科技社團參與扶貧的實踐模式與促進機制研究

田恒

[摘 要]科技社團作為大扶貧框架中科技扶貧創(chuàng)新主體，有著聯(lián)系廣泛、資源聚集的獨特優(yōu)勢，通過科技培訓、技術推廣、科普活動、成果轉化、決策咨詢等方式助力科技扶貧。按照強化組織領導、平臺搭建、按需選派的工作機制，探索多元化的協(xié)作參與機制和科技社團參與扶貧的帶貧減貧利益聯(lián)結機制，增強科技社團扶貧的針對性和有效性。

[關鍵詞]科技社團;精準扶貧;利益聯(lián)結機制

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼]A

1 科技社團參與扶貧的背景

改革開放以來，我國的科技社團取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域發(fā)揮著積極作用。在各級黨委、政府的領導下，各領域的科技社團結合自身組織優(yōu)勢積極參與到偉大的減貧事業(yè)中，為我國的脫貧攻堅貢獻了智慧和力量。在新的歷史時期，為進一步促進包括科技社團在內(nèi)的社會組織參與扶貧，國務院扶貧辦于2017年下發(fā)的《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》明確指出：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體大扶貧格局的重要組成部分?！痹谝幌盗姓叩囊龑Ш椭С窒拢萍忌鐖F積極響應國家的號召，為助力科技扶貧貢獻了知識、技術、智慧。從政策設計層面看，科技社團參與扶貧的政策體系逐漸完善，相關政策的落實將有力地推進科技社團參與扶貧，將為科技社團助力脫貧攻堅提供制度基礎，成為推動科技社團參與扶貧的制度動力。

20世紀80年代中期以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的社會化扶貧工作，所取得的成績?yōu)槭廊速濏?。然而，要?020年全面建成小康社會，消滅絕對貧困問題，依然面臨極大壓力。對此，進一步動員科技社團及相關社會力量參與扶貧逐漸被納入國家扶貧戰(zhàn)略框架，成為中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分?？萍忌鐖F作為特定的社會組織類型，除具有技術性這一核心特征外，還具備了社會組織的基本特征，即合法性、非營利性、非政府性、志愿性、公共性。這些基本特征指引著科技社團自始至終將創(chuàng)造公共價值、實現(xiàn)公共利益作為其追求的目標。在根本上說，實現(xiàn)公益事業(yè)是科技社團存在的根本宗旨和使命?？萍忌鐖F的公益宗旨和使命是內(nèi)嵌于偉大扶貧事業(yè)之戰(zhàn)略目標之中的，在目標上具有高度的契合性。

2 科技社團參與扶貧的地方實踐及面臨的挑戰(zhàn)

縱觀科技社團參與扶貧的地方實踐，有許多值得深入總結的經(jīng)驗，貴州省銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的扶貧探索之路為我們提供了一個觀察視角。

2.1 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的基本情況

銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會是銅仁市科技特派員籌備委員會按照《關于成立市（州）科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會及貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會的通知》（黔科特辦[2014]1號）的精神和要求，在貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、銅仁市科技局、銅仁市民政局的指導下，聯(lián)合銅仁市生產(chǎn)力促進中心、銅仁職院民族中獸藥分離純化技術國家地方聯(lián)合工程研究中心、銅仁學院應用化學研究所、銅仁市農(nóng)業(yè)科學研究所、銅仁市林業(yè)科學研究與技術推廣所5家單位共同發(fā)起成立。協(xié)會成立以來，在積極調(diào)研科技推廣服務的同時，按照市政府要求，陸續(xù)開展了市級科技特派員的認定工作。2014年認定科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個、科技特派員75人。2015年認定市級科技特派員118人。2016年認定市級科技特派員21人，全市市級科技特派員人數(shù)達到220人。通過認定科技特派員，有效地推動了科技特派員的隊伍建設，提升了協(xié)會組織力。

2.2 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧的實踐經(jīng)驗

2.2.1 加強領導，搭建平臺，按需選派。一是加強對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動工作的領導和管理。為保障科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動各項工作的順利實施，銅仁市政府辦公室于2015年成立了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動工作領導小組。協(xié)會出臺了《銅仁市科技特派員管理工作細則》，加強了對科技特派員工作的指導和管理。二是為科技特派員搭建了服務平臺。結合精準扶貧要求，協(xié)會積極與省科技情報所對接協(xié)調(diào)，為市級科技特派員開通了貴州省科技文獻“三級”服務平臺賬號，有效解決了科技特派員服務中信息不對稱問題。三是堅持基于需求的選派原則，引導科技特派員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強科技服務的針對性和有效性。

2.2.2 搭建合作機制，增強校企合作機制的帶動作用。推動高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)姻，開展產(chǎn)學研合作，在重點調(diào)研和了解產(chǎn)業(yè)基地村、科技示范村、種養(yǎng)大戶和科技示范園區(qū)對科技服務需求的基礎上采取“市級科技特派員+高校+企業(yè)”三級模式，全方位開展“研發(fā)+咨詢+培訓”服務，以此提升企業(yè)的競爭力，全面提高園區(qū)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。

2.2.3 建立“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”減貧模式。銅仁市萬三區(qū)魚塘鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，多元化推進標準農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極探索“農(nóng)超對接”“校農(nóng)對接”“農(nóng)社對接”，利用電商銷售模式建立了穩(wěn)定的銷售渠道?？萍继嘏蓡T根據(jù)自身技術優(yōu)勢，為各區(qū)縣貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，通過技術培訓和咨詢等方式提高農(nóng)業(yè)技術水平，確保貧困戶如期穩(wěn)定脫貧。

2.3 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧面臨的挑戰(zhàn)

作為地方性科技社團，銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會在積極探索扶貧新模式并取得一定成效的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是扶貧經(jīng)費投入不足。由于財政經(jīng)費困難，專項扶貧資金投入不夠，協(xié)會無法開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，影響了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及在新技術、新產(chǎn)品領域的推廣成效，難以形成規(guī)模性的扶貧項目。二是帶貧減貧機制有待完善?，F(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動的扶貧模式，有效地推動了企業(yè)、園區(qū)的科技能力的提升，但如何更有效吸納貧困戶參與以實現(xiàn)脫貧依然有許多問題需要解決。

3 科技社團參與扶貧的促進機制：可行的變革

從銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會參與扶貧的實踐不難發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮科技社團參與脫貧攻堅的優(yōu)勢，需從多方面進行改革。在政府層面，需進一步加強對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的領導和支持，持續(xù)優(yōu)化制度設計和政策激勵機制，建立科技扶貧服務購買機制，推進協(xié)會參與貧困治理能力的整體性提升。在協(xié)會層面，一是加強科技特派員隊伍建設，構建起以協(xié)會為中心的組織化科技服務網(wǎng)絡和管理服務平臺，促進科技特派員、企業(yè)、園區(qū)、科技示范村、農(nóng)戶等之間的交流合作;二是進一步完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動的管理制度，在政府的指導下探索新的科技特派員派遣機制和考核機制，確保開展服務的效率和質(zhì)量;三是推進建設科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地，以基地為依托建立科技特派員專業(yè)合作組織;四是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和校企合作機制，優(yōu)化協(xié)會參與脫貧攻堅的帶貧減貧利益聯(lián)結機制，確保貧困戶受益;五是發(fā)揮科技特派員的專業(yè)技術優(yōu)勢，開展技術培訓，培養(yǎng)技能能手，服務貧困戶。總之，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會應充分利用自身組織優(yōu)勢，整合人才、技術、信息、財物等方面的資源，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興并不斷增強科技創(chuàng)新供給能力。

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