關(guān)于進一步激發(fā)培育精準脫貧內(nèi)生動力的建議

王冬梅 羅明智 零美萍 黃梅梅 陳朝蓉

[摘要]在打好南寧市精準脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分激發(fā)培育貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動力。通過對南寧市貧困地區(qū)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)南寧市貧困地區(qū)貧困戶內(nèi)生動力不足的原因主要在依賴物質(zhì)幫扶、扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重、基層組織號召能力偏弱3個主要問題。據(jù)此從加強思想教育引導(dǎo)、培育地域特色產(chǎn)業(yè)、改善基層組織治理等方面提出建議，以促進激發(fā)培育南寧市貧困地區(qū)精準脫貧的內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]南寧市;精準脫貧;內(nèi)生動力

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

貧困是一種可逆狀態(tài)，內(nèi)因是起決定作用的因素。貧困群眾的內(nèi)生動力從實踐上來講就是參與脫貧的意愿和實現(xiàn)脫貧的能力。受到自身素質(zhì)的制約以及客觀稟賦資源條件不足的長期影響，會迫使貧困戶產(chǎn)生不愿意接受易地搬遷，不參與產(chǎn)業(yè)扶貧的消極心態(tài)，最后從意識根源上動力不足。目前國內(nèi)貧困內(nèi)生動力的研究主要集中在內(nèi)生動力參與程度、驅(qū)動內(nèi)原因以及多維度空間考察幾個方面。

高恩凱等從不同稟賦的貧困群體對參與意愿的影響存在異質(zhì)性，文化水平越高、家庭人口越多、思想越積極，參與概率越大;曲海燕、黃承偉和侯志茹等從各個視角對貧困戶內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)、成因及根源進行分析。貧困人口內(nèi)生動力的激發(fā)需要在深入理解貧困人口內(nèi)生動力理論基礎(chǔ)、來源構(gòu)成、表現(xiàn)、特點及運作機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困人口內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀和實踐困境提出解決問題對策。而李瑩瑩將農(nóng)村生計資本轉(zhuǎn)化過程（物質(zhì)層面）和內(nèi)生式發(fā)展理論內(nèi)容（精神層面）兩個維度的考察劃分出六種貧困戶類型，針對五種貧困戶類型如何提升五種內(nèi)生能力提出實現(xiàn)精準脫貧持續(xù)作用的對策。

鄭瑞強和左停認為貧困和內(nèi)生動力不足的原因在很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展空間中的結(jié)構(gòu)性問題，減貧發(fā)展的政策供給和村民的政策需求存在空間錯位現(xiàn)象，需要社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)重建，積極引導(dǎo)貧困群眾參與，以此激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，突破結(jié)構(gòu)化的空間秩序，實現(xiàn)減貧發(fā)展。

從實踐經(jīng)驗來看，在打好南寧市精準脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分激發(fā)培育貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動力，摒棄“等人送小康”的理念，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的相互機制。南寧市在精準脫貧攻堅工作中，十分注重激發(fā)培育脫貧內(nèi)生動力，開展了“一戶一產(chǎn)業(yè)”、“一村一合作組織”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對接會”、“發(fā)放扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金”等工作，在很大程度上有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，形成了一大批依靠自身的辛勤勞動脫貧的典型代表。

1 南寧市扶貧工作主要成效

通過扶貧辦精準識別工作，全市共有建檔立卡貧困人口40.6466萬人，10.9萬戶貧困戶，421個貧困村。在資金投入方面，截至2018年底，全市實現(xiàn)了邕寧區(qū)和309個貧困村摘帽、30.44萬貧困人口脫貧;全市共下達財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）14.88億元，其中中央財政專項扶貧資金3.93億元（含獎勵資金0.29億元），同口徑增長9.87%;而自治區(qū)財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）2.79億元，同口徑減少6.27%。在異地搬遷方面，南寧市堅持以搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為工作目標，科學謀劃，真抓實干，穩(wěn)步推進項目建設(shè)及后續(xù)扶持工作。截至2019年4月30日，全市易地扶貧搬遷到位資金約56億元，竣工住房15401套，住房竣工率100.54%，搬遷建檔立卡貧困人口62302人，搬遷入住率100%，全面完成易地扶貧搬遷住房建設(shè)及搬遷入住目標任務(wù)，易地扶貧搬遷后續(xù)工作取得階段性成效。

2 南寧市激發(fā)培育脫貧內(nèi)生力方面主要問題

2.1 物質(zhì)扶貧助長貧困依賴

幫扶干部為完成考核經(jīng)濟指標任務(wù)，以直接或者間接給予錢物補貼為主，或者直接將政策性的小額信貸投入投資平臺，貧困戶可以在短期內(nèi)獲得一定數(shù)額的分紅，幫助完成扶貧部分指標的考核。直接財物幫扶的做法影響了公平扶貧成效，產(chǎn)生鄰里攀比的矛盾并且有獎懶罰勤的負面效果，成為脫貧攻堅的思想阻礙;也并未激發(fā)貧困戶依靠參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)有待做精做強

在確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)的重復(fù)培育且層次較低，長期效果不顯著，典型表現(xiàn)是當某一個地方出現(xiàn)一個新產(chǎn)業(yè)并能夠給農(nóng)戶帶來高收入時，相近地區(qū)的農(nóng)民盲目跟風改變投資產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和管理水平卻無法跟上，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，地域特色品牌缺乏，產(chǎn)品市場競爭力弱，也勢必加劇未來同地區(qū)內(nèi)同質(zhì)惡性競爭，貧困戶無法承受投資無收益的結(jié)局。

2.3 基層組織建設(shè)有待加強

農(nóng)村有知識、有思想的青壯年基本上都外出工作，基層組織缺乏人才，依靠扶貧第一書記的思想嚴重，基層組織運行缺乏充分調(diào)動貧困戶積極參與決策的機制，基層組織的組織號召能力缺失。

3 對策建議

3.1 加強思想教育引導(dǎo)，營造自強致富的大環(huán)境

一是盡量少用直接或者間接以支助錢、物方式，幫扶責任人定期或者不定期到幫扶貧困戶家中或者通過電話、微信等方式了解存在的實際困難和問題，指導(dǎo)解決困難問題的途徑和辦法，盡量避免傳統(tǒng)幫扶解決問題的做法，用情感因素激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。二是建立貧困戶自強不息表彰機制，開展形式多樣的自強不息脫貧致富典型的評比活動，頒發(fā)表彰證書，并通過主流媒體通報宣傳通過自身不斷努力脫貧致富的先進典型。三是改變直接“投資分紅”的模式，建立競爭性信貸發(fā)放機制，依申請審核發(fā)放信貸資金，直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自身培訓(xùn)學習等，投入到能夠激發(fā)貧困戶直接參與的生產(chǎn)項目中去。

3.2 培育地域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的核心競爭力

一是立足本地區(qū)地域特色優(yōu)勢，根據(jù)資源稟賦，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分依靠科技解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種、技術(shù)和資源利用方面存在的問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，根據(jù)輕重緩急的原則，傾斜資金安排，優(yōu)先解決深度貧困地區(qū)、扶貧效果顯著的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以此突破解決脫貧“釘子”地區(qū)的存在，降低打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的難度。三是注重品牌培育，拓展銷售市場，制定實施產(chǎn)品生產(chǎn)標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量整齊，申請品牌認證，并采用各種方式唱響品牌，并運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強扶貧產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和市場宣傳，并開展“農(nóng)村信息趕集”等活動，拉近貧困戶與市場的距離，激活沉睡的資源。

3.3 改善基層組織治理，提高基層組織戰(zhàn)斗力

一是選好帶頭人，除了選派好外派干部外，更需充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，扶貧第一書記要注重對帶頭人的培養(yǎng)，提高帶頭人管理村務(wù)，組織村民，發(fā)展生產(chǎn)的能力，實現(xiàn)“放心撤離”。二是建立參與扶貧重點事項決策管理機制，激發(fā)群體力量，探索將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，讓貧困群眾直接參與脫貧工作，共商脫貧大計，共同出力脫貧。三是扶持職業(yè)技術(shù)教育，采取各種手段和措施，鼓勵貧困戶子女接受職業(yè)技術(shù)教育，阻斷貧困的代際傳遞。

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