新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新：以基層黨建引領(lǐng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”

任彤彤

[摘 要]“三社聯(lián)動(dòng)”是新時(shí)代我國(guó)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，但由于理論基礎(chǔ)薄弱、權(quán)責(zé)不夠清晰、群眾民主意識(shí)不足等原因，“三社聯(lián)動(dòng)”模式存在著聯(lián)動(dòng)不足、居民參與不足等問題，加強(qiáng)基層黨建是破解“三社聯(lián)動(dòng)”瓶頸問題的重要抓手。如何通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)和促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)于新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新具有重要的研究意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;基層黨建;三社聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”，明確指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，把社會(huì)治理重心推向基層。社區(qū)治理創(chuàng)新成為深化改革開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?！叭缏?lián)動(dòng)”是新時(shí)代我國(guó)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，但由于理論基礎(chǔ)薄弱、權(quán)責(zé)不夠清晰、群眾民主意識(shí)不足等原因，“三社聯(lián)動(dòng)”模式尚存在著聯(lián)動(dòng)不足、居民參與不足等問題。本文認(rèn)為加強(qiáng)基層黨建是破解“三社聯(lián)動(dòng)”瓶頸問題的重要抓手，通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)和促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)于新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新具有重要的研究意義。

1 “三社聯(lián)動(dòng)”是新時(shí)代社區(qū)治理模式的創(chuàng)新

隨著改革開放的深化和我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，“社區(qū)被當(dāng)作為個(gè)體歸屬感的獲得和身份得到認(rèn)同的重要途徑”，社區(qū)生活成為普通民眾參與基層民主自治的直接途徑。社區(qū)治理創(chuàng)新也成為我國(guó)深化改革開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?！叭缏?lián)動(dòng)”正是新時(shí)代我國(guó)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。根據(jù)2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的規(guī)定，“三社”是指社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作。其中社區(qū)主要指社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)既代表社區(qū)居民的利益和意志，也具有協(xié)助政府管理社會(huì)的職能，是“三社聯(lián)動(dòng)”的核心;社會(huì)組織是指能夠聚焦于社區(qū)居民需要和社區(qū)治理需要，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)的各類社會(huì)組織;社會(huì)工作主要指能為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)的社工隊(duì)伍?！叭缏?lián)動(dòng)”即社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作以社區(qū)治理為根本目標(biāo)，以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以三者互動(dòng)為主要手段，在互助、互利、互惠原則下推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的基層社會(huì)治理模式。

“三社聯(lián)動(dòng)”充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)基層治理由政府主導(dǎo)向政社合作、多元共治的轉(zhuǎn)化，是人民當(dāng)家作主的直接途徑。然而由于“三社聯(lián)動(dòng)”的理論研究相對(duì)滯后，學(xué)界對(duì)于“三社”的職責(zé)劃分等問題均有爭(zhēng)議，在實(shí)際運(yùn)行中“三社”之間也存在著權(quán)責(zé)不夠清晰、政社關(guān)系沒有理順、服務(wù)意識(shí)不足、聯(lián)動(dòng)不足、聯(lián)動(dòng)工作體系不夠健全、專業(yè)社工隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、人數(shù)不足及社區(qū)居民參與不足等諸多問題，成為制約社區(qū)治理創(chuàng)新和活力的“瓶頸”。

2 以基層黨建引領(lǐng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的必要性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的需要和有效途徑。黨的十九大報(bào)告明確指出要把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》也指出城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體目標(biāo)是：“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。”以黨的基層建設(shè)引領(lǐng)和促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是破解“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理瓶頸問題，提升新時(shí)代社區(qū)治理能力的最佳選擇。

第一，基層黨建為“三社聯(lián)動(dòng)”提供政治引領(lǐng)。“三社聯(lián)動(dòng)”是基層治理由政府主導(dǎo)向政社合作和多元共治的轉(zhuǎn)化，但“三社”由于利益主體不同、權(quán)責(zé)不夠清晰而造成聯(lián)動(dòng)不足、服務(wù)不到位的難題?；鶎狱h組織建設(shè)恰好可以通過加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨員、黨組的學(xué)習(xí)教育引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”基層治理始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)群眾的政治方向。

第二，基層黨建為“三社聯(lián)動(dòng)”提供組織平臺(tái)和制度保障。目前，“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)組織和社工隊(duì)伍多以服務(wù)買入的方式進(jìn)入社區(qū)，與社區(qū)居民存在著利益目標(biāo)不同、矛盾難以調(diào)和的問題?；鶎狱h組織在社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和專業(yè)社工隊(duì)伍中的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了有效的組織平臺(tái)，使“三社”之間的難題可以通過黨員討論、黨組織協(xié)商的方式得到更好的溝通和合理的解決，避免了矛盾的激化，提升了“三社聯(lián)動(dòng)”基層治理能力。

第三，基層黨建為“三社聯(lián)動(dòng)”提供動(dòng)力與活力。基層黨組織的建設(shè)能有效改善“三社聯(lián)動(dòng)”中存在的聯(lián)動(dòng)不足、居民參與不足的問題，有效促進(jìn)“三社”之間的聯(lián)動(dòng)。通過在社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和專業(yè)社工隊(duì)伍中建立和加強(qiáng)黨的基層組織，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，一方面可以促進(jìn)“三社”的聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)資源的合理配置和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量水平，另一方面也可以提高社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的關(guān)注度和參與度，為“三社聯(lián)動(dòng)”注入源源不竭的生機(jī)與活力。

第四，基層黨建與“三社聯(lián)動(dòng)”的結(jié)合，也深化了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的參與度，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)開創(chuàng)了新路，為黨的建設(shè)扎根基層，提升基層治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響。

3 以基層黨建引領(lǐng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體舉措

通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)可以引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理的發(fā)展，促進(jìn)“三社”的聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)治理中社會(huì)資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力的良性發(fā)展。以基層黨建引領(lǐng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體舉措包括：

第一，加強(qiáng)和優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨組織的扁平化工作格局，使社區(qū)中的基層黨組織成為傳達(dá)貫徹黨的方針政策，聯(lián)動(dòng)“三社”和居民，服務(wù)社區(qū)，提高社區(qū)居民獲得感和幸福感的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織嵌入“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中，既發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，又促進(jìn)“三社”的聯(lián)動(dòng)與活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中各種社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。以衡水市桃城區(qū)為例，衡水市桃城區(qū)在加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理的過程中，創(chuàng)新“黨建+”模式，構(gòu)建起以街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“1+3”組織體系，形成了以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工隊(duì)伍為補(bǔ)充、社區(qū)公眾積極參與的社會(huì)治理新模式，全面提升了社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第二，通過黨員教育活動(dòng)、黨小組活動(dòng)和吸納社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍優(yōu)秀成員入黨等基層黨組織活動(dòng)，促進(jìn)“三社”的溝通與聯(lián)動(dòng)，以滿足居民需求為導(dǎo)向，提高社區(qū)中社會(huì)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力的優(yōu)化提升。

第三，通過基層黨建引領(lǐng)和激發(fā)各類社會(huì)組織的發(fā)展活力。一是通過基層黨組織的教育引領(lǐng)使各類社會(huì)組織能夠樹立滿足社區(qū)居民需求的服務(wù)理念，在盈利的同時(shí)為社區(qū)和居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。二是通過基層黨建為各類社會(huì)組織發(fā)展提供服務(wù)和幫助，如建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，完善志愿服務(wù)公益平臺(tái)，為社會(huì)組織的發(fā)展業(yè)務(wù)提供便利等，激發(fā)社會(huì)組織關(guān)注社區(qū)、關(guān)注居民需求、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是通過基層黨組織活動(dòng)為社會(huì)組織與社區(qū)、社區(qū)居民、專業(yè)社工搭建協(xié)商平臺(tái)，反映需求，化解矛盾，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的有效運(yùn)行。

第四，在基層黨組織建設(shè)中充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，為社區(qū)治理提供不竭的動(dòng)力源泉。在社區(qū)治理中要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，讓社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍和社區(qū)居民中的黨員同志在自我管理、自我服務(wù)的基層自治中積極帶頭、主動(dòng)示范、發(fā)揮凝聚力向心力的作用，為“三社聯(lián)動(dòng)”注入活力與動(dòng)力。

第五，通過主題黨日、黨和國(guó)家重要慶?；顒?dòng)、社區(qū)文娛活動(dòng)等方式發(fā)揮基層黨組織在“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理中的文化引領(lǐng)作用，在豐富社區(qū)文化活動(dòng)、豐富社區(qū)居民生活內(nèi)涵的同時(shí)，起到社區(qū)發(fā)展在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、共同前進(jìn)的作用。例如衡水市桃城區(qū)51個(gè)社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，按照“一居一品牌、一居一特色”的思路，開展了豐富多彩的典型創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造特色社區(qū)，收到了極好的建設(shè)效果。

以基層黨建引領(lǐng)和促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”是新時(shí)代社區(qū)治理的新實(shí)踐和新發(fā)展，需要地方政府、各類社會(huì)組織和社工、居民等多方參與，共同努力，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

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