撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度及提升路徑研究

曾浩 張麗 饒如夢

[摘要]從經(jīng)濟(jì)、人口、基本公共服務(wù)、空間、生態(tài)環(huán)境五個維度構(gòu)建撫州市城鄉(xiāng)融合指標(biāo)評價體系，運用TOPSIS方法對撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行定量測度，揭示撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特征，并提出撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提升路徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合;水平測度;提升路徑;撫州市

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

改革開放特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)往來日趨密切，要素流動持續(xù)增強(qiáng)，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面取得顯著性的發(fā)展。與此同時，我國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨著城鄉(xiāng)要素雙向流動不順暢、公共資源配置不合理、二元體制機(jī)制障礙尚未根本消除等問題。2017年黨的十九大提出堅定實施鄉(xiāng)村振興、完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制是建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的重要基石。隨后在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略方針，并強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為戰(zhàn)略部署推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一系列方針政策既是國家的針對城鄉(xiāng)融合問題采取的解決措施，更是推動城鄉(xiāng)融合深層次發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，對于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作有巨大作用。對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，西方學(xué)者起步較早，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的概念與模式方面有更深入的理解與探索，早在19世紀(jì)末霍華德就提出了建設(shè)一種兼并城和鄉(xiāng)優(yōu)點的“田園城市”的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為在人類社會的發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展需要歷經(jīng)城市依附于鄉(xiāng)村階段、城鄉(xiāng)分離階段和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。我國國內(nèi)主要是從改革開放后開始關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究，大體經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)一體化” “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” “城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這幾個階段。

綜上，本文從經(jīng)濟(jì)融合、人口融合、基本公共服務(wù)融合、空間融合、生態(tài)環(huán)境融合多維視角構(gòu)建撫州市城鄉(xiāng)融合評價指標(biāo)體系，采用TOPSIS方法對2013-2017年撫州市城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行研究分析，并提出撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升路徑，以期為撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略實施提供參考。

2城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價體系的構(gòu)建

2.1城鄉(xiāng)融合評價指標(biāo)體系的建立

隨著城鄉(xiāng)要素高度流變性突破了城鄉(xiāng)地域性的阻礙，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于融合。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，城鄉(xiāng)發(fā)展水平越高。以往二元結(jié)構(gòu)中的單一尺度并不能完全表征城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會緊密結(jié)合，關(guān)鍵是從復(fù)雜的綜合性體系中篩選出影響城鄉(xiāng)融合的主要因素，因此本文從經(jīng)濟(jì)融合、人口融合、基本公共服務(wù)融合、空間融合、生態(tài)環(huán)境融合五個維度建立了撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，建立的撫州市城鄉(xiāng)融合評價指標(biāo)體系詳見表1。

2.2數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)主要來源于《江西省統(tǒng)計年鑒》（2014-2018）、《撫州市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2013-2017）以及江西省統(tǒng)計局網(wǎng)站，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值方法予以填補(bǔ)。

2.3 研究方法及計算步驟

城鄉(xiāng)融合指數(shù)并不是單因素指數(shù)，而是包含一系列影響因素的綜合性指數(shù)。因此本文首先分別對撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系中所含的18個具體指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，再分別計算得出各個測度指標(biāo)的權(quán)重及各年度融合指標(biāo)的權(quán)重，得出各個指標(biāo)權(quán)重與其指標(biāo)數(shù)值的乘積值為Cj，最后將各年的乘積Cj加總從而得出每年城鄉(xiāng)融合指標(biāo)總指數(shù)值。具體步驟如下：

第一步，對評價體系中各指標(biāo)的測度數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，公式為：

式中：i表示年份;j表示測度指標(biāo);Xij和Yij分別表示無量綱化處理前和處理后的對應(yīng)指標(biāo)值;max（Xij）和min（Xij）分別為Xij的極大值和極小值。

第二步，利用經(jīng)過（1）式處理后的測度指標(biāo)值Yij，計算各年的信息熵Ei以及各個指標(biāo)的信息熵Ej

第三步，計算測度體系中各測度指標(biāo)值Yij的權(quán)重Wj及各年的權(quán)重Wi：

3結(jié)果分析

3.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展特征

根據(jù)表2的結(jié)果可以看出，2013 -2017年撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總指數(shù)值整體呈直線式增長。在國家實施鄉(xiāng)村振興和推動城鄉(xiāng)融合的政策下，撫州市城鄉(xiāng)融合水平總指數(shù)值逐年保持6%左右的增速，其中經(jīng)濟(jì)融合和人口融合兩個指數(shù)值增長速度明顯，而基本公共服務(wù)融合維度、生態(tài)環(huán)境融合維度指數(shù)值呈現(xiàn)緩慢平穩(wěn)增長，但空間融合維度指數(shù)值先在2014年-2015年下降，在2016年呈現(xiàn)突增發(fā)展又于2017年呈現(xiàn)小幅度下降。具體來看：

第一，2013-2017年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)值逐年上升，經(jīng)濟(jì)融合程度逐年提高，但其融合權(quán)重在2016年有所下降。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在正向相關(guān)關(guān)系。具體分析，2013-2017年撫州市人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)顯著上升趨勢。人均收入逐年增加，但收入水平仍偏低。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比和城鄉(xiāng)人均消費支出之比逐年下降，城鄉(xiāng)收入、消費差距有所縮小，而城鄉(xiāng)消費品市場實現(xiàn)零售額之比卻在2015年顯著上升，表明當(dāng)年的城鄉(xiāng)零售消費差距有所擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。并且經(jīng)濟(jì)融合維度指標(biāo)權(quán)重是在五個融合維度指標(biāo)中唯一一個在2013-2017年中出現(xiàn)過下降現(xiàn)象的指標(biāo)。由此本文得出，雖然政府加大了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財政支出，但對提高經(jīng)濟(jì)融合效率作用有限。

第二，人口融合指數(shù)值逐年上升，于2016年增速顯著;空間融合指數(shù)值先在2014-2015年下降后于2016年呈現(xiàn)上升發(fā)展，又于2017年下降，總體呈現(xiàn)“倒N型”變化發(fā)展。具體來看，城鎮(zhèn)化率和城市人口密度兩者融合程度均逐年呈規(guī)律性上升，其中撫州市城鎮(zhèn)化率從2013年42%上升至2017年48%，每年上升近一個百分點。此外，雖然建成區(qū)面積比例和公路路網(wǎng)密度每年都在上升且增速大于建成市鎮(zhèn)密度下降的速度，但由于建成市鎮(zhèn)密度指標(biāo)權(quán)重為0.408所占比重較大，所以建成市鎮(zhèn)密度指標(biāo)對空間融合發(fā)展的阻礙作用比建成區(qū)面積比例與公路路網(wǎng)密度指標(biāo)的促進(jìn)作用更大，空間融合發(fā)展水平總體呈現(xiàn)下降趨勢。

第三，基礎(chǔ)公共服務(wù)融合指數(shù)值逐年增加。城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)和每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員指標(biāo)值均逐年上升，城市燃?xì)馄占奥时３州^高水平而每年略有下降，城市用水普及率保持較高水平但以2014年為轉(zhuǎn)折點呈現(xiàn)先上升后下降發(fā)展。隨著人口向城市集中，城市人口密度提高，在這樣人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)建立基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，維護(hù)成本較為低廉。所以推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，既有利于經(jīng)濟(jì)效益又進(jìn)一步城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四，生態(tài)環(huán)境融合指數(shù)值以2017年為拐點呈先下降后上升發(fā)展，但總水平仍偏低。根據(jù)本研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，環(huán)保支出占總支出比重逐年上升且上升幅度最大，建成區(qū)綠化覆蓋率逐年下降但下降幅度逐漸趨于平穩(wěn)。生活垃圾無害處理率每年保持100%，人均綠地面積在2013-2016年圍繞6.3 m3/人上下略有波動，但于2017年突增至10.35m3/人，表明城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況近年略有改善，但仍存在較大發(fā)展空間。

4 撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升路徑

4.1 借助發(fā)展較好的城區(qū)，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為切入點，推動

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展較好的撫州城區(qū)對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用較強(qiáng)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。關(guān)鍵要因地制宜，將農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行空間上的集中融合，優(yōu)化資源配置效率，尤其是通過政策、科技、管理創(chuàng)新等手段將撫州城區(qū)的比較優(yōu)勢與農(nóng)村特色優(yōu)勢充分對接，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合道路，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展新模式，創(chuàng)建以旅游觀光、鄉(xiāng)村電商，農(nóng)宿共享等新興產(chǎn)業(yè)為帶頭產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展新模式，推動周圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，通過較快發(fā)展的城區(qū)帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，加快城鄉(xiāng)要素流動

城鄉(xiāng)要素流動受阻、公共資源配置不合理仍然是影響撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要阻礙。因此從兩個方面入手：一是加快撫州市城鄉(xiāng)要素流動，將城市充足、發(fā)達(dá)的資本、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源引入鄉(xiāng)村，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村因地理位置等產(chǎn)生的公共資源發(fā)展不足的現(xiàn)狀;二是建立完善的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)及農(nóng)村信息人才服務(wù)隊伍，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享，拓寬信息傳播途徑，提高信息傳播效率，解決信息傳播過程中產(chǎn)生的滯后性問題，使地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村能夠及時了解相關(guān)政策信息，并解決農(nóng)村在信息傳輸過程中的“最后一公里”瓶頸。

4.3優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，保障城鄉(xiāng)平等發(fā)展

當(dāng)前撫州市所存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”二元體制機(jī)制依舊是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，雖然近幾年撫州市在破除二元體制機(jī)制工作上取得較大成效，但與國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體要求仍存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會平等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的重點，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。具體提升路徑包括以下幾點：一是健全現(xiàn)有法律法規(guī)，切實維護(hù)農(nóng)民的意愿和利益;二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)改革，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，從公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、社會福利等方面入手，秉承“以人為本”的發(fā)展理念，結(jié)合撫州市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，深化戶籍制度改革、完善鄉(xiāng)村社會保障體系、平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入比例，推動撫州市城鄉(xiāng)格局從“城鄉(xiāng)二元”逐步走向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”;三是借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系，推動“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

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