澳燃油巿場價高缺競爭源於巿場從未真正開放

林宇滔

今年施政辯論，石油氣等燃油價格毫無懸念再次成為議員辯論的關(guān)注點，過去十多年來，社會對石油氣價格“加快減慢”的質(zhì)疑從未停止，早幾年政府官員甚至在立法會回應(yīng)時表示：“與國際油價相比，澳門燃油價格是‘加慢減快，曾引起社會嘩然！”

有議員指：“一般家用13.5公斤石油氣每罐由五月的206元，到十一月加至234元，批評是在壟斷下導致價格高企?！苯翊握賳T則表示：“今年一至十月石油氣價格有四次調(diào)整，前兩次是下調(diào)，後兩次是調(diào)升，而國際市場的石油氣價格在首十個月升約15.8%，而香港、珠海則分別升約10%和9.4%，而澳門只有約2.6%，升幅處於一個相對低的水平?！?/p>

澳門加慢減快源於售價高？

數(shù)據(jù)不會講大話，故政府官員的數(shù)據(jù)確是事實，但必須指出，澳門石油氣價今年雖可能較鄰近地區(qū)“加慢減快”，但若細究當中原因，更關(guān)鍵是本澳價格已較鄰近地區(qū)更貴，所以才有空間“加慢減快”。

或者我們先看一組石油氣進口的價格，根據(jù)經(jīng)濟局的統(tǒng)計數(shù)字，2018年11月，本澳進口石油氣均是由沙特阿拉伯原產(chǎn)經(jīng)內(nèi)地進口本澳，平均入口價僅每公斤7.09元，而無鉛汽油則經(jīng)內(nèi)地、香港及盧森堡入口，其中91.7%來自內(nèi)地，入口價僅5.75元/公升，其餘入口自香港及盧森堡，入口價竟高逾倍為11.16及13.74元/公升;低硫柴油則全入口自香港，原產(chǎn)地則有內(nèi)地、沙特及新加坡，三者的價格差距同樣極大，分別為9.33、12.72及4.94元/公升。無鉛汽油及低硫柴油11月的平均入口價分別僅為6.21及6.23元/公斤，但12月18日的標示零售價卻高達近11元或逾13元（所有數(shù)據(jù)經(jīng)濟局網(wǎng)頁均可查閱）。

進口價差逾倍零售竟一致？

必須指出，澳門的燃油巿場確存在一些違反巿場規(guī)律的情況，由於九澳油庫的油缸數(shù)量有限，所有油商入口的燃油或石油氣，只要符合入庫的標準，均會存放在同一油缸或氣缸內(nèi)，各油商按入庫量取出，再後加一些“獨門”添加劑就會在油站銷售，故熟識行情人士一直有個笑話：“大家都是賣同一罐油，售價當然一樣啦！”但令人不解的是，既然入同一缸油且售價基本一致，為何會入口價差逾一倍以上的無鉛汽油（最低5.75、最高13.74）及低硫柴油（最低4.94、最高12.72），這根本是違反常理！

當然，社會普遍認為，澳門燃油巿場存在聯(lián)合訂價或壟斷情況，故一直期望通過盡快立反壟斷法推動本澳巿場競爭！但筆者必須指出，反壟斷法的處理和保障方向，是針對已完全開放巿場，單一或數(shù)個擁有一定巿場佔有率的競爭者濫用巿場優(yōu)勢排斥其他競爭者令他們無法公平競爭，故香港早在2006年就《競爭條例》進行公眾諮詢，2012年才通過立法，2015年才正式生效，但由於個案處理需時，目前僅有數(shù)個個案能夠完成調(diào)查及提出起訴，當中並未包括當?shù)剀囉萌加托袠I(yè)疑似存在的聯(lián)合訂價問題。

未真正開放反競爭談太早？

必須強調(diào)，筆者是支持訂立反壟斷法，但相對於香港反競爭問題，筆者認為澳門的問題核心有本質(zhì)的不同，澳門的燃油巿場或其他被質(zhì)疑存在壟斷的巿場，其核心的原因是從未真正開放巿場！儘管政府一直強調(diào)燃油巿場沒有任何的行政要求，有興趣經(jīng)營者均可自行加入。不過，只要認真分析本澳燃油巿場的實況，就會明白本澳燃油巿場由油庫使用、到批發(fā)層和零售層面都會有不同的無形進入障礙，巿場從未開放造成的壟斷，才是本澳燃油巿場價格高度統(tǒng)一、無法形成有效競爭的關(guān)鍵問題。

統(tǒng)計資料顯示，本澳燃油巿場規(guī)模較回歸前增加逾倍，但礙於燃油巿場的規(guī)範監(jiān)管，以及基礎(chǔ)設(shè)施的管理和使用，由多個不同部門負責，如土地批給由土地工務(wù)運輸局負責、營運監(jiān)管則由經(jīng)濟局、燃料安全由消防局巡查及工務(wù)部門處罰、價格就由消委會關(guān)注等，多部門分管權(quán)責不清，存在眾多無形障礙，令新經(jīng)營者根本無法進入巿場。

油庫到期納公共事業(yè)監(jiān)管跳票

如在上游環(huán)節(jié)，由於油庫由私人企業(yè)經(jīng)營，並沒有公開明晰的使用條款及費用等;根據(jù)地契資料顯示，九澳油庫的土地合同原本於2018年到期，按照協(xié)議，九澳油庫用量未滿，政府是不應(yīng)容許建設(shè)其他油庫，但九澳油庫屬私人經(jīng)營，並未納入公共事業(yè)監(jiān)管，政府一直強調(diào)九澳油庫容量未到上限，政府不能興建新油庫，且亦未收到任何無法使用油庫的求助，但年前政府回覆議員口頭質(zhì)詢時曾表示，發(fā)現(xiàn)路環(huán)九澳油庫庫存仍有空間，可供更多油品入口商使用，將在2018年合同到期時，研究加入類似與油庫庫存量掛鈎的開放經(jīng)營條款，只要油庫有一定空置比例，便可讓新經(jīng)營者加入引入競爭，但筆者月底落筆時，仍未見有任何進展，估計政府又再失信了！

油站用地回歸初已批難引競爭

在中游環(huán)節(jié)，經(jīng)營車用燃料必須的十多個油站，早在回歸之初已經(jīng)批出，新經(jīng)營者無從進入巿場;根據(jù)資料，目前本澳20個油站，僅由5家公司經(jīng)營，其中最新一家經(jīng)營者的唯一一個油站，最近兩年才正式營運（即其餘四公司經(jīng)營19個油站）。而香港目前有6家公司共經(jīng)營181個油站，港府為令油站用地能夠公平使用，2000年開始每年批出五塊油站地作公開競投，為期21年的批地，投得標價一般由數(shù)千萬到近億元不等，到期後會再招標不會續(xù)期，雖然香港是全球車用燃油除稅價最貴的地區(qū)，但根據(jù)能源辦之前的報告，本澳車用油價較香港除稅價更貴（澳門免稅）！

值得一提是，“香港競委會”2017年曾發(fā)表報告，認為香港燃油巿場高度集中在五個主要經(jīng)營者（澳門更少），且香港是全球唯一只供應(yīng)單一類98辛烷值汽車的地方（報告漏了澳門）。故競委會認為要重新引入95辛烷值汽油，及推動更多油站用地和檢討招標制度等，但這些措施在澳門要推行較香港存在更多障礙。

全球僅港澳不供應(yīng)95汽油

在經(jīng)營石油氣零售方面，儘管現(xiàn)有青洲臨時燃料中途倉是由政府動用公帑出資興建，但在2011年實際運作時，卻只供五家批發(fā)商自行負責管理費作使用，其餘營運者只能向其分租使用，政府解釋是當時只有五家營運商有自己倉庫雖集中搬遷至中途倉，當年預(yù)計只運作兩年，但過去七年並無變化，新中途倉變相成為新石油氣批發(fā)商想進入澳門巿場的最大障礙，在無法新增批發(fā)商下，本澳石油氣僅在零售層面存在少許價格差距，公眾根本難以受惠！。

筆者認為，要解決本澳燃油價格高踞不下的老問題，單靠喊出壟斷等口號是無法治本的，更重要是，政府必須在行政上做好本分工作，從油庫納入公共事業(yè)規(guī)管、再到完善油站招標經(jīng)營及確保燃料中途倉能對所有經(jīng)營者公平透明使用等，都是政府必須先處理的，只有在打破進入巿場的無形障礙，方能讓所有有意經(jīng)營者公平進入巿場，才能通過有效的競爭，促使價格回到最合理的水平。當然，筆者也促請當局盡快按承諾完善《消費者權(quán)益保護法》的立法，以便“消費者委員會”有權(quán)限索取更多資料，對社會更全面了解現(xiàn)時燃油巿場狀況也是有實質(zhì)和相輔相成的幫助！