淺談加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子管理的意義

張海忠

[摘 要]隨著儲(chǔ)存、保鮮以及自動(dòng)化控制技術(shù)等與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷融合，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)不單單是水稻、小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)在蔬菜、水果以及茶葉等非主要農(nóng)作物產(chǎn)量也已經(jīng)達(dá)到世界前列。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于非主要農(nóng)作物的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)依然不夠完善，相關(guān)管理?xiàng)l例并不明確，故本文就非主要農(nóng)作物管理重要意義展開討論。

[關(guān)鍵詞]非主要農(nóng)作物;管理;前景

[中圖分類號(hào)]S339.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

千禧年初所頒布的《種子法》對(duì)主要農(nóng)作物以及非主要農(nóng)作物進(jìn)行詳細(xì)詮釋，隨后一年我國(guó)又出臺(tái)了《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》文件，對(duì)各個(gè)地區(qū)主要農(nóng)作物形式進(jìn)行詳細(xì)說明，并進(jìn)一步增加了非主要農(nóng)作物的品類以及范圍，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。2015年，國(guó)家再次對(duì)《種子法》進(jìn)行了修訂與完善，對(duì)種子培育過程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及效益等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步肯定了非主要農(nóng)作物的規(guī)范化生產(chǎn)必要性，以及相關(guān)科研活動(dòng)內(nèi)容開展的重要意義，極大地促進(jìn)了我國(guó)非主要農(nóng)作物市場(chǎng)的發(fā)展。

1 當(dāng)前非主要農(nóng)作物市場(chǎng)特點(diǎn)

近些年隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)非主要農(nóng)作物品類越來越多。僅以2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)部所頒發(fā)的《非主要農(nóng)作物品種等級(jí)指南》一文中就對(duì)包括甜菜等二十七種非主要農(nóng)作物進(jìn)行明確規(guī)定。具體內(nèi)容包含非主要農(nóng)作物的選育、品種以及DNA數(shù)據(jù)等，為非主要農(nóng)作物市場(chǎng)提供了參照，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范化非主要農(nóng)作物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大大改善了傳統(tǒng)非主要農(nóng)作物無序、混亂以及復(fù)雜的市場(chǎng)局面。

除此之外，非主要農(nóng)作物對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。非主要農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)更高，可以大大增加農(nóng)村地區(qū)百姓收入，有利于當(dāng)?shù)卮蛟焯厣糜萎a(chǎn)業(yè)。雖然當(dāng)前我國(guó)非主要農(nóng)作物市場(chǎng)規(guī)模并不大，市場(chǎng)規(guī)范性有待提高，但可以肯定非主要農(nóng)作物市場(chǎng)具有非常好的發(fā)展前景，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。

2 非主要農(nóng)作物種子管理意義

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)和載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是確保農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略舉措，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有利于發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，滿足多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求;有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展除水稻、小麥等主要農(nóng)作物之外的其他非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有助于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)也是帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要手段。以云南省瀘西縣為例，近些年當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅2016-2018年就投入多達(dá)1個(gè)多億用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，除此之外，還制定了2019-2021農(nóng)業(yè)發(fā)展鞏固規(guī)劃，進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)厥卟?、水果等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)展，例如瀘西香蔥從2013年開始引進(jìn)種植，由于氣候土壤生態(tài)條件較為適宜香蔥種植，在政府積極引導(dǎo)及龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，瀘西縣香蔥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，截至2018年底，瀘西香蔥種植基地已達(dá)7.3萬畝，種植面積達(dá)25.6萬畝（含復(fù)種），產(chǎn)量64萬噸，產(chǎn)值17.9億元，主要銷往國(guó)內(nèi)上海、廣東、深圳、江蘇、廣西、四川、重慶等地區(qū)，逐漸成為國(guó)內(nèi)單品種植最大的香蔥種植基地。非主要農(nóng)作物品類繁多，覆蓋范圍廣且具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，其種子的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民種植收益以及日常生活，最終可能影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)安定，由此不難看出非主要農(nóng)作物種子管理的重要意義。就目前管理現(xiàn)狀而言，我國(guó)在非主要農(nóng)作物種子管理上、經(jīng)營(yíng)方面依然存在諸多不足，需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整以確保非主要農(nóng)作物種子管理規(guī)范化進(jìn)行。

3 加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子管理措施

3.1 完善各項(xiàng)基礎(chǔ)舉措

以瀘西縣為例，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)農(nóng)科部門充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，積極協(xié)調(diào)非主要農(nóng)作物種子管理相關(guān)事宜，研究解決工作中的重大問題，確保非主要農(nóng)作物種子管理工作有序有效推進(jìn)。其次，應(yīng)當(dāng)抓好政策落實(shí)?？h級(jí)制定完善的非主要農(nóng)作物資金管理辦法，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保政策實(shí)施公開公正，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，嚴(yán)禁挪用、套用資金。鄉(xiāng)級(jí)做好項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制;除此之外，營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，利用標(biāo)語、廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段進(jìn)行全面、廣泛的宣傳。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、宣傳一批典型，營(yíng)造齊力抓好非主要農(nóng)作物種子管理工作的濃厚氛圍。最后，強(qiáng)化績(jī)效考核?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將非主要農(nóng)作物種子管理工作納入考評(píng)內(nèi)容;推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非主要農(nóng)作物種子管理工作深入扎實(shí)開展。

3.2 強(qiáng)化思想認(rèn)知

對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)就提高對(duì)非主要農(nóng)作物種子管理工作的高度認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo)管理，牢牢把握當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的種子管理工作，確保糧食安全生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非主要農(nóng)作物種子管理。除此之外，管理部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民需求與利益，進(jìn)一步對(duì)非主要農(nóng)作物種子進(jìn)行規(guī)范化管理，提升現(xiàn)有種子管理質(zhì)量。另外，應(yīng)當(dāng)通過新媒體、電視廣播等手段加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)或者提供各種渠道服務(wù)，從而在農(nóng)村形成較好的 政治氛圍，促使種子的選育、生產(chǎn)等工作高質(zhì)量進(jìn)行。鼓勵(lì)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)種子以及假種子出現(xiàn)，對(duì)于種子使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升法律維權(quán)意識(shí)，在購(gòu)買過程中加強(qiáng)檢查工作，并索要相關(guān)票據(jù)，確保自身利益不受侵害。

3.3 構(gòu)建完善的品鑒標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于種子管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于新品種的引入實(shí)驗(yàn)示范工作，組建由各個(gè)專家成立的專業(yè)評(píng)鑒團(tuán)隊(duì)，依照對(duì)主要農(nóng)作物的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)與手段，從而建立對(duì)非主要農(nóng)作物的鑒定與管理，最終制定一套統(tǒng)一、合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)所引入以及研發(fā)的新品種進(jìn)行評(píng)鑒與驗(yàn)收;除此之外，針對(duì)已經(jīng)經(jīng)過專家組判定且驗(yàn)收合格的規(guī)格種子，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的品種登記，并將相關(guān)信息、參數(shù)等公布于官網(wǎng)上，通過宣傳、指導(dǎo)以及其他措施鼓勵(lì)各地方依照自身實(shí)際情況進(jìn)行選育。促使品種所有者資源要求對(duì)自己的品種進(jìn)行品鑒驗(yàn)收，從而獲得品種登記號(hào)。將品種登記作為判別質(zhì)優(yōu)以及誠(chéng)信的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

對(duì)于地方種子管理部門應(yīng)當(dāng)不斷充實(shí)并完善自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，日常工作中建立高度的服務(wù)意識(shí)，在非主要農(nóng)作物種子評(píng)鑒以及登記工作中，始終秉著公正以及公開等原則，切實(shí)為廣大種子經(jīng)營(yíng)者以及使用者提供更為高質(zhì)量的服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)非主要農(nóng)作物種子管理工作的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

相較于主要農(nóng)作物種子，非主要農(nóng)作物種子經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)更高，是現(xiàn)代推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。隨著人們生活質(zhì)量越來越高，不僅僅對(duì)于主要農(nóng)作物有一定的需求，同時(shí)對(duì)于非主要農(nóng)作物需求也在不斷上升。故而對(duì)于各地方政府部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到非主要農(nóng)作物種子管理工作的重要性，通過完善法律法規(guī)、提升服務(wù)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非主要農(nóng)作物種子的管理，為非主要農(nóng)作物的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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