新時(shí)代職業(yè)教育的成就、問題及改革路徑思考

蔣淑玲

[摘 要]自國(guó)家恢復(fù)高考及教育機(jī)制之后，職業(yè)教育取得的成就世人皆知。職業(yè)教育為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)輸送了一批又一批優(yōu)質(zhì)崗位技術(shù)人才。隨著教育產(chǎn)業(yè)化的到來和中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯。文章通過分析新時(shí)代職業(yè)教育的成就和問題，回應(yīng)社會(huì)上對(duì)于新時(shí)代職業(yè)教育改革路徑的回應(yīng)。期待職業(yè)教育在歷史新時(shí)代可以科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，辦好政府支持、人民滿意的職業(yè)教育。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;職業(yè)教育;成就;問題;改革路徑

[中圖分類號(hào)]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放之后，黨和國(guó)家一直在走“科教強(qiáng)國(guó)”之路。職業(yè)教育立足于歷史潮頭，備受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)、人民的關(guān)注。自1982年黨的十二大以來，歷屆黨代會(huì)都對(duì)發(fā)展職業(yè)教育做出專題表述和指示。黨的十九大更是將原來的表述“普及”“發(fā)展”升級(jí)為“加強(qiáng)”和“完善”。就“職業(yè)教育”而言，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的全新指示，也與全面建成小康社會(huì)決勝階段高度契合。

1 新時(shí)代職業(yè)教育取得的成就

改革開放之初的1978年，我黨在全國(guó)教育工作會(huì)議上就“職業(yè)教育”做出過指示，旨在擴(kuò)大農(nóng)校、技校以及中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例;在20世紀(jì)80年代初，又從調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、發(fā)展職業(yè)教育的層面作出部署;90年代初，黨中央和國(guó)務(wù)院立足于國(guó)家層面，做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，在1996 年9 月更是頒布且執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以國(guó)家立法的形式確立了發(fā)展職業(yè)教育。2010 年5月黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年）》;四年后，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。在第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育做出了重要指示，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （ 2014—2020年）》。國(guó)家為現(xiàn)代職業(yè)教育能夠得到大力發(fā)展陸續(xù)頒布且執(zhí)行了一系列重大政策規(guī)定和法律法規(guī)，將職業(yè)教育推到了前無古人的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視職業(yè)教育改革、發(fā)展工作，為能夠?qū)崿F(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展而絞盡腦汁、深謀遠(yuǎn)慮。

我國(guó)將每年5月份的第二周定為“職業(yè)教育活動(dòng)周”，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：將新時(shí)代職業(yè)教育建設(shè)成為具有中國(guó)社會(huì)主義特色、世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！兑?guī)劃》提出且落實(shí)執(zhí)行三年后，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，開設(shè)專業(yè)將近1000個(gè)、專業(yè)點(diǎn)近 10 萬(wàn)個(gè)，每年開展各種、各類培訓(xùn)達(dá)上億人次，中等職業(yè)教育和高職院校與高中階段教育和普通高等教育在國(guó)民教育序列中平分秋色，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

改革開放40年以來，職業(yè)教育取得的成果名震中外、引人注目。形成了獨(dú)特的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的人才培養(yǎng)模式、職教師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。值得炫耀的是：在2017年，第44屆“世界技能大賽”上，我國(guó)選手摘金奪銀，獨(dú)占鰲頭，將我國(guó)40多年來的職業(yè)教育成果展示在世人面前。用當(dāng)下流行的話說：也想低調(diào)，可是實(shí)力不允許啊。2020年，“世界技能大賽”將在我國(guó)上海舉行，屆時(shí)，世界會(huì)再次領(lǐng)略和領(lǐng)教新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育的風(fēng)采和成果。

2 新時(shí)代職業(yè)教育存在的問題

經(jīng)過40多年的執(zhí)著追求和不懈努力，我國(guó)宛然已經(jīng)成為了“職業(yè)教育大國(guó)”，但是要想發(fā)展成為“職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)”，不但任重而且道遠(yuǎn)。“人民日益增長(zhǎng)的渴望接受美好職業(yè)教育的需要和職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾”，是新時(shí)代影響職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)亟需解決的問題。積極分析、探索新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的短板和不足有利于懲前毖后、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在新時(shí)代背景下辦成政府認(rèn)同、人民滿意的職業(yè)教育。

數(shù)字是最直接的證據(jù)和說明。五年來，高職、高專在校人數(shù)比例持續(xù)下降，不僅是學(xué)生人數(shù)，學(xué)校的數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。技術(shù)學(xué)校與普通高中在校生的比例從2014年的45.9：54.1下降到2018年的39.9：60.1;學(xué)校的比例也從49.2：50.8下降為43.9：56.1。“創(chuàng)辦人民滿意和認(rèn)可的職業(yè)教育和院?！币呀?jīng)成為一句力不從心的口號(hào)。

隨著知識(shí)貶值的速度在持續(xù)加快和教育產(chǎn)業(yè)化的逐年擴(kuò)招，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的滿意程度和認(rèn)可程度有待加強(qiáng)。在對(duì)民眾進(jìn)行的“教育小康指數(shù)”的調(diào)查中，人們堅(jiān)持認(rèn)為職業(yè)教育是“二等教育”，覺得學(xué)生在義務(wù)教育后，實(shí)在沒有接受高中教育的必要才選擇職業(yè)教育?！案咧?職校，大學(xué)>高職”的思想在民眾中已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念。

職業(yè)教育的辦學(xué)品質(zhì)包括自身內(nèi)涵建設(shè)和校企合作建設(shè)。新時(shí)代背景下，一些職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和決策者依然故步自封、好大喜功，將辦學(xué)重點(diǎn)和發(fā)展方向依然放在了學(xué)校的規(guī)?；ㄔO(shè)上。數(shù)字化硬件設(shè)施、校舍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置力求“高、大、全”，沒有將具體工作做精做細(xì)。傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式無法滿足學(xué)生堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)內(nèi)功的獲取，“校企合作”的形同虛設(shè)也沒有使學(xué)生獲得更多的實(shí)踐作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在人力資源市場(chǎng)眼高手低，毫無核心競(jìng)爭(zhēng)力可言。

無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，在我國(guó)教育序列中一直都是協(xié)調(diào)發(fā)展、有序并行的。由于“計(jì)劃生育”等基本國(guó)策執(zhí)行多年，生源銳減。加之，中等職業(yè)教育缺少培養(yǎng)高端人才的定位，近年來其發(fā)展趨勢(shì)如履薄冰。這就導(dǎo)致中等職業(yè)教育院校和高等院校同為生源而競(jìng)爭(zhēng)，彼此之間缺少溝通和銜接，其辦學(xué)的梯度性沒有充分體現(xiàn)出來。

3 新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的改革路徑

新時(shí)代職業(yè)教育也應(yīng)該秉承“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的原則，走國(guó)際化發(fā)展道路。值此“一帶一路”國(guó)際合作大背景下，職業(yè)教育要勇于搶抓歷史機(jī)遇，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、新媒體等國(guó)際科技前沿的技術(shù)、產(chǎn)品、理念融入到職業(yè)教育中，利用其先進(jìn)性武裝自己的頭腦和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也要有條件地向國(guó)際社會(huì)和市場(chǎng)輸出“中國(guó)職教元素”，在做大、做精、做強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代職業(yè)教育的同時(shí)，也讓世界感知中國(guó)的“工匠精神”和“職業(yè)教育理念”。通過與國(guó)際社會(huì)和國(guó)際市場(chǎng)的交流與合作力求早日實(shí)現(xiàn)“職教強(qiáng)國(guó)”的夢(mèng)想。

堅(jiān)持且落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是醫(yī)治新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展不均衡、不充分的不二法門?！鞍l(fā)展”是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是職業(yè)教育前行的第一要?jiǎng)?wù)。雖然在新時(shí)代背景下，但是社會(huì)矛盾歸根結(jié)底依然是人民需求與社會(huì)供給之間的矛盾，職業(yè)教育也不能免俗。職業(yè)教育在走科學(xué)發(fā)展之路的過程中要以滿足民眾對(duì)職業(yè)價(jià)錢的需求為基礎(chǔ)，堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育齊頭并進(jìn)、中職教育與高職教育雙管齊下、規(guī)模建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并駕齊驅(qū)。

中、高等職業(yè)教育同屬我國(guó)職業(yè)教育序列，其差異僅存于學(xué)歷層次，沒有主、次、優(yōu)、劣之分。新時(shí)代背景下，各管理部門要順暢溝通、協(xié)調(diào)合作充分利用教育資源，同時(shí)吸納社會(huì)和市場(chǎng)以及企業(yè)積極參與其中，為保障職業(yè)教育科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展提供管理基礎(chǔ)。讓每一名需要接受職業(yè)教育的學(xué)生都能夠享有公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育，學(xué)就一技之長(zhǎng)。在平衡我國(guó)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，打造公平的教育和教育的公平。

通過建立健全職業(yè)教育的培訓(xùn)體系和提升與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念堅(jiān)持職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。在新時(shí)代背景下，職業(yè)教育必須做好時(shí)代定位。在完善辦學(xué)規(guī)模、管理機(jī)制、培養(yǎng)模式、生源及考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，考慮且平衡好各方面利益，與社會(huì)及市場(chǎng)、企業(yè)各方面攜手互動(dòng)，以期達(dá)到互惠共贏的良好局面。遵照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（ 2014～2020 年）》提出的發(fā)展要求，到 2020 年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系，科學(xué)合理地配置教育資源，優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，立足于職業(yè)教育與普通教育的無障礙互通，保障中、高等職業(yè)教育的銜接途徑，將職業(yè)教育辦成人人身雖未至，但心向往之的教育。從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

通過立法形式，保障產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育框架。細(xì)化、具體可操作性，產(chǎn)教之間、校企之間應(yīng)該在“平等互惠”的基礎(chǔ)上，在法令、法規(guī)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐、學(xué)員培訓(xùn)、資源共享，將服務(wù)于保障功能最大化，通過“融合”與“合作”實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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