農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理中風(fēng)險(xiǎn)成因及措施研究

劉月英

摘 要：就科研院所科研項(xiàng)目中的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述和分析，同時(shí)針對(duì)科研項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀研究了重大科研項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，從不同角度闡述了科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成因以及防范措施，希望能給從事科研項(xiàng)目管理的單位和個(gè)人一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研項(xiàng)目;資金管理;風(fēng)險(xiǎn)成因

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）23-0234-02

0 引言

科研管理與項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，有效提高科研管理以及項(xiàng)目管理的工作效率與研究進(jìn)展，逐步降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。近年來，政府對(duì)科技創(chuàng)新與發(fā)展給予了高度重視，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目資金也在逐年增加。但是，當(dāng)前的科研資金管理中存在一些問題，這是需要高度重視的。對(duì)于這些問題要具有針對(duì)性地解決，以確保農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目順利開展，獲得預(yù)期的研究效果。

1 科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述

科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)科研項(xiàng)目管理中屬于最為重要的環(huán)節(jié)，它直接影響了科研項(xiàng)目研究的效果[1]。一般來講，科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中存在的威脅因素進(jìn)行辨認(rèn)，其次要對(duì)這些因素進(jìn)行多方面的分析，分析出的結(jié)果能夠幫助工作者認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)的表現(xiàn)，這樣在科研項(xiàng)目研究的過程中若是出現(xiàn)問題就能在第一時(shí)間找出應(yīng)對(duì)方法。當(dāng)然進(jìn)行這些工作都需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)行監(jiān)控，在研究開始之前還要做好工作規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查表明，我國科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是由于項(xiàng)目主持人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不是很到位，很容易忽略研究中所存在的威脅性問題;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究沒有深入，也會(huì)造成預(yù)算的增加，研究效果不如預(yù)期設(shè)想[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)資金預(yù)算存在不合理性

項(xiàng)目申報(bào)人員都能夠認(rèn)識(shí)到，申報(bào)的科研項(xiàng)目數(shù)量以及金額數(shù)目是非常重要的，但是在申報(bào)的過程中往往忽視了項(xiàng)目質(zhì)量問題，這樣不僅有可能導(dǎo)致項(xiàng)目研究不能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)?dǎo)致大量的資金浪費(fèi)。比如，在申報(bào)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目時(shí)，對(duì)工程量以及需要的資金夸大，其中還強(qiáng)調(diào)引進(jìn)高端技術(shù)的設(shè)備，但事實(shí)上在工程中高端技術(shù)設(shè)備并沒有實(shí)際的用途，使用率低必然會(huì)導(dǎo)致設(shè)備資源的浪費(fèi)。

項(xiàng)目預(yù)算編制人員與財(cái)務(wù)人員沒有在信息方面及時(shí)溝通?？蒲许?xiàng)目預(yù)算主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫或者是項(xiàng)目參加人員填寫，財(cái)務(wù)人員不承擔(dān)這方面的工作?？蒲腥藛T在填報(bào)預(yù)算時(shí)，通常是從自身對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)出發(fā)填寫，內(nèi)容存在著主觀意識(shí)，包括預(yù)算支出等方面，與實(shí)際執(zhí)行存在著偏差。在填報(bào)項(xiàng)目中雖然需要對(duì)申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，但是由于缺乏科研業(yè)務(wù)知識(shí)，通常采用單一化的審核方式，不能夠?qū)?xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)審核，結(jié)果造成實(shí)際支出的費(fèi)用不符合計(jì)劃內(nèi)容，報(bào)銷的金額也不能按照批準(zhǔn)的金額運(yùn)行、對(duì)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行會(huì)造成一定的影響[3]。

2.2 缺乏規(guī)范的科研項(xiàng)目資金管理制度

許多農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理的過程中，由于財(cái)務(wù)制度規(guī)范性差，致使項(xiàng)目資金管理存在問題。財(cái)務(wù)人員自身所承擔(dān)的管理責(zé)任有限，在進(jìn)行核算和款項(xiàng)支付時(shí)，由于內(nèi)部控制意識(shí)不夠，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中會(huì)存在資金使用問題。比如，對(duì)于資金的使用沒有按照計(jì)劃實(shí)施，還有可能存在資金數(shù)量虛報(bào)的問題，就會(huì)在實(shí)際的資金使用中超出支出預(yù)算。項(xiàng)目人員在資金使用的時(shí)候，項(xiàng)目資金預(yù)算超出實(shí)際支出，就會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

財(cái)務(wù)部門以及上級(jí)單位所制定的資金管理制度對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的運(yùn)行具有決定性的影響。項(xiàng)目資金不能如期撥付，農(nóng)業(yè)科研又有較強(qiáng)的季節(jié)性，科技活動(dòng)不能如期開展，錯(cuò)過就必須等到下一個(gè)生長(zhǎng)季，有時(shí)還存在購買原材料的資金不足等問題，導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能按照計(jì)劃開展。

2.3 申報(bào)的科研項(xiàng)目存在資金監(jiān)管不夠問題

其一，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在管理過程中，由于崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致科研課題出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任不清，錯(cuò)過農(nóng)時(shí)，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決。

其二，項(xiàng)目審批部門沒有對(duì)申報(bào)的資金加以嚴(yán)格審核，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際發(fā)生的資金之間會(huì)有出入。比如，在資金的預(yù)算中科研儀器設(shè)備計(jì)劃不詳細(xì)、不準(zhǔn)確的問題，同一地區(qū)相同的大型儀器設(shè)備沒實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購買，大型儀器設(shè)備利用率低。

其三，財(cái)政審批部門對(duì)于資金運(yùn)行的監(jiān)督管理還不夠，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于課題管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)，單位內(nèi)部也沒有將監(jiān)督檢查落實(shí)到具體的工作中，就會(huì)導(dǎo)致資金使用的盲目性。審批部門在撥付經(jīng)費(fèi)方面沒有做好跟蹤管理，就會(huì)導(dǎo)致各種項(xiàng)目問題產(chǎn)生。由于監(jiān)管不到位，問題產(chǎn)生了卻沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也沒有得到合理地解決[4]。比如，報(bào)銷流程上沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督管理不到位，就會(huì)出現(xiàn)資金被挪用的問題，出現(xiàn)報(bào)銷延遲，資金的使用沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

3.1 對(duì)科研項(xiàng)目資金管理制度要進(jìn)一步完善

其一，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金的管理意識(shí)要提高，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)、參加人員的管理職責(zé)以及財(cái)務(wù)人員的管理職責(zé)都要明確，使得他們具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神，而且在項(xiàng)目執(zhí)行中更富于責(zé)任感。在加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，還要與財(cái)務(wù)人員建立良好的溝通關(guān)系，促進(jìn)資金管理。對(duì)于科研項(xiàng)目和資金要嚴(yán)格管理，對(duì)資金盲目使用的問題要及時(shí)消除。

其二，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申請(qǐng)前，要做好調(diào)查研究工作，對(duì)于所獲得的資料要詳細(xì)分析，做出正確的預(yù)判。財(cái)務(wù)人員要仔細(xì)審核項(xiàng)目申報(bào)資金科目、額度，從財(cái)務(wù)預(yù)算上確定為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的才能立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科研單位也要制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，在預(yù)算中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮主要的作用，財(cái)務(wù)人員發(fā)揮輔助性的作用，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)有效性。

其三，強(qiáng)化項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)建控制體系非常必要。在具體的工作中，要求所有項(xiàng)目組成員都要對(duì)市場(chǎng)變化都要高度重視，合理運(yùn)行資金風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，為科研項(xiàng)目的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

3.2 做好科研項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督工作

其一，重大項(xiàng)目審批部門要完善監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合申請(qǐng)單位實(shí)施科研項(xiàng)目的具體情況撥付項(xiàng)目資金。要營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遴選更多的優(yōu)質(zhì)研究項(xiàng)目，還要強(qiáng)化監(jiān)督工作。為了確保項(xiàng)目資金使用到位，要在項(xiàng)目申報(bào)以及實(shí)施的過程中必須要求項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門做好資金審查工作，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度要充分掌握，對(duì)于每一個(gè)資金使用環(huán)節(jié)都要提出合理化建議，提高資金使用效率。

其二，要明確科研項(xiàng)目承擔(dān)單位自身監(jiān)督責(zé)任，在科研項(xiàng)目申報(bào)以及驗(yàn)收中都要做好財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)有問題產(chǎn)生，就要及時(shí)采取措施處理。項(xiàng)目資金要?？顚Ｓ茫瑢?duì)于資金要有計(jì)劃使用，不可以盲目支出。項(xiàng)目驗(yàn)收中，如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定使用資金的行為，就要采取必要的懲治措施。

3.3 合理配置資源

對(duì)資源的合理配置，是保證科研項(xiàng)目能夠順利完成的基礎(chǔ)，參與項(xiàng)目的人員，根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，優(yōu)化資源使用計(jì)劃。對(duì)于現(xiàn)有的資源和系統(tǒng)進(jìn)行有效的規(guī)劃，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)展提供必要的基礎(chǔ)?？蒲许?xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)從行政線和技術(shù)線進(jìn)行人員配置，建立以技術(shù)總負(fù)責(zé)人為首的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，成立以行政總指揮為首的管理隊(duì)伍，合理配置人才，搭建有層次的研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)。尤其對(duì)一些由不同單位共同承擔(dān)的一些大型科研項(xiàng)目，更要將資源的合理配置放到首位，同時(shí)還要根據(jù)單位自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，使有限的資源得到高效利用。對(duì)于一些大型儀器設(shè)備資源還應(yīng)該針對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要進(jìn)行共享，這樣不但可以減少重復(fù)購置，還能有效地提高大型儀器設(shè)備的使用效率。

3.4 不同階段的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，就應(yīng)該對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)分析，查找出整個(gè)項(xiàng)目中存在的不確定因素，并根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況制定出風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃與措施?？蒲许?xiàng)目可行性研究過程中，對(duì)于項(xiàng)目的資源、人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等進(jìn)行客觀的評(píng)估論證。并制定多個(gè)備選方案從中選擇最優(yōu)的方案，對(duì)于技術(shù)難題及潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究并制定相應(yīng)的防范措施。合同管理防范措施方面，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，要對(duì)合同中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍界定清楚、明確交付條款、項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)要合理等，這些得力的合同條款對(duì)于項(xiàng)目開展中的問題解決是十分有利的。物資風(fēng)險(xiǎn)管理措施方面，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)原材料的需求量，對(duì)整個(gè)原材料市場(chǎng)給予關(guān)注重視，并進(jìn)行分析從而制定出原料供應(yīng)的合理方案。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)方案從可靠性、可行性、適用性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)方面進(jìn)行比較，從而選出最優(yōu)方案。管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施方面，要建立完善的管理機(jī)制和合理的管理組織結(jié)構(gòu)，提高決策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，同時(shí)對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。此外在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，要及時(shí)的收集各種信息動(dòng)態(tài)并進(jìn)行分析以做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與預(yù)控工作。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目要獲得預(yù)期效應(yīng)，就需要具備創(chuàng)新能力，這是保證科研項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。在具體的實(shí)施中，關(guān)鍵是要合理使用資金，提高資金的使用效率非常重要，這就需要做好資金管理工作。資金的使用成本要有所提高，就要從本單位的現(xiàn)狀出發(fā)，將科學(xué)有效的資金管理制度建立起來，并不斷地完善，還要編制好各個(gè)部門的預(yù)算，提高科研項(xiàng)目資金使用效率，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，塑造和諧有效的科研項(xiàng)目資金環(huán)境，提高資金管理效能。

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