滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民生計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

溫新榮 楊金德

[摘要]生態(tài)移民，是指政府為了保護(hù)地區(qū)生態(tài)或?yàn)榱耸股鷳B(tài)脆弱地區(qū)居民脫離貧困而實(shí)施的移民工程。滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民在取得顯著成效的同時(shí)，還面臨政府對(duì)生態(tài)移民區(qū)搬遷后期關(guān)注度有待提高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈短，移民收入來源單一、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、政府對(duì)移民地的早期規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)實(shí)施存在沖突等問題。為此，應(yīng)采取提高生態(tài)移民學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才、健全生態(tài)移民保障體制，提升生態(tài)移民重建程度、保護(hù)民族文化，增強(qiáng)生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)性等措施提高生態(tài)移民的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū);生態(tài)移民;生計(jì)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

生態(tài)移民，是指政府為了保護(hù)地區(qū)生態(tài)或?yàn)榱耸股鷳B(tài)脆弱地區(qū)居民脫離貧困而實(shí)施的移民工程。滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)比較脆弱，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不足，是國家實(shí)施生態(tài)移民的重點(diǎn)區(qū)域之一。生態(tài)移民從遷出地到安置地，生存環(huán)境、生計(jì)資本、生活習(xí)慣等發(fā)生了較大的變化。生態(tài)移民成效如何，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)移民的生計(jì)狀況是否得到明顯改善，生態(tài)移民是否真的能夠“移得出”、“留得住”、“逐漸能致富”。本文主要從可行性層面進(jìn)行實(shí)證研究，便于相關(guān)部門了解政策執(zhí)行的程度以及落實(shí)的實(shí)效性。

1 調(diào)研概況

1.1 調(diào)研價(jià)值

1.1.1 理論意義。首先，豐富和發(fā)展生態(tài)移民相關(guān)理論?，F(xiàn)有研究大部分都是從宏觀領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)移民進(jìn)行理論闡釋，很少從微觀領(lǐng)域，特別是滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)出發(fā)。本文以滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)為研究切入點(diǎn)，有利于豐富和發(fā)展生態(tài)移民相關(guān)理論研究。其次，為相關(guān)部門制定政策提供理論指導(dǎo)。現(xiàn)有研究大部分從必要性層面闡述生態(tài)移民的必要性，很少從可行性程度進(jìn)行闡述。生態(tài)移民是否可行，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)移民的生計(jì)狀況是否得到明顯改善，生態(tài)移民是否真的能夠“移得出”、“留得住”、“逐漸能致富”。本項(xiàng)目主要從可行性層面進(jìn)行實(shí)證研究，便于相關(guān)部門了解政策執(zhí)行的程度以及落實(shí)的實(shí)效性。

1.1.2 現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于從定量的角度了解生態(tài)移民的實(shí)效性。現(xiàn)有研究主要從學(xué)理層面進(jìn)行闡述生態(tài)移民，很少從實(shí)證層面闡述生態(tài)移民的實(shí)效性問題。本研究主要從實(shí)證層面進(jìn)行闡述，有利于從微觀視角把握生態(tài)移民政策“落地生根”的情況。其次，有利于從比較視角透視生態(tài)移民生計(jì)的變遷?，F(xiàn)有研究主要從橫向角度進(jìn)行研究，本研究不僅從橫向角度，還從縱向角度進(jìn)行比較分析，探究生態(tài)移民移出之前和移出之后的生計(jì)變化情況。

1.2 調(diào)研對(duì)象

本文以滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)移民為例，將生態(tài)移民的生計(jì)狀況作為調(diào)研對(duì)象，著重對(duì)滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民的生計(jì)情況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象為水庫移民、自然保護(hù)區(qū)移民以及異地搬遷移民等人群，共245人，有效調(diào)查問卷為240人，有效概率為97.96%。如表1所示。

2 滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民生計(jì)現(xiàn)狀

2.1 滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民生計(jì)明顯改善

2.1.1 生態(tài)移民工程有序進(jìn)行。在生態(tài)移民搬遷上，基本上都完成了相關(guān)的搬遷工作。庫區(qū)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等工作有序展開。

2.1.2 政府精準(zhǔn)幫扶。政府積極安撫移民區(qū)的居民，協(xié)助移民區(qū)的群眾建設(shè)新的家園，出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行后期的扶持，及時(shí)回訪移民區(qū)的群眾，關(guān)注移民的生活現(xiàn)狀，心系群眾，從群眾來到群眾中去。

2.1.3 政策扶持。對(duì)移民區(qū)的教育實(shí)施政策傾斜，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 生活質(zhì)量明顯提高。改變了滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)的落后狀況，部分移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，移民基本生活有序進(jìn)行。

2.2 滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民生計(jì)變化中存在的主要問題

2.2.1 政府對(duì)生態(tài)移民區(qū)搬遷后期關(guān)注度有待提高。政府對(duì)搬遷戶的后期管理不夠及時(shí)，對(duì)后期扶持資金的發(fā)放效率有待提高，還需要及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用竦睦щy，聽取群眾的意見和建議。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈短，移民收入來源單一。大多數(shù)居民離開原來的居住地后，耕地沒有了，收入減少了。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民沒有了耕地，接近60%的農(nóng)民主要靠外出打工來養(yǎng)活一家人。個(gè)體戶就更少了，不到10%。因此，需要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，拓寬當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肭馈?/p>

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。從調(diào)查中我們知道仍然有許多地方移民搬遷進(jìn)入新的地方后，基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，路燈、水電、公路等都還沒有著手建設(shè)，醫(yī)療設(shè)施更加落后，居民的基本生活都沒有得到保障。如表2所示。

2.2.4 政府對(duì)移民地的早期規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)實(shí)施存在沖突。政府對(duì)生態(tài)移民地區(qū)的建設(shè)早期規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)實(shí)施存在差距，居民對(duì)搬遷后的生活不太滿意，希望政府改善。生態(tài)移民最期待的是解決住房問題，其次是學(xué)生的就讀問題。由此可以看出，相關(guān)文件和政策對(duì)該地區(qū)的傾斜度還有待加強(qiáng)。如表3所示。

3 問題的成因

3.1 生態(tài)移民觀念有待更新

首先，移民者多來自于山區(qū)農(nóng)村，思想觀念較為陳舊。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，導(dǎo)致農(nóng)民害怕風(fēng)險(xiǎn)，不愿通過新渠道重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)。

其次，絕大多數(shù)移民受教育程度較低，加上沒有受到專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)性的技能以及專業(yè)性的證書文憑，他們在進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)受到嚴(yán)重?cái)D壓，謀生渠道受到限制，收入水平急劇下降。大多數(shù)移民選擇繼續(xù)耕種或者外出打工，而大膽嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造學(xué)業(yè)的移民少之又少。因而，這種情況造成遷入?yún)^(qū)的留守老人和小孩增多，小孩未能在完整家庭呵護(hù)下成長，生理和心理都受影響。加之老一輩人對(duì)學(xué)習(xí)教育狹隘思想觀念的影響下，多數(shù)移民子女在接受了義務(wù)教育之后，很少繼續(xù)初中之后的教育。這樣極大的阻礙庫區(qū)移民思想認(rèn)識(shí)的提升。

最后，生態(tài)移民主要經(jīng)濟(jì)來源渠道狹窄，主要經(jīng)濟(jì)收入低，思想觀念沒能與時(shí)俱進(jìn)，移民本身的文化素養(yǎng)、科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能得不到根本的提高。

3.2 國家扶持有待精準(zhǔn)化

首先，生態(tài)移民的政策不夠完善和一些措施缺乏長遠(yuǎn)性。由于生態(tài)移民工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，而且生態(tài)移民人口多而廣，早期規(guī)劃移民政策的粗糙，加上生態(tài)移民的生產(chǎn)、生活方式的極大變化，導(dǎo)致生態(tài)移民后期生態(tài)移民生計(jì)恢復(fù)十分緩慢，并且扶持發(fā)展政策支持力度不夠，較大部分生態(tài)移民家庭生計(jì)陷入困難，致富無門。

其次，生態(tài)移民補(bǔ)償政策在執(zhí)行中出現(xiàn)短期性、拖延性和不完善性的缺陷。生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策沒有統(tǒng)一規(guī)定，在籌措生態(tài)移民資金中相當(dāng)困難，因而搬遷安置資金嚴(yán)重不足，生態(tài)移民征收到的土地所得的補(bǔ)償款不多，甚至存在少部分生態(tài)移民的補(bǔ)償資金沒有完全落實(shí)到位的現(xiàn)象，難以保障生態(tài)移民的最低生活需求，生態(tài)移民生計(jì)發(fā)展較為困難。

再次，政府對(duì)遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完善到位。一是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)化的很多地區(qū)的交通和水電等基礎(chǔ)設(shè)施都沒有建好，將嚴(yán)重影響到移民的工作生活。二是某些偏遠(yuǎn)的遷入?yún)^(qū)學(xué)校的教育水平?jīng)]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，教師緊缺，設(shè)備落后，而且食堂伙食較差。三是社會(huì)保障體系較差，雖人人都有醫(yī)保，但是制度沒有完善到位，“看病難、看病貴”仍然是個(gè)尚未解決的問題。

3.3 生態(tài)移民社會(huì)相適應(yīng)性有待提高

生態(tài)移民涉及的方面很廣，其不僅只是移民者居住地變遷，還包括生產(chǎn)生活方式、民俗文化、就業(yè)、公共福利等諸多的財(cái)產(chǎn)制度變更、文化適應(yīng)融合和社會(huì)管理的問題。尤其對(duì)于滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)的移民者而言，生態(tài)移民必將帶來文化的變遷。移民進(jìn)入新環(huán)境后出現(xiàn)的文化變遷以及心理方面的變化，特別在依賴當(dāng)?shù)貤l件生產(chǎn)生活的少數(shù)民族生態(tài)移民地區(qū)，生態(tài)移民實(shí)施搬遷進(jìn)入新的環(huán)境之后，生態(tài)移民者的生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)的文化習(xí)俗都受到了巨大的影響。這一系列的變化使得對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的承受能力相對(duì)脆弱的生態(tài)移民們在面臨陌生的生活時(shí)有些不知所措，由于生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗民情、宗教信仰、語言等方面都不相適應(yīng)，生態(tài)移民者難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致生態(tài)移民者對(duì)嶄新生活的積極性下降，甚至部分生態(tài)移民產(chǎn)生對(duì)于未來生活的惶恐感，他們難以安心地在新環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)生活。

4 對(duì)策

4.1 提高生態(tài)移民學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

首先，教育傾斜。在優(yōu)惠政策的支持和大力宣傳學(xué)習(xí)教育宏觀背景下，讓生態(tài)移民逐漸意識(shí)讀書教育的重要性，改變以往的錯(cuò)誤觀念，讓生態(tài)移民子女接受高等教育，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，使生態(tài)移民能夠盡早的融入社會(huì)，描繪自己的宏圖。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。針對(duì)想要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)移民進(jìn)行有效性、先進(jìn)性、特殊性的教育和提供低利息的貸款創(chuàng)業(yè)基金。如，政府可以針對(duì)性的給生態(tài)移民開設(shè)各種培訓(xùn)班以及講座，提高他們的思想覺悟，提升他們接受新事物、新科技的能力，提高他們的生產(chǎn)能力。

4.2 健全生態(tài)移民保障體制，提升生態(tài)移民重建程度

首先，生態(tài)移民搬遷到新的環(huán)境之后，處于弱勢群體的地位，面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要針對(duì)情況不一樣的生態(tài)移民設(shè)置相應(yīng)的保障體系，以保障生態(tài)移民基本生活不受影響。提高生態(tài)移民安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于補(bǔ)助及時(shí)準(zhǔn)確的落實(shí)到每家每戶，在生態(tài)移民的補(bǔ)助問題上要遵循絕對(duì)公平的分配原則，不允許一刀切的生態(tài)移民補(bǔ)償和拖欠遲遲未發(fā)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，充分了解生態(tài)移民者的家庭情況和存在的困難。根據(jù)生態(tài)移民具體困難不同的方面出臺(tái)不同的救助方案。尤其對(duì)家庭突發(fā)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、極端貧困以及鰥寡孤獨(dú)廢疾者等生態(tài)移民除給予救助外，還采取一對(duì)一幫助脫貧的方法，讓社會(huì)中有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力的不同崗位的高職人員對(duì)貧困家庭給予針對(duì)性指導(dǎo)，盡早解決家庭困難問題。

其次，生態(tài)移民安置方式與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)移民安置后產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行構(gòu)造，使產(chǎn)業(yè)化、集約化程度提高。采取政府組織企業(yè)參與的合作形式，盡快解決生態(tài)移民安置后的就業(yè)問題和生活經(jīng)濟(jì)問題。

再次，增加對(duì)人力資源培訓(xùn)的投資。由于生態(tài)移民教育程度相對(duì)較低，技能水平也落后，所以需要提高生態(tài)移民者的整體綜合素質(zhì)，對(duì)生態(tài)移民子女教育給予優(yōu)惠政策或者給予較長的移民特殊培訓(xùn)，教會(huì)他們專門技能，解決生態(tài)移民后的生計(jì)問題。

最后，強(qiáng)化生態(tài)移民后期遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷地完善遷入地的道路交通、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化教育、社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使得各種設(shè)施得到長期有效的發(fā)揮，也讓生態(tài)移民的生活基本得到保障。特別地，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的遷入地而言，更要給予高度持續(xù)關(guān)注，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，督促加快建設(shè)工作的進(jìn)度。

4.3 保護(hù)民族文化，增強(qiáng)生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)性

民族文化一定程度上影響著滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而滇桂黔生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民安置區(qū)的民族文化和民族關(guān)系都有其復(fù)雜性和多樣性，因此要將民族文化的繼承和發(fā)展放在首位，從而在搬遷安置中重視對(duì)民族文化保護(hù)，尊重移民的各種傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，充分考慮到移民對(duì)現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化之間巨大差距的不適應(yīng)性，在安置區(qū)的選擇中，盡量將生態(tài)移民安置同一區(qū)域生活。

事前做好民族團(tuán)結(jié)的思想工作，促使生態(tài)移民與本地居民之間、生態(tài)移民和生態(tài)移民之間的團(tuán)結(jié)互助、相互關(guān)愛、和睦相處，縮短生態(tài)移民者異地搬遷后在文化觀念方面的適應(yīng)期，讓生態(tài)移民者對(duì)新環(huán)境感到滿意，充滿激情。

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