對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

羅安民

【摘要】鄉(xiāng)村學(xué)前教育存在命名不規(guī)范，審批登記不及時(shí)，規(guī)劃滯后等問題，建議通過普及學(xué)前教育科學(xué)知識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)保障制度，加大綜合治理力度和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面來加以解決。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村;學(xué)前教育;建議

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來[1]。黨和國(guó)家十分重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）頒布以來，各地相繼出臺(tái)并落實(shí)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，取得了顯著成效，各級(jí)各類幼兒園數(shù)量大幅增加，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，有效緩解了“入園難”“入園貴”等問題。但鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不充分、不均衡的矛盾依然比較突出，亟待解決。

一、鄉(xiāng)村學(xué)前教育存在的主要問題

（一）命名不規(guī)范

一是命名缺少行政區(qū)劃。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱中沒有標(biāo)明所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或居民小區(qū)等，有的使用地點(diǎn)沒有具體的自然地名，如“江南”“丹江”等，讓人不明白所處何地;有的村鎮(zhèn)已撤并或重新劃分，但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱沒有及時(shí)規(guī)范，有的甲居民小區(qū)用了乙居民小區(qū)的名稱，造成混亂。二是字號(hào)表述“含有片面強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色等誤導(dǎo)家長(zhǎng)或者引發(fā)歧義的內(nèi)容和文字”，如“雙語” “××國(guó)際”等。三是名稱格式不統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園字號(hào)任意選用，“中心幼兒園”冠名權(quán)被一般民辦園占用;在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，公辦幼兒園字號(hào)有的用序號(hào)“第一”“第二”等區(qū)分，有的用行政村組名稱，群眾看了無法明白辦學(xué)的地點(diǎn)、層次和性質(zhì)等。

（二）審批登記不及時(shí)

一是學(xué)前教育在交通相對(duì)便利、人口相對(duì)密集的集鎮(zhèn)，移民點(diǎn)需求更加旺盛，生源充足，一些民辦教育機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，沒有辦園許可等。二是一些新建、改建的公辦幼兒園無辦園許可證，無機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、機(jī)構(gòu)代碼，無編制，無崗位，只能“借用”小學(xué)教師維持運(yùn)轉(zhuǎn)，使原本就十分緊缺的鄉(xiāng)村小學(xué)師資更為短缺。如去年我們?cè)趯?duì)西北某鎮(zhèn)（人口2.72萬）五所幼兒園進(jìn)行辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，三所公辦園共有幼兒600人，24個(gè)班，均無辦園許可證，無編制，借用公辦小學(xué)教師19人，其余保教人員為自聘人員。該鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，全鎮(zhèn)小學(xué)自聘代教、生活輔助人員有41人之多。

（三）規(guī)劃滯后

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為學(xué)前教育發(fā)展預(yù)留空間偏小，原有的幼兒園占地面積、建筑規(guī)模過小，在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下，學(xué)位迅速爆滿，造成大班額。二是教育用地貯備不足，城鎮(zhèn)土地寸土寸金，新建幼兒園往往因?yàn)檎也坏胶线m的場(chǎng)地而擱置。三是居民小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策不能很好落實(shí)，有的不規(guī)劃，有的中途變更用途，有的被甩到最后成為“爛尾工程”，直接造成群眾住進(jìn)了移民小區(qū)，又為新的“入園難”而發(fā)愁。

二、存在問題原因分析及建議

上述問題的存在是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的必然結(jié)果?？陀^上，鄉(xiāng)村教育是中國(guó)教育的“神經(jīng)末梢”[2]，鄉(xiāng)村學(xué)前教育處在中國(guó)教育的最底層、最末梢，底子薄，資源匱乏，起步晚，投入不足，但需求旺盛，發(fā)展迅猛。主觀上，重視不夠，執(zhí)行政策法規(guī)不全面，不到位;投入不足，缺少必要的配套政策落實(shí)措施;管理和治理工作存在各自為戰(zhàn)以及滯后等現(xiàn)象。對(duì)此提出以下治理建議。

（一）持續(xù)普及學(xué)前教育科學(xué)知識(shí)

廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育還存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)前教育與教育教學(xué)質(zhì)量無關(guān)，對(duì)政績(jī)貢獻(xiàn)不大，往往只泛泛地過問一下。一些教師認(rèn)為在幼兒園任教沒前途，干不出成績(jī)，評(píng)職晉職沒有優(yōu)勢(shì)，缺乏動(dòng)力，民辦幼兒園教師多是臨時(shí)聘用人員，想另謀職業(yè)，很不穩(wěn)定。不少家長(zhǎng)把子女入園視為上小學(xué)，不關(guān)注幼兒的身心發(fā)展和習(xí)慣養(yǎng)成，要求幼兒園“教識(shí)字、留作業(yè)”等。對(duì)此，教育和有關(guān)部門要廣泛開展學(xué)前教育培訓(xùn)，通過舉辦管理培訓(xùn)班、送培下鄉(xiāng)、家長(zhǎng)學(xué)校、開放日活動(dòng)等多種形式，大力宣傳普及學(xué)前教育科學(xué)知識(shí)，讓廣大家長(zhǎng)樹立起正確的學(xué)前教育價(jià)值理念，形成科學(xué)的學(xué)前教育新期待。應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳學(xué)前教育的地位、作用和有關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力宣傳落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》和社會(huì)保障政策規(guī)定等，為農(nóng)村民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘用教師解除后顧之憂。

（二）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障制度

國(guó)務(wù)院指出，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育;必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性;必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù);必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。

各級(jí)政府十分重視學(xué)前教育發(fā)展，出臺(tái)了一系列方針政策，為辦好學(xué)前教育提供了必要的依據(jù)。早在1997年5月9日，國(guó)家教委就下發(fā)了《關(guān)于學(xué)校校舍、教室命名的有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定：“ 各類大、中、小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園的屬國(guó)有資產(chǎn)的校（園）舍、教室及其他建筑物，任何單位和個(gè)人無權(quán)拍賣其冠名權(quán)。”2017年8月31日，國(guó)家工商總局會(huì)同教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)），對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記核準(zhǔn)有關(guān)事宜做了明確規(guī)定。各省市都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，如陜西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕122號(hào)），規(guī)定：“民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)冠名由‘行政區(qū)劃+字號(hào)+標(biāo)識(shí)三部分組成。學(xué)校名稱中，不得冠以‘中華‘中國(guó)‘國(guó)際‘軍隊(duì)‘司法等字號(hào)和超過審批部門本級(jí)行政區(qū)域范圍的字號(hào)。”浙江省教委也規(guī)定：“各級(jí)各類學(xué)校的名稱應(yīng)反映學(xué)校的辦學(xué)層次、性質(zhì)、類別、所在地等。原則上不以個(gè)人的姓名命名，不冠以‘中國(guó)‘國(guó)家‘國(guó)際等字樣，除省屬公辦學(xué)校外，一般不得使用‘浙江字樣”（浙教計(jì)〔2000〕6號(hào)）。

我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大公辦園建設(shè)力度，在鄉(xiāng)村學(xué)前教育中首先集中力量辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”，并發(fā)揮好其在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范輻射帶動(dòng)作用;應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制改革，建立健全學(xué)前教育法規(guī)，理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，多渠道增加鄉(xiāng)村學(xué)前教育供給，建立合理的鄉(xiāng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制和保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購買服務(wù)、增設(shè)公益崗位力度，通過合理增加編制、公開招聘的方式，著力解決鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題;要把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村幼兒園“虐童”事件的發(fā)生。在“以縣為主”的管理體制下，各地需要及時(shí)制定縣本級(jí)的學(xué)前教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，通過剛性的制度保障鄉(xiāng)村學(xué)前教育健康發(fā)展。

（三）加大綜合治理力度

《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)?！盵3]相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，全力貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真做好操作層面的落實(shí)工作。一是通過教育綜合執(zhí)法，依紀(jì)依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育進(jìn)行全面規(guī)范，幼兒園命名不合格的，要限期糾正、備案到位。為方便識(shí)別、監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)村幼兒園命名原則上“行政區(qū)劃”應(yīng)到村（社區(qū)、居民小區(qū)）組，字號(hào)不宜采用“第一、第二”等序號(hào)。二是要認(rèn)真落實(shí)新建公辦園的法人地位，落實(shí)機(jī)構(gòu)和編制問題。主辦單位要及時(shí)履行設(shè)立、撤并、擴(kuò)建等審批程序，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行核準(zhǔn)、年檢、登記，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位，配備師資，確保學(xué)前教育編制政策落地生根。

（四）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

健全規(guī)范科學(xué)的鄉(xiāng)村學(xué)前教育年檢制度，將年度檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)和審查招生資格的主要依據(jù);同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)村學(xué)前教育是我國(guó)教育“外周神經(jīng)末梢的末梢”，具有極強(qiáng)的地域差異性、分散性、邊遠(yuǎn)性，極易受到干擾和被忽視，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)年檢宜覆蓋所有公民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu);要嚴(yán)格審批或備案程序，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)檢查不合格且限期整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法吊銷其辦園許可證。要加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的進(jìn)修和培訓(xùn)，定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查和審計(jì)，嚴(yán)厲打擊參與或組織非法集資活動(dòng)，及時(shí)查處鄉(xiāng)村學(xué)前教育領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。政府要對(duì)在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)充分發(fā)揮各種主流媒體的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，對(duì)各種阻撓、破壞鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的人和事進(jìn)行公開曝光，為鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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