9萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法（詳見(jiàn)圖表5）、開(kāi)展高校大學(xué)生法治辯論賽等方式，引領(lǐng)和帶動(dòng)全民普法。深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，“六五”普法以來(lái)，7個(gè)區(qū)被評(píng)為全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位，14個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)），41家單位榮膺天津市精準(zhǔn)普法“十大品牌單位”。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成市、區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心17個(gè)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心258個(gè)，村（社區(qū)）工作站4940個(gè)、法律顧問(wèn)微信群3131個(gè)。深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，完善矛盾糾紛聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)防機(jī)制。

五是監(jiān)督制約成效明顯提升。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，2018年1至9月份，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題702起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分613人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理13211人次（詳見(jiàn)圖表6）。以疾風(fēng)厲勢(shì)整治不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，2018年1至9月份全市共查處問(wèn)題1856起，問(wèn)責(zé)2893人。堅(jiān)持人大監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，2013至2017年底，對(duì)23部法律和17件法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，截至2018年10月，天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)共歸集行政處罰信息近2200萬(wàn)條，行政檢查信息197萬(wàn)余條。構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，對(duì)1345名黨政及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及各類問(wèn)題金額3749.2億元，有力推動(dòng)“事后監(jiān)督”向“日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

二、問(wèn)題與思考

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們的工作在深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、促進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)法治天津建設(shè)等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）法治天津領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)有待重新調(diào)整。一是現(xiàn)有法治建設(shè)架構(gòu)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。黨中央建立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。天津市法治建設(shè)需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市的全過(guò)程和各方面，并與中央全面依法治國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)標(biāo)對(duì)表。二是工作保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。全市各級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)著法治天津建設(shè)和普法依法治理工作，但由于為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員配置少、職級(jí)低。目前各區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共有工作人員56人，平均每區(qū)不足4人（詳見(jiàn)圖表7），各部委辦局均只有1人且為兼職，力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，推動(dòng)乏力。三是專項(xiàng)工作組職能需進(jìn)一步發(fā)揮。組長(zhǎng)單位未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性規(guī)劃統(tǒng)籌作用，各專項(xiàng)工作組之間缺乏協(xié)調(diào)配合，不能形成工作合力。專項(xiàng)工作組職能范圍、工作規(guī)則等具體內(nèi)容不夠明確。四是法治天津建設(shè)績(jī)效考評(píng)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，法治天津建設(shè)已納入各區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，但未納入對(duì)市級(jí)政府部門和黨群組織考核范疇，導(dǎo)致個(gè)別部門對(duì)法治建設(shè)工作缺乏重視，責(zé)任不能層層落實(shí)。

（二）科學(xué)立法和監(jiān)督職能有待強(qiáng)化。一是地方立法的全局性、前瞻性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)銜接工作不夠順暢，有的法規(guī)精準(zhǔn)性、有效性有待提升，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象仍需克服。二是立法技術(shù)有待改進(jìn)。一些領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立、改、廢不夠及時(shí)，有些法規(guī)規(guī)章邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，原則性條款、彈性條款較多，可執(zhí)行性和可操作性不強(qiáng)。三是監(jiān)督職能有待強(qiáng)化。監(jiān)督權(quán)行使存在“五多五少”：彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少；常規(guī)化監(jiān)督多、創(chuàng)新性監(jiān)督少；程序性監(jiān)督多、跟蹤性監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多、針對(duì)性監(jiān)督少。

（三）依法行政水平有待進(jìn)一步提升。一是部分基層干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”、 隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象依舊存在。據(jù)2016年天津市行政審判年度報(bào)告顯示，行政案件敗訴主要原因集中在執(zhí)法主體認(rèn)定事實(shí)不清證據(jù)不足和違反法定程序。二是執(zhí)法“不作為”亟待解決。據(jù)天津市2012-2017年行政復(fù)議情況分析，“行政不作為”成為導(dǎo)致行政復(fù)議的事由之一（詳見(jiàn)圖表8）。在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，由于執(zhí)法不嚴(yán)格、管理不到位，出現(xiàn)了一些人民群眾反映強(qiáng)烈的失序失范問(wèn)題。三是行政審批制度改革還需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有的部門對(duì)行政審批制度改革認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移、下放缺乏相應(yīng)銜接和配套措施，導(dǎo)致事后監(jiān)管不力甚至監(jiān)管失控，一些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）公正司法能力與人民群眾期待存在一定差距。一是司法質(zhì)量尚不能滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公開(kāi)公正的多元化需求。少數(shù)基層干部不善于與新媒體打交道引導(dǎo)社會(huì)輿論，極少數(shù)干警司法為民宗旨不牢，自由裁量權(quán)行使不夠規(guī)范，受關(guān)系、人情、金錢干擾的現(xiàn)象未能從根本上杜絕。二是司法體制綜合配套改革有待深化。以審判為中心的訴訟制度改革有待進(jìn)一步落實(shí)，刑事案件證人、鑒定人出庭率仍然較低，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)前段治理、提高審判質(zhì)效的意識(shí)和方法有待增強(qiáng)。三是司法人員職業(yè)保障有待改進(jìn)。司法機(jī)關(guān)案多人少的矛盾日益突出，一些法院特別是中基層法院隊(duì)伍不穩(wěn)定、法官斷層成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）全民守法的法治社會(huì)尚未形成。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能帶頭厲行法治。部分公職人員運(yùn)用法治思維法治方式能力欠缺，偏重“紅頭文件”或使用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，法治實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和多年普法成效。二是“守法成本低、違法成本高”未形成社會(huì)共識(shí)。少數(shù)社會(huì)成員“信訪不信法、信上不信下”，采取非訪、集訪、纏訪、鬧訪甚至極端方式表達(dá)訴求。近年來(lái)，天津市因房屋拆遷、土地征用、居住環(huán)境等不同利益群體串訪聚集仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，以鬧求解決、以訪謀利益現(xiàn)象較為突出。三是法治宣傳教育方法手段有待創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，有影響力的普法節(jié)目、欄目不多，法治文化產(chǎn)品思想性、藝術(shù)性和地域特色不強(qiáng)，難與受眾產(chǎn)生共鳴并展現(xiàn)天津風(fēng)貌。

三、對(duì)策與建議

我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大全民普法力度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

（一）建立健全依法治市體制機(jī)制，全面建設(shè)法治天津。建立健全依法治市工作制度和機(jī)構(gòu)，做好依法治市工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和工作保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。切實(shí)肩負(fù)推進(jìn)改革的重大政治責(zé)任，加快健全依法治市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，提升依法治市的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。二是建立健全專項(xiàng)工作組工作機(jī)制。遵照?qǐng)?zhí)行中央全面依法治國(guó)委員會(huì)“兩個(gè)規(guī)則”“一個(gè)細(xì)則”精神，制定天津市相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則。落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)將依法治市的重要事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要成果等向市委請(qǐng)示報(bào)告。建立例會(huì)工作機(jī)制，定期組織召開(kāi)專項(xiàng)工作組會(huì)議，強(qiáng)化工作銜接、信息反饋和資源共享。三是將法治建設(shè)項(xiàng)目納入全市績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。完善法治天津建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把法治天津建設(shè)納入對(duì)市級(jí)政府部門和黨群團(tuán)組織的績(jī)效考評(píng)范疇，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)考核工作在市級(jí)與區(qū)級(jí)的均衡統(tǒng)一，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（二）推進(jìn)科學(xué)立法，引領(lǐng)保障改革深化發(fā)展。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、改革和法治同步推進(jìn)，保障和促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)立改廢釋全過(guò)程，著重抓好完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、加強(qiáng)文化建設(shè)、加強(qiáng)保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、加強(qiáng)道德建設(shè)、深化京津冀協(xié)同發(fā)展七大重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法步伐。制定完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生活垃圾管理等法規(guī)，推動(dòng)中央決策部署有效落實(shí)。二是完善地方立法機(jī)制。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，建立健全“兩個(gè)規(guī)范”，重點(diǎn)抓好立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改進(jìn)立法論證、咨詢、評(píng)估工作。健全和落實(shí)民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制，落實(shí)市人大代表分專題參與立法工作制度，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，拓展人民群眾有序參與途徑，擴(kuò)展立法聯(lián)系點(diǎn)，提高立法的精準(zhǔn)性和有效性。三是全面落實(shí)備案審查制度。切實(shí)開(kāi)展合法性審查工作，及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、與上位法相抵觸，以及相互間不協(xié)調(diào)的法規(guī)規(guī)章，并向社會(huì)公布，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一是推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全政府法律顧問(wèn)體系，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)、法律保障和法律宣傳全覆蓋。完善重大決策終身責(zé)任制及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提高科學(xué)履職能力。二是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)城市管理體制改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公安交管、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法違法案件查處力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是深化“放管服”改革。推進(jìn)承接、取消、下放行政審批事項(xiàng)工作，著力降低制度性交易成本。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定天津市市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止和限制名錄，試行信用承諾審批制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建一站式“實(shí)體+網(wǎng)上”市民中心體系。四是規(guī)范政府信息公開(kāi)。對(duì)涉及財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、人民群眾生產(chǎn)生活等領(lǐng)域政府信息及時(shí)公開(kāi)。探索建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系和管理體系，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，不斷提升政府工作透明度。

（四）推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。一是全面深化司法體制改革。深化司法人員管理制度改革，完善法官員額交流退出機(jī)制，完善初任法官培養(yǎng)和法官逐級(jí)遴選制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。健全審判輔助人員的等級(jí)設(shè)置、薪酬保障、培訓(xùn)考核等機(jī)制，拓寬司法行政人員晉升通道。深化審判監(jiān)督管理制度改革，大力推進(jìn)矛盾前端治理、糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流。減少行政事務(wù)對(duì)員額法官、檢察官的干擾，保障司法人員全身心投入工作。二是堅(jiān)持深化司法公開(kāi)。進(jìn)一步加大司法公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)全面常態(tài)化公開(kāi)，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，開(kāi)展法官、檢察官經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，并依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)載體多元化，增強(qiáng)司法透明度，切實(shí)提高司法公信力。三是建設(shè)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化司法隊(duì)伍。建立健全法官檢察官統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)和入職晉級(jí)宣誓制度，完善法官檢察官職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。完善法官檢察官利益回避制度，建立健全與司法辦案新機(jī)制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約體系，規(guī)范司法權(quán)依法公正運(yùn)行，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)履職保護(hù)和職業(yè)保障制度，切實(shí)保障和提升干警身心健康。

（五）推進(jìn)全民守法，筑牢法治社會(huì)根基。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。一是推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。推動(dòng)普法責(zé)任清單、以案釋法、考核評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)落地，明確普法責(zé)任，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。繼續(xù)開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法范圍， 打造青少年法治宣傳教育、法治文化創(chuàng)意等“三基地一園區(qū)”。創(chuàng)新法治傳播體系，加大以“兩微一端”為代表的新媒體普法力度，逐步擴(kuò)大“12348天津法網(wǎng)”社會(huì)影響力。二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。全面深化“法律六進(jìn)”，深入開(kāi)展以法治城區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手的法治創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展法治人物評(píng)選活動(dòng)，塑造一批有影響力的身邊模范。定期組織專項(xiàng)治理活動(dòng)，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等群眾反映的突出問(wèn)題。三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助便民聯(lián)系點(diǎn)和工作站建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)做實(shí)、做好、做強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，探索“公調(diào)對(duì)接”新模式，推動(dòng)民生警務(wù)與人民調(diào)解有機(jī)融合。全面深化矛盾糾紛排查化解“雙百行動(dòng)”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始、控制在當(dāng)?shù)?、解決在基層。

（六）完善監(jiān)督體系，確保公權(quán)力服務(wù)人民。構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)職能，把“四種形態(tài)”作為強(qiáng)化監(jiān)督的抓手，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”。抓住“轉(zhuǎn)隸”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索紀(jì)法貫通、法法銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，形成與司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制衡的工作機(jī)制。二是匯聚全方位監(jiān)督合力。推進(jìn)人大執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化，對(duì)法律實(shí)施熱點(diǎn)難點(diǎn)加大檢查力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督步伐。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，拓展監(jiān)督主客體范圍，提升監(jiān)督效率。三是細(xì)化完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。大力推行問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，健全相關(guān)制度和程序，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)力度，運(yùn)用市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)履職情況全程留痕。繼續(xù)深化不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，聚焦落實(shí)黨中央和市委決策部署、“天津八條”措施、生態(tài)保護(hù)工作不力等10類重點(diǎn)問(wèn)題，加大治理力度，掀起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，形成持續(xù)震懾。