鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與措施

劉祥華

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府高瞻遠矚，提出的又一重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展是鄉(xiāng)村振興成功實施的基礎(chǔ)和重要保障，在梳理“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)措施，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力“鄉(xiāng)村振興”。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;挑戰(zhàn);措施

[中圖分類號]F323[文獻標(biāo)識碼]A

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟、社會取得了翻天覆地的變化，世人稱之為“中國奇跡”，但是在發(fā)展的過程中，我國更加注重城市的建設(shè)和發(fā)展，對于三農(nóng)領(lǐng)域的關(guān)注和投入相對較少。由于“三農(nóng)”在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置非常重要，在新的歷史時期，國家提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以期解決“三農(nóng)”問題，促進“三農(nóng)”發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展又是三農(nóng)問題的關(guān)鍵，所以在“鄉(xiāng)村振興”背景下分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和解決措施將具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 種糧積極性難以得到保障

由于農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險高、收益低并且不穩(wěn)定、種植過程辛苦，越來越多的農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)種植勞動，特別是新一代的年輕人，在外就業(yè)渠道較多，工資相對較高，更不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，造成農(nóng)民勞動力平均年齡較高，撂荒的情況非常常見。此外，不僅農(nóng)民種糧積極性不高，一些地方政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性也不強，為了發(fā)展“有稅經(jīng)濟”，經(jīng)常會出現(xiàn)項目建設(shè)違規(guī)占用耕地的情況，導(dǎo)致糧食的實際生產(chǎn)面積不斷減少，糧食增產(chǎn)的潛力不斷降低，危害糧食安全。

1.2 土地細碎化的問題依舊較為突出

我國很多地區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，山地丘陵地區(qū)的農(nóng)田分布相對分散、細碎。再加之，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后，由于“分田到戶”以及我國傳統(tǒng)“諸子均分”的財產(chǎn)制度，使得現(xiàn)有的農(nóng)地越發(fā)細碎化，一家擁有3～5塊土地的情況十分常見，但是每一塊的面積卻比較小。農(nóng)民在種地的時候，不同地塊之間的來回奔波明顯增加了勞動的時間成本，耽誤了農(nóng)民從事其他非農(nóng)勞動，減少了非農(nóng)收入。此外，細碎化的土地，往往會造成化肥、農(nóng)藥、水電使用量的上升，還會在一定程度上造成糧食產(chǎn)量的下降，不利于提高糧食生產(chǎn)效率，阻礙了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突發(fā)性風(fēng)險增多

近些年，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都發(fā)生了很多的突發(fā)風(fēng)險。非洲豬瘟使得生豬數(shù)量銳減，豬肉價格上升，更棘手的是，非洲豬肉造成了母豬數(shù)量大量減少，而母豬的成長周期較長，豬仔供不應(yīng)求，所以，生豬產(chǎn)能在短期內(nèi)難以恢復(fù)，給養(yǎng)殖業(yè)帶來了較大的打擊。草原貪夜蛾由于傳播范圍非常廣，對玉米傷害很大，而相關(guān)部門缺少應(yīng)對經(jīng)驗，沒有有效的滅殺措施，所以很多地區(qū)的玉米大面積減產(chǎn)，農(nóng)民損失較大。

1.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸需求難以滿足

充足資金是每一個產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)。雖然我國金融機構(gòu)發(fā)展速度加快，金融服務(wù)水平明顯提高，但是由于農(nóng)業(yè)缺乏有效的抵押物和擔(dān)保人，除了地方的農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行，很少有金融機構(gòu)愿意把錢貸給農(nóng)民，農(nóng)民的信貸可得性依舊很低。農(nóng)民無法獲得充足的資金，無法購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料，也就無法擴大生產(chǎn)。雖然國家鼓勵使用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和活禽抵押貸款，但是在實際的操作過程中難度很大，很多金融機構(gòu)不予認(rèn)可，即使認(rèn)可，貸款實際發(fā)放的額度也很低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴大。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏有效的調(diào)控機制

由于農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏有效的指導(dǎo)和調(diào)控機制，農(nóng)民的生產(chǎn)具有一定的盲目性，什么作物賺錢，農(nóng)民就紛紛種植該作物的情況，這就會造成該農(nóng)作物的供大于求，使得價格降低，增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入反而降低的情況。相反，如果有一年農(nóng)民因為種植某種作物賠錢，那么很可能第二年農(nóng)民全部不再種植該作物，造成該農(nóng)產(chǎn)品價格上升。再加上，很多時候，游資參與了農(nóng)產(chǎn)品炒作，囤貨居奇，“蒜你狠”、“豆你玩”的情況經(jīng)常發(fā)生，不僅讓農(nóng)民賺不到錢，而且讓消費者承擔(dān)了較高的農(nóng)產(chǎn)品價格。

1.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本居高不下

我國糧食生產(chǎn)成本一直處于較高的水平，一些地方的土地流轉(zhuǎn)費用高達到1300元/667m2，化肥、農(nóng)藥的價格不斷上升，人工費用不斷高漲，特別是水果種植中的采摘環(huán)節(jié)，由于難以實現(xiàn)機械對于人工的替代，人工費用特別高。較高的生產(chǎn)成本使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格居高不下，大大減弱了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，造成了國內(nèi)糧食生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的怪象，也壓縮了農(nóng)民的利潤空間。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進措施

2.1 多措并舉增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民地位

要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強農(nóng)機的推廣、提高農(nóng)業(yè)科技水平，提供農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“面朝黃土背朝天”的窘境。農(nóng)民要主動聯(lián)合起來，成立專業(yè)合作社或者行業(yè)協(xié)會組織，有效降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高市場競爭能力。總而言之，要讓農(nóng)民成為有面子的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，從而保證農(nóng)民種糧的積極性。

2.2繼續(xù)推行土地適度規(guī)?；?/p>

自土地流轉(zhuǎn)工作積極推進以來，我國的土地細碎化問題得到了有效的緩解，我們需要繼續(xù)在合適的地方推進土地流轉(zhuǎn)，另外，我們要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，有條件的地方實施村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?。在財政實力允許的地方，可以實施土地整治，通過平溝填壑，實現(xiàn)土地連片，可以結(jié)合危房改造、人居環(huán)境整治的項目，將零散居住的農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一搬遷，集中居住，騰退原有的宅基地，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件，而且使得耕地更加平整，有效提高糧食生產(chǎn)能力。

2.3 做好農(nóng)業(yè)突發(fā)性風(fēng)險的防范

要著重加強對于動物疫情的防范，相關(guān)部門要加強對養(yǎng)殖場疫情防控工作的培訓(xùn)和監(jiān)管，提高工作人員對于疫病的防控能力。廣大農(nóng)業(yè)工作者要提高思想認(rèn)識，切實增強疫病防范意識，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時報告、及時處置，將風(fēng)險造成的損失降到最低。農(nóng)業(yè)保險公司要完善農(nóng)業(yè)保險的種類，針對目前常見的突發(fā)性風(fēng)險設(shè)立保險品種，政府可以對突發(fā)性風(fēng)險的保險品種給予一定的補貼，提高保險公司經(jīng)營突發(fā)性風(fēng)險保險的積極性，一旦發(fā)生風(fēng)險，可以有效地減少農(nóng)民的損失。

2.4 提高農(nóng)戶貸款的可得性

金融機構(gòu)作為盈利部門，更多的是考慮經(jīng)營風(fēng)險，自然不愿意將資金貸款給農(nóng)戶。政府應(yīng)該采取一定措施，促進金融機構(gòu)將更多的資金投向三農(nóng)領(lǐng)域。政府可以設(shè)立融資平臺，通過組織專業(yè)人員對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行考察，然后根據(jù)考察情況對農(nóng)戶的生產(chǎn)資質(zhì)進行擔(dān)保，從而化解沒有擔(dān)保人的難題。政府可以為農(nóng)戶貸款實施貼息政策，提高銀行貸款的盈利空間，提高金融機構(gòu)貸款的積極性。政府可以設(shè)立與銀行風(fēng)險共擔(dān)的機制，幫助銀行承擔(dān)50%的貸款損失風(fēng)險，化解金融機構(gòu)貸款的擔(dān)憂。政府可以加強對金融機構(gòu)三農(nóng)貸款比例的考核，倒逼金融機構(gòu)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、活禽抵押貸款的制度設(shè)計，提高三農(nóng)貸款的比例。要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會抱團取暖，實施內(nèi)部互助，為組織成員提供貸款，通過內(nèi)部幫扶，促進農(nóng)民的成長。

2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品價格指導(dǎo)機制

價格過度波動，不僅會影響農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且還會嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。政府相關(guān)部門、合作社、行業(yè)協(xié)會要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，通過市場調(diào)研、氣候研究、技術(shù)分析等定期對種植經(jīng)濟作物的農(nóng)民進行作物品種的規(guī)劃和指導(dǎo)，盡可能避免過于集中種植某一種作物，造成的增產(chǎn)不增收。要建立、完善農(nóng)產(chǎn)品的期貨制度，在農(nóng)民生產(chǎn)種植之前，就給予一定的價格保證，給予農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定價格預(yù)期，防止農(nóng)產(chǎn)品的價格波動給農(nóng)民造成的收入損失。要加強對游資炒作的監(jiān)管，依法囤貨居奇，杜絕“豆你玩”、“蒜你狠”的發(fā)生，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。

2.6 有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

要不斷推行土地適度規(guī)?；瑢嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)、土地整治，實現(xiàn)土地連片，以土地規(guī)?；龠M服務(wù)規(guī)?；?，減少耕地、播種、打藥、收割等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)的費用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。要通過研發(fā)和使用新型、實用的農(nóng)用機械實現(xiàn)對人工的代替，特別是針對人工需求量較大的水果采摘等環(huán)節(jié)，發(fā)明采摘農(nóng)機，切實降低人工成本。要通過無人機噴藥、噴灌、滴灌等技術(shù)減少種植過程中農(nóng)藥、化肥的浪費，通過測土配方，針對土壤性質(zhì)，合理施肥，降低生產(chǎn)成本。

3 結(jié)語

面對風(fēng)云多變的國際形勢，“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院的作用更加突出，農(nóng)業(yè)“壓艙石”的地位越發(fā)明顯。進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力，促進農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國夢的必然選擇。這也就更加要求我們需要認(rèn)清農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的的突出問題，并根據(jù)實際情況制定行之有效的舉措，從而能夠全面提高糧食生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，共同實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。

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