秦巴山集中連片特困地區(qū)旅游扶貧路徑研究

郭斯煒 徐偉鵬 司航

[摘要]由于部分旅游資源與貧困區(qū)域的地理重疊，旅游扶貧逐漸成為當(dāng)前扶貧開發(fā)的重要方式之一。秦巴山集中連片特困地區(qū)是扶貧工作的重、難點(diǎn)地區(qū)，位于秦巴山片區(qū)的湖北鄖西縣的旅游扶貧工作，在自然生態(tài)資源和歷史文化資源的良好配合下取得了一定進(jìn)展。以湖北鄖西縣為例，分析當(dāng)前旅游扶貧的工作路徑，并指出旅游扶貧中存在的問題。要推進(jìn)旅游扶貧工作，可從健全幫扶機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重視生態(tài)保護(hù)等方面著力。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧;路徑研究;秦巴山片區(qū)

[中圖分類號]F592.7;F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 前言

貧困問題是當(dāng)今中國社會所面臨的重大問題之一，盡管中國經(jīng)濟(jì)不斷增長，但貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重。自政府廣泛動員社會各界力量參與扶貧工作以來，各地的貧困問題得到了不同程度的解決。同時，由于旅游資源與貧困區(qū)域一定程度上的地理重疊，旅游產(chǎn)業(yè)在助力扶貧攻堅(jiān)工作中的作用日益明顯，旅游扶貧已經(jīng)成為扶貧的一種重要方式。

集中連片特困地區(qū)是國內(nèi)貧困程度深、脫貧難度大的14個特別貧困的地區(qū)，傳統(tǒng)的扶貧方式難以促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。其中，秦巴山片區(qū)是集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的片區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份最多的片區(qū)。在相關(guān)政策的推動下，秦巴山片區(qū)逐漸通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長?；诖吮尘?，本文以秦巴山片區(qū)的湖北鄖西縣為例，研究旅游扶貧的現(xiàn)狀、作用路徑及問題，并提出相應(yīng)策略建議。

2 鄖西縣旅游扶貧現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域概況

鄖西縣位于湖北省十堰市，地處鄂西北邊陲，北依秦嶺，南面漢江，是秦巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域。鄖西縣作為秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，同時也是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊陲地區(qū)、水庫庫區(qū)于一體的國家扶貧工作重點(diǎn)縣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，鄖西縣脫貧攻堅(jiān)之路顯得十分艱難，為推進(jìn)扶貧工作，鄖西縣政府推出了多項(xiàng)政策，尤其強(qiáng)調(diào)旅游帶動發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2 資源優(yōu)勢

鄖西縣旅游資源類別呈多樣化，涵蓋面極為廣泛，其中自然生態(tài)類旅游資源單體數(shù)量為45個，歷史文化類旅游資源單體數(shù)量為72個。其豐富的自然生態(tài)資源與歷史文化資源為旅游扶貧工作的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄖西縣的自然生態(tài)資源主要可分為四類。一是雄偉秀麗的地文景觀，如大梁山、上津外灘、湖北關(guān)萬畝石林等。二是豐富的水資源和水域風(fēng)光，如鄖西天河、漢江、金錢河等。三是修身怡情的生物景觀，如松柏林、上津柳林、漢江北桐林等。四是不可多得的天氣與氣候景觀，如天河晚霞、娘娘山霧、娘娘山朝霞等。這些豐富的自然生態(tài)資源為鄖西縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了絕佳條件。

鄖西縣的歷史文化資源主要可分為三類。一是紅色文化資源，鄖西縣現(xiàn)存24處紅色旅游景點(diǎn)，這些景點(diǎn)對愛國主義教育有深遠(yuǎn)的意義與影響。二是民族文化資源，鄖西縣湖北口是以回族居民為主的少數(shù)民族鄉(xiāng)，其獨(dú)特的民族風(fēng)俗文化極具游覽和體驗(yàn)的價值。三是民俗文化資源，鄖西天河是七夕文化發(fā)源地之一，各類傳統(tǒng)七夕節(jié)日習(xí)俗在此處流傳已久，使鄖西具備發(fā)展七夕文化旅游的歷史底蘊(yùn)。

3 鄖西縣旅游對貧困地區(qū)的作用路徑

旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，其過程包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所涉及的多個環(huán)節(jié)，對當(dāng)?shù)氐氖杖虢Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、社會環(huán)境、資源特色等方面都有很大影響。鄖西縣政府通過大力推進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)前鄖西縣旅游扶貧工作在以下幾個方面產(chǎn)生作用。

3.1 居民收入

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了勞動機(jī)會。例如提供觀光度假配套服務(wù)，生產(chǎn)銷售本地特色產(chǎn)品，開辦農(nóng)家樂等。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為貧困居民提供了許多崗位，幫助了更多貧困居民脫貧致富。但旅游扶貧在為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收的同時，也拉大了當(dāng)?shù)氐呢毨Р罹?。整體勞動能力較強(qiáng)、勞動者受教育程度較高的家庭，能夠吸引更多游客，獲得更多商機(jī)。而缺少生計(jì)資本的貧困居民只能繼續(xù)保持貧困狀態(tài)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥杖氩罹嘣嚼酱蟆?/p>

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗黝愘Y源的有機(jī)整合，使各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如瓜果采摘、工業(yè)觀光等，體現(xiàn)了旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)合?？梢娐糜畏鲐毜耐七M(jìn)能夠直接促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但旅游扶貧對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也存在負(fù)面效應(yīng)。一是外地投資者進(jìn)入鄖西本地的旅游市場尋找商機(jī)，導(dǎo)致旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益被外地經(jīng)營者享有，即所謂的“飛地效應(yīng)”。二是大量外地游客的進(jìn)入導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚飪r上漲，生活成本提高，最后使當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳罡永щy。

3.3 社會開放度

旅游開發(fā)后，外來投資者和游客會不自覺地向當(dāng)?shù)鼐用駛鬟f現(xiàn)代先進(jìn)的思想觀念和生活方式，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化也在外來游客的助推下蓬勃發(fā)展?？梢娐糜畏鲐毚蚱屏水?dāng)?shù)胤忾]落后的社會文化環(huán)境，提高了社會開放度。但開放的社會環(huán)境也帶來了一些不好的影響。如大量外地游客的進(jìn)入會影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭伟玻恋K居民的正常生活。此外還會對當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胝J(rèn)識造成沖擊，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的脫貧欲望，導(dǎo)致許多人更愿意前往大城市工作，最終使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。

3.4 生活環(huán)境

鄖西縣政府為進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、通信、電力和水利建設(shè)等，既方便了來往游客，也惠及當(dāng)?shù)鼐用?。但這些建設(shè)開發(fā)，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。政府對旅游用地和農(nóng)林用地的失衡分配，工程隊(duì)在修建景區(qū)時的過度開發(fā)，游客對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染破壞等，都會對周邊環(huán)境造成惡劣影響。

4 鄖西縣旅游扶貧工作中存在的問題

4.1 居民參與能力不足

雖然旅游扶貧帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使廣大居民受益，但從整體上看居民的參與度較低。一是由于鄖西縣是發(fā)展起步較晚的貧困地區(qū)，居民的思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為脫貧是伸手拿錢而不是通過自己的勞動來換取報酬。二是當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游扶貧項(xiàng)目的資源不足。貧困居民缺少人力資源、土地資源、社會資源以及資金來源，難以憑借自己的力量參與其中。三是沒有足夠的知識維持經(jīng)營或參與服務(wù)，即使能夠認(rèn)清旅游扶貧的核心并積極參與其中，也會因自身能力限制而導(dǎo)致脫貧信心不足。

4.2 扶貧政策精準(zhǔn)度不高

在國家政策的支持以及上級政府的幫扶下，鄖西縣政府發(fā)布了多個文件對旅游業(yè)進(jìn)行了整體全面的布局，但鄖西縣政府旅游扶貧資金的投入和使用準(zhǔn)確度還有待提高。目前，政府的大量資金都用于旅游景點(diǎn)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在貧困人口受益機(jī)制尚不完善的情況下，貿(mào)然全面開發(fā)旅游景點(diǎn)，忽視對貧困人口參與旅游項(xiàng)目能力的培訓(xùn)，會導(dǎo)致貧困人口無法從旅游扶貧項(xiàng)目中受益。對于大多數(shù)貧困人口而言，由于缺少參與旅游扶貧項(xiàng)目的能力，只能從事低附加值的工作，最終將導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹噙^大[8]。

4.3 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足

鄖西縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃雖詳細(xì)完整，但規(guī)劃得當(dāng)卻并不等于開發(fā)得當(dāng)，有些項(xiàng)目的思路仍缺少科學(xué)論證。就目前的情況來看，鄖西縣的年輕勞動力大多外出到大城市打工，而許多旅游項(xiàng)目的開發(fā)又都需要由本地的年輕勞動力來完成，這就使得一些項(xiàng)目因勞動力缺失而無法得到有效的實(shí)施[9]。另外，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)也有所欠缺，如全國以七夕為主題的旅游景區(qū)有八個，如何讓游客對鄖西天河沿線的特色七夕文化印象深刻，仍需當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)從業(yè)者進(jìn)一步開發(fā)品牌特色，加強(qiáng)宣傳力度。

4.4 生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)

在推進(jìn)生態(tài)文明和堅(jiān)持五大發(fā)展理念的國家戰(zhàn)略下，旅游扶貧也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家號召，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。然而當(dāng)?shù)貙ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)卻不太重視，如在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時過度占用生態(tài)資源，在景點(diǎn)開發(fā)時過度破壞生態(tài)環(huán)境，在觀光游覽時游客過度污染周邊環(huán)境等等。這都說明當(dāng)?shù)卣途用裆形凑J(rèn)清生態(tài)環(huán)境對當(dāng)?shù)亻L久發(fā)展的重要性，對景點(diǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)意識還不夠。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府還需加強(qiáng)培養(yǎng)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策。

5 健全旅游扶貧機(jī)制的策略建議

鄖西縣旅游扶貧工作在國家政策的支持和各級政府的幫扶下取得了一定成效，且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面都產(chǎn)生了一定程度的影響。其旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式對于其它地區(qū)有一定的借鑒意義，尤其是與鄖西縣資源稟賦和文化環(huán)境相似的秦巴山片區(qū)中的其它地區(qū)。但由于秦巴山片區(qū)范圍較廣，各地的旅游資源和發(fā)展條件仍存在或多或少的差異，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際環(huán)境和過往經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整旅游扶貧規(guī)劃思路，完善旅游扶貧模式。

5.1 健全幫扶機(jī)制

由于貧困居民自身脫貧能力有限，為提升貧困人口參與旅游扶貧的能力，政府應(yīng)重視組織示范效應(yīng)，出臺相關(guān)的幫扶政策，主要應(yīng)從以下三個方面入手。一是積極引導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)居民參與意愿和內(nèi)生動力，鼓勵他們通過自己的勞動來脫離貧困。二是增加教育資源的投入，讓貧困人口有更多的知識儲備去參與旅游扶貧項(xiàng)目。三是建立合理的利益分配機(jī)制，提高分配公平性，縮小貧富差距，帶動貧困人口就業(yè)，從而起到提高參與度的作用。

5.2 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是我國提出的重要扶貧模式，并在實(shí)踐中取得了卓越的成效。精準(zhǔn)旅游扶貧在旅游扶貧工作的推進(jìn)過程中發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了我國旅游扶貧的效果。為推進(jìn)精準(zhǔn)旅游扶貧工作，政府應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識別貧困人口，探尋適合貧困人口參與的旅游扶貧模式，策劃能讓貧困人口受益的旅游產(chǎn)品。并通過資金和政策引導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，針對貧困人口開展各項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)旅游服務(wù)從業(yè)技能，讓貧困人口能夠深度參與旅游扶貧項(xiàng)目。

5.3 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前各地旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體布局雖較完整，但仍缺少科學(xué)論證。在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，首先應(yīng)當(dāng)充分評估待開發(fā)旅游項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，規(guī)劃得當(dāng)并不意味著開發(fā)得當(dāng)，在開發(fā)前應(yīng)確保該項(xiàng)目有在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的條件。其次是充分利用旅游資源，注重旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈，并引入最新的科技手段，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的多元化和便利化。此外還要注重特色經(jīng)營和創(chuàng)新，打造優(yōu)秀旅游服務(wù)品牌，吸引更多的外地游客。

5.4 重視生態(tài)保護(hù)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎社會發(fā)展的大計(jì)，為貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境放在第一位，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識。首先在規(guī)劃旅游項(xiàng)目時，應(yīng)該合理分配土地資源，避免因旅游開發(fā)而過度占用生態(tài)資源。其次，在進(jìn)行景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)盡量減少對生態(tài)環(huán)境的各類污，避免對生態(tài)環(huán)境造成危害。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督保護(hù)制度，防止當(dāng)?shù)鼐用窈蛠硗慰偷男袨閷χ苓叚h(huán)境造成破壞。

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