精準扶貧背景下的基層黨組織建設

許攀 敬瑞霞

[摘 要]2018 年6月，中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見中明確指出：深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領導核心地位。基層黨組織是實現(xiàn)精準脫貧的“領頭雁”，只有充分發(fā)揮基層黨組織引領示范作用和政治作用，才能切實扛起脫貧攻堅的大旗，推動精準扶貧精準脫貧各項措施精準落地，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標而努力奮斗。

[關鍵詞]精準扶貧;基層;黨組織建設

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

1 基本概述

習近平總書記在十九大上提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。彰顯黨中央消除貧困的決心。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平總書記指出：“脫貧攻堅，精準是要義”“堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略”。進一步加強基層黨組織建設，做好精準扶貧工作，確保貧困地區(qū)農(nóng)村如期全面脫貧致富奔小康，顯得尤為重要。

本人利用熟悉村黨建工作和群眾工作結合實踐，對A縣B村精準扶貧背景下的基層黨組織建設進行了比較系統(tǒng)的調查研究，村黨組織建設的基本情況：轄區(qū)5個小隊325戶，1557人，設B村黨總支，下設2個黨支部，分別是B村黨支部、“訪惠聚”工作隊黨支部。全村共有農(nóng)民黨員 27人。其中20-40歲黨員16人;40-60歲黨員 9 人;60歲以上黨員2人。

2 B村黨組織工作中存在的主要問題

駐村工作開展以來，黨支部發(fā)揮先進性和引領性作用，把抓黨建促脫貧作為工作的突出位置，村的整體面貌和貧困戶的思想也發(fā)生了變化。但仍然達不到精準扶貧對村黨組織的標準。

2.1 村基層黨組織建設方面

（1）村黨組織軟弱渙散。本村既是軟弱渙散村又是貧困村，側面說明基層黨組織的軟弱渙散是村致貧的一個主要原因，也是在推進精準扶貧中需要解決的難題。經(jīng)過查找整理，主要集中如下：黨組織班子參差不齊;村務公開和民主管理不規(guī)范;黨組織活動不規(guī)范。

（2）村黨組織作用和功能“弱化”。在精準脫貧和脫貧攻堅的新形勢下，村黨組織的自身能力、工作方式方面仍然處在差距。村黨組織黨性修養(yǎng)不高，造成黨組織軟弱渙散，都覺得黨建工作誰都能夠干，但是只做些皮毛，沒有深入開展，最后造成黨建工作沒人重視，黨組織戰(zhàn)斗能力不斷減弱，最后就從“不會理事”變成了“無人理事”，另一方面管理老化、開拓意識能力不足。

2.2 村黨員隊伍和黨員的建設問題

脫貧攻堅離不開村黨組織的領導核心作用，但是起到關鍵作用的是黨員隊伍，他們的作用直接決定了精準扶貧取得的成效，但也存在著以下問題：

（1）黨員整體失衡。B村黨組織黨員隊伍和黨員存在以下問題：一是B村黨支部黨員共27名，且50歲占64.5%，30-50歲僅占26.2%，30歲以下僅占9.3%，存在黨員年紀比例嚴重失調的現(xiàn)象。二是黨員學歷文化較低，3.7%黨員是高中學歷，86.6%黨員僅是初中文憑且國語水平很低，甚至還有6.3%小學文憑，3.4%中專學歷。三是黨員后備力量嚴重不足，村里的青壯年一部分外出就業(yè)，一部分忙于做生意經(jīng)常不在村里，村里的黨員由于年級偏大文化學歷低造成黨員的先鋒模范作用降低。

（2）個別黨員宗旨意識淡薄。B村黨員宗旨意識淡薄。主要體現(xiàn)在：一是理想信念動搖。個別黨員完全不了解“精準扶貧”具體政策以及作為黨員應該在“精準扶貧”中扮演何種角色，認為這都是組織和領導的事情，與他們沒有關系。二是黨員個人能力有限。黨員中60%是貧困戶，自身發(fā)展動力不足，且學歷低、國語水平差，他們還是習慣聽從上級安排，沒有能力去帶領群眾脫貧致富，甚至自身都是幫扶的對象。

2.3 村集體經(jīng)濟發(fā)展問題

村集體經(jīng)濟力量薄弱。B村“人均耕地面積少”。據(jù)調查，截至今年，村級運轉主要靠上級財政轉移支付來支撐，村級的集體經(jīng)濟很難取得收益。村的發(fā)展經(jīng)費有限，造成為民辦實事辦好事的能力嚴重削弱，只能依靠工作隊去開展，村兩委班子在發(fā)展脫貧致富上點子少、思路窄，領導群眾致富能力不足，黨組織的凝聚力和先進性削弱。

2.4 村基層黨組織制度建設問題

（1）“一言堂”依舊存在。目前推行“精準扶貧”重點強調“精準”是前提，扶貧是目的。但在調研中發(fā)現(xiàn)仍然存在“一言堂”情況，一些工作雖然召開了會議，但基本都是黨支部書記發(fā)言決定，會議也就是公布一下結果，按照會議流程走一下。但村黨支部書記對每戶的致貧原因并不是完全了解，也對每戶采取的脫貧措施掌握不全面，這樣做出的決策對于“精準扶貧”政策、貧困戶以及脫貧攻堅的目標不負責。

（2）現(xiàn)有規(guī)章制度落實不徹底。調研中，村級黨組織基本能夠完成上級規(guī)定的各項工作并制定完善基層黨組織的各項制度，并張貼到村委會各辦公室，這些制度只是為了應付各類檢查，沒有徹底開展各類工作，讓黨組織的各項規(guī)章制度猶如一紙空文，就是開展了也只是走走流程，沒有在頭腦深處重視此項工作。

3 在精準扶貧背景下加強村基層黨組織建設的對策建議

針對調研中存在的問題進行了整理分析研究，要在“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的總體思路中加強黨的領導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，使基層黨組織工作更好地融入脫貧、服務脫貧、推動脫貧。

3.1 強化基層黨組織建設

（1）配強基層班子人員。習近平總書記指出：“要選好配強村‘兩委班子”。一個強有力的基層黨支部班子需要配備一名政治素養(yǎng)較高的黨支部書記，為實現(xiàn)摘帽和完成“精準扶貧”任務，首先要選配好支部書記，要讓干事、干練、干凈的優(yōu)秀人才擔任基層黨支部書記。及時替換兩委班子，不斷增強村兩委班子整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及脫貧攻堅的決心。

（2）甩掉軟弱渙散的帽子。習近平書記指出：“要下決心解決軟弱渙散班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盉村既是軟弱渙散村又是深度貧困村，根據(jù)村實際情況，一一對應開展整頓整改，要堅持長期整治工作并細化。集中解決領導核心不實、先鋒模范不強、民主管理較低等問題，持續(xù)常態(tài)化做好村級軟弱渙散整頓工作。

3.2 強化隊伍建設

（1）組建一支強有力的干部隊伍。要不斷拓寬多渠道干部隊伍的選拔工作，及時補充干部隊伍，逐漸形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到位開展脫貧工作，尤其是要把有干勁有能力的鄉(xiāng)干部包軟弱渙散村和深度扶貧村，配合自治區(qū)選派 “扶貧第一書記”統(tǒng)領駐村各支力量，定期召開抓黨建促脫貧攻堅工作會議，對基層黨組織建設給予幫助和指導。

（2）加大黨員隊伍中創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育和扶持。針對B村里貧困黨員比例高，隊伍年紀比較大，自身脫貧能力弱等問題，將村里的經(jīng)濟大戶和“能人”以及返鄉(xiāng)學生作為發(fā)展黨員的后備。確保黨員隊伍中年輕黨員的比例越來越多。不斷強化“雙帶雙促”。要及時與外出就業(yè)的致富帶頭人多宣講外出就業(yè)帶來的益處。

3.3 壯大集體經(jīng)濟

（1）盤活村集體資產(chǎn)“活血”。工作隊和鄉(xiāng)領導協(xié)助村兩委班子把村集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行全面統(tǒng)計，做整體規(guī)劃設想，爭取把集體資產(chǎn)利益最大化，把村集體經(jīng)濟壯大起來。而B村的集體資產(chǎn)就是土地，盤活村的集體經(jīng)濟最重要的就是把土地利用承包或者統(tǒng)一出讓，去獲取最大的利益用于壯大集體經(jīng)濟。

（2）加大政策扶持“輸血”。村里專門建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，負責全村各項資金的發(fā)放和管理工作，善于利用上級下?lián)艿母黝愴椖抠Y金。層層把關各類資金的使用和去向，駐村工作隊利用單位做后盾及時依托村級實際開展扶貧項目，一部分資金用來強集體經(jīng)濟，一部分提高貧困戶的收入水平，從根本上解決部分農(nóng)村基層黨組織不知道如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟的問題。

3.4 健全制度機制

（1）嚴格黨內民主制度。基層黨組織的民主制度對“精準扶貧”有推動作用。進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度，不斷推動脫貧攻堅的重任。還要進一步完善村干部的任用機制，確定群眾想選拔的村干部能夠實現(xiàn)真實意愿，真正能夠達到群眾的想法。這樣的村干部才能帶領群眾完成脫貧攻堅的任務。

（2）優(yōu)化組織運行制度。B村為了讓“精準扶貧”能夠扎扎實實地細化，不斷優(yōu)化組織運行制度，讓基層黨組織能夠運行地更加暢通有效，在“精準扶貧”中發(fā)揮強有力的作用。B村黨總支專門針對各黨支部的黨員干部發(fā)揮每位黨員的優(yōu)勢，讓黨員的職責明確化和具體化。

總之，“精準扶貧”關系著國家中國夢的目標，關乎著新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，更關系著群眾脫貧致富奔小康的愿望，基層黨組織要敢于擔當責任，把“精準扶貧”作為基本方略，發(fā)揮黨組織的核心地位，以黨建促脫貧的理念，結合本村的實際去帶領貧困群眾脫貧致富。

[參考文獻]

[1] 王重賢.精準扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設[J].中共云南省委黨校學報，2017（02）.

[2] 山西省黨建研究會課題組.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究[J].中國延安干部學院學報，2017（01）.