我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題及對(duì)策

李愛芹

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移地走出一條具有中國特色的社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村建設(shè)道路。當(dāng)前，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題為：農(nóng)民法治觀念較為淡薄，農(nóng)村基層法治人才薄弱等。為此，應(yīng)采取以下措施：加大法治宣傳力度，營造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好法律氛圍;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;法治;基層治理

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法治為本，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年6月11日司法部在浙江省寧波市寧?？h召開了全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議，司法部部長、全國普法辦主任傅政華在會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)法治鄉(xiāng)村在全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)中的重要地位和作用。我國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，如何保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康、文明、有序地向前發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)新課題。

1 我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題

為了解鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀，我們于2019年10月在山東省濟(jì)寧市微山縣馬坡鎮(zhèn)五個(gè)行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查，所調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、受教育程度等分布基本合理，得到的各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村的法治狀況。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨如下問題。

1.1 農(nóng)民法治觀念較為淡薄

受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)熟人好辦事的社會(huì)，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。這種狀況所導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法治觀念淡薄，很少主動(dòng)接受法律教育，很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，即使在自身合法權(quán)益遭到不法分子的非法侵害時(shí)，也不知道如何運(yùn)用法律武器通過正當(dāng)途徑來保護(hù)自己，以至于一點(diǎn)雞毛蒜皮的小糾紛到最后卻演變成大案件、一般民事糾紛演變?yōu)閲?yán)重刑事犯罪。其根源在于農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄以及法律知識(shí)的貧乏，甚至在有些人的思想觀念中還存在著“不殺人放火就不會(huì)犯法和惹官司”的錯(cuò)誤認(rèn)知。在問卷調(diào)查中，僅有19%的人選擇通過法院訴訟的方式解決矛盾和糾紛，反映出新時(shí)代農(nóng)民的民主法治意識(shí)已開始萌芽，但大部門農(nóng)民法律觀念淡薄，“權(quán)本位”思想嚴(yán)重，使人們每當(dāng)遇到矛盾時(shí)，不是主動(dòng)去尋求用法律方式解決問題，而更多的仍是選擇權(quán)力的幫助。

1.2 農(nóng)村基層法治人才薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)存在著整體水平不高、干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、缺乏年輕干部、工作人員積極性和能力素質(zhì)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足等問題，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都只是二人所，且工作人員老化、后繼乏人，工作力量明顯不足。村民理事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、法務(wù)工作站等村級(jí)組織都缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村民委員會(huì)工作人員及農(nóng)村志愿者兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識(shí)，提供的法律服務(wù)良莠不齊，質(zhì)量無法保證。由于城鄉(xiāng)差別的存在，使眾多的高校法律、法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在選擇就業(yè)時(shí)不愿加入到農(nóng)村基層法治隊(duì)伍中來，從而導(dǎo)致基層法律人才普遍缺乏，有的地方甚至出現(xiàn)了法治工作隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象，進(jìn)一步拉低了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。當(dāng)前，雖然引進(jìn)了一些具有法律知識(shí)的“大學(xué)生村官”、“駐村第一書記”，緩解了一部分基層法律人才缺乏的問題，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，基層法治隊(duì)伍力量薄弱的問題還很嚴(yán)重，尚需出臺(tái)更加完善的制度來解決。

2 我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要措施

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要組成部分。黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確，接下來就是要真刀實(shí)槍地行動(dòng)起來，充分發(fā)揮法治的保障作用，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖一步一步地變成現(xiàn)實(shí)。

2.1 加大法治宣傳力度，營造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好法律氛圍

作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性工作，當(dāng)前農(nóng)村法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)突破原有的方法和模式，創(chuàng)新性地開展法治宣傳教育活動(dòng)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)植入濃厚的法治文化基因。

2.1.1 深入開展鄉(xiāng)村普法工作。在普法方面，目前我國一些地方存在著“上層普法多、基層普法少”、“面向干部普法多、面向群眾普法少”、“一般性普法多、專業(yè)性普法少”、“造勢(shì)型普法多、深入式普法少”等問題。助力鄉(xiāng)村振興，需深入開展鄉(xiāng)村普法工作，真正走進(jìn)田間地頭，把法律交給農(nóng)民，讓法治滋潤農(nóng)民的心田。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法工作的方式方法，充分利用好街區(qū)、集市等人員聚集場所建立法治文化陣地，創(chuàng)新性地開展農(nóng)民法律知識(shí)有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)等一系列為群眾喜聞樂見、易于接受的普法宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾了解何為法律、法有何用、法如何用、何為權(quán)利、何為義務(wù)、何為違法、何為犯罪、如何起訴等法律法學(xué)知識(shí)，逐漸讓農(nóng)民群眾樹立信法、尊法、學(xué)法、守法、用法的法治理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村普法宣傳工作真正做到全覆蓋、無盲區(qū)。廣泛開展法律宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，努力提高法治在鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)感召力和影響力。

2.1.2 認(rèn)真辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班。在全面普法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村支“兩委”成員、復(fù)員退伍軍人、科技能手、致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老干部、老教師等作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)一批“法治帶頭人”，組建農(nóng)村“法治宣傳員”隊(duì)伍，依托各村法治中心、法治陣地、法治廣場、法治學(xué)校、法治課堂等開展廣泛的法治宣傳教育工作，安排“法治帶頭人”以歌曲、戲劇、相聲、小品等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的形式宣傳法律，寓教于樂，在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和觀念。

2.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

依法振興鄉(xiāng)村，根本靠落實(shí)，沒有落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也不過是水中月、鏡中花。而落實(shí)，關(guān)鍵靠人才，靠組織保障。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和組織保障，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的基層法治工作隊(duì)伍。

2.2.1 加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)法治化水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大人力、財(cái)力和物力向基層法治機(jī)構(gòu)傾斜的力度。充分整合基層法治資源，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村三級(jí)法治工作隊(duì)伍整合協(xié)同起來，切實(shí)發(fā)揮集體的智慧和力量，按照工作重心和工作力量下移的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層一線法治工作隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理配置法治工作人員，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域法治工作的需要。建立由當(dāng)?shù)卣徺I公共法律服務(wù)的機(jī)制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買清單，由財(cái)政負(fù)責(zé)保障實(shí)施，健全基層人民調(diào)解、法律援助、律師駐點(diǎn)個(gè)案補(bǔ)貼及服務(wù)補(bǔ)助等制度，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者的工作積極性。

2.2.2 培育農(nóng)村基層組織，為鄉(xiāng)村治理提供組織保障。農(nóng)村基層組織主要有農(nóng)村黨組織、團(tuán)支部、村民委員會(huì)、婦女代表會(huì)、民兵連以及經(jīng)濟(jì)合作組織等組成，涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，可以作為政府、自治組織與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)矛盾與沖突發(fā)生中的“減壓閥”與“緩沖器”的作用，為法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施起到主體作用。同時(shí)，拓寬村級(jí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道，積極搭建村民參與社會(huì)治理平臺(tái)。探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域和方式，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理工作的獨(dú)特作用，探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，吸引更多的黨政干部、醫(yī)生教師、專家學(xué)者等回饋故里、造福桑梓，共同參與到鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中來。

[參考文獻(xiàn)]

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