我國社區(qū)教育發(fā)展“全能化”之反思

馬瑩 邢悅

【摘 要】“全能型”社區(qū)建設(shè)思維、疊加式引入國外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足與利益共同體的形成直接導(dǎo)致了社區(qū)教育“全能化”傾向的形成。社區(qū)教育的“全能化”看似提升了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位，實(shí)際上阻礙了社區(qū)教育本質(zhì)作用的發(fā)揮。因此，需要從社區(qū)教育本質(zhì)、職能以及主體三個(gè)方面進(jìn)行反思，回歸社區(qū)教育應(yīng)有的本源。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;“全能化”;原因;反思

【中圖分類號(hào)】G77? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0044-05

社區(qū)教育作為一種教育模式，在20世紀(jì)80年代中期提出來的時(shí)候，并不是一種獨(dú)立的教育形態(tài)，而是作為中小學(xué)德育教育的輔助體系。后來，隨著社區(qū)教育職能、范圍以及主體的擴(kuò)大，其在終身教育體系中的地位日漸重要，進(jìn)而成為一種獨(dú)立的教育形態(tài)。也正是因?yàn)樯鐓^(qū)教育在終身教育體系中地位的改變，加上各級(jí)政府的政策引導(dǎo)，逐漸使得社區(qū)教育走向了一種“全能化”的教育模式。社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”盡管在一定程度上提升了其在教育體系中的地位，但也模糊了社區(qū)教育應(yīng)有的職能定位以及發(fā)展方向?！叭芑苯逃此剖且环N理想狀態(tài)，但實(shí)際上會(huì)影響社區(qū)教育職能的發(fā)揮，不利于其在終身教育體系中的定位。因此，應(yīng)該對(duì)其“全能化”狀態(tài)進(jìn)行反思，探尋社區(qū)教育發(fā)展的正確路徑。

一、我國社區(qū)教育“全能化”的發(fā)展歷程

我國社區(qū)教育最初是作為中小學(xué)德育教育的輔助體系而提出的。可以說，社區(qū)教育在設(shè)計(jì)與構(gòu)想之時(shí)并沒有形成“全能化”的思想，社區(qū)教育全能化的出現(xiàn)是各級(jí)政府政策引導(dǎo)與推動(dòng)的結(jié)果，是被動(dòng)產(chǎn)生的。[1]在推進(jìn)社區(qū)教育“全能化”的過程中，其動(dòng)力源自于國家提出的終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略。標(biāo)志性的事件就是1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)振興教育行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），該文件指出，要在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)以及試點(diǎn)工作，建設(shè)社區(qū)教育示范區(qū)，通過推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展來完善終身教育體系，進(jìn)而滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的要求。當(dāng)國家政策明確了社區(qū)教育的歷史定位之后，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位與作用。2001年6月，北京市率先響應(yīng)國家政策對(duì)社區(qū)教育的定位，北京市教育委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》，該意見是我國第一個(gè)地方政府對(duì)社區(qū)教育定位的政策，明確要求北京市社區(qū)教育發(fā)展必須與城市體制建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，充分利用北京市各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)秀教育資源，在3—5年的時(shí)間內(nèi)建立起包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技能教育以及社會(huì)文化教育在內(nèi)的面向社區(qū)全體民眾的社區(qū)教育體系，進(jìn)而明確了社區(qū)教育的范圍?？陀^看，北京市教委出臺(tái)的這個(gè)政策，將社區(qū)教育的范圍進(jìn)行了充分的擴(kuò)大，并將其與基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育進(jìn)行對(duì)接，使社區(qū)教育初步具有了“全能化”的苗頭。2001年9月，上海市教委、上海市精神文明建設(shè)辦公室、上海市民政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)教育工作的意見》，該意見指出，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)除了要重視國民教育之外，還必須將正規(guī)教育與非正規(guī)教育進(jìn)行結(jié)合，按照市民的實(shí)際需求，強(qiáng)化法律政策、思想道德、科技文化、體育娛樂、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、心理生理、老年文化等教育內(nèi)容。上海市關(guān)于社區(qū)教育的政策進(jìn)一步拓寬了社區(qū)教育的范疇，推動(dòng)了社區(qū)教育“全能化”的發(fā)展。

2011年11月，教育部聯(lián)合中央精神文明辦、民政部在北京召開了首屆全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。會(huì)議肯定了全國各地開展社區(qū)教育所取得的成就，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確立了上海市寶山區(qū)、長沙市岳麓區(qū)等28個(gè)基層行政區(qū)的部分社區(qū)成為首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2017年，實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到第六批，涵蓋了全國210多個(gè)基層行政區(qū)域的680多個(gè)社區(qū)。[2]2017年12月，教育部辦公廳正式印發(fā)了《全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（下稱《會(huì)議紀(jì)要》），在這個(gè)文件中，正式明確了我國社區(qū)教育的兩項(xiàng)主要職能：第一，立足于本社區(qū)居民技能、文化、精神以及生活多方面的需要，結(jié)合正規(guī)教育與非正規(guī)教育來開展形式多樣的社區(qū)教育與培訓(xùn)活動(dòng);第二，組織社區(qū)民眾建立學(xué)習(xí)型組織，完善社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大全國范圍的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)交流。從教育部的這個(gè)文件可以看到，國家政策完全肯定了社區(qū)教育“全能化”的趨向，也凸顯了國家政策對(duì)社區(qū)教育職能廣泛性的認(rèn)知與期待。

2004年12月，教育部在總結(jié)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，（下稱《意見》），這一政策文件是我國社區(qū)教育發(fā)展史上最為重要的政策文件之一，對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵、職能進(jìn)行了全面的定位，明確了社區(qū)教育的辦學(xué)模式、辦學(xué)原則、功能定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方式以及保障體系，對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育在全國范圍的全面開展起到了巨大的推動(dòng)作用。此外，《意見》還明確了我國社區(qū)教育十年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，提出到2014年使得社區(qū)居民每年參與各類培訓(xùn)的比率不低于80%;并明確要求社區(qū)教育建設(shè)的師資標(biāo)準(zhǔn)，建立一支專兼職教師相結(jié)合的高素質(zhì)教師隊(duì)伍?！兑庖姟吠ㄟ^對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)師資、課程等方面的具體規(guī)定，為社區(qū)教育的“學(xué)校化”、實(shí)體化發(fā)展提供了政策支持，間接推動(dòng)了社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”。同時(shí)，《意見》中還明確了各級(jí)政府的教育主管部門在社區(qū)教育發(fā)展中的權(quán)力范圍，要求各級(jí)政府教育主管部門定期對(duì)社區(qū)教育工作開展檢查與評(píng)估。此項(xiàng)規(guī)定對(duì)于推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展具有正面作用，但同時(shí)也突出了各級(jí)政府教育部門以及社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育中的主體地位，在一定程度上削弱了社區(qū)民眾在社區(qū)教育中的地位與作用。至此，基于各級(jí)政府政策推動(dòng)的“全能化”社區(qū)教育模式完全確立。

黨的十六大提出建立學(xué)習(xí)型社會(huì)以來，社區(qū)教育就被視為學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是終身教育體系建設(shè)的基石。2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》以及2012年發(fā)布的《關(guān)于加快繼續(xù)教育發(fā)展的若干意見》中，均將社區(qū)教育定位為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建的一部分，成為國家中長期教育改革的基本戰(zhàn)略之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，在解決了經(jīng)濟(jì)需求之后，人們對(duì)精神文化以及相應(yīng)教育產(chǎn)品的需求也在逐漸加大。面對(duì)社會(huì)形勢及民眾教育需求的改變，社區(qū)教育的職能定位與目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了根本的改變，適時(shí)地成為推進(jìn)社會(huì)大眾終身學(xué)習(xí)的方式，其首要任務(wù)是滿足社區(qū)民眾日漸增長的精神文化生活需求。[3]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著計(jì)劃體制的瓦解以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，單位體制開始瓦解，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使得社區(qū)這一基層組織體承擔(dān)了原來由單位承擔(dān)的部分功能，社區(qū)成為一個(gè)涵蓋民眾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活的綜合性的基層組織。[4]隨著社區(qū)公共服務(wù)職能的范圍不斷擴(kuò)大及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)建設(shè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一部分，“社區(qū)教育成為社區(qū)建設(shè)的一部分，進(jìn)而也就推進(jìn)了社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的并行發(fā)展”。在社區(qū)體制變革的過程中，社區(qū)教育的功能定位與發(fā)展模式迎合了社區(qū)體制的變化，成為社區(qū)民眾維系與社區(qū)聯(lián)系的一種基本方式，也在一定程度上助推了社區(qū)教育的“全能化”發(fā)展。

二、我國社區(qū)教育“全能化”現(xiàn)象的原因分析

1.全能型社區(qū)建設(shè)思維推動(dòng)了社區(qū)教育的“全能化”

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，計(jì)劃體制開始解體，單位體制也隨之解體，原來由單位承擔(dān)的社會(huì)管理、服務(wù)以及社會(huì)保障的職能開始從政府主導(dǎo)、單位主導(dǎo)體制下分離，社區(qū)開始擔(dān)負(fù)起這些職能。隨著社區(qū)職能的擴(kuò)大，國家對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。正是因?yàn)橛?jì)劃體制與單位體制的解體，才為社區(qū)建設(shè)及其功能的發(fā)揮提供了條件。

2000年11月，民政部在總結(jié)了全國26個(gè)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該意見對(duì)社區(qū)有了明確的界定，認(rèn)為社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人們組成的共同社會(huì)生活體，城市社區(qū)的范圍是在單位體制改革后的居委會(huì)轄區(qū)。從這個(gè)政策文件看，社區(qū)是一個(gè)地域上的概念，其管轄權(quán)歸屬于居委會(huì)，居委會(huì)實(shí)際上是代表社區(qū)來行使管理職能的。居委會(huì)是街道辦的派出機(jī)構(gòu)，而街道辦同時(shí)是城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)。居委會(huì)是城市基層政府的授權(quán)組織，屬于基層群眾自治組織，但其職能管理是屬于政府行為而并不是居民自治。在我國政府全能型的管理體制下，其授權(quán)的居委會(huì)管理的社區(qū)，必然也是一種基于政府管理而形成的全能型社區(qū)。2006年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（下稱《工作的意見》）中指出，社區(qū)是代替政府行使“一站式”服務(wù)的基層組織，在社區(qū)居民就業(yè)、社保、救助救濟(jì)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生健康、流動(dòng)人口管理、文化體育、教育服務(wù)、安全保障等方面需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。2007年，教育部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，該文件進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)的職能，要求社區(qū)在便民服務(wù)、老年教育、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

社區(qū)職能是全能性的，服務(wù)于社區(qū)職能的社區(qū)教育其功能自然也是全能的。社區(qū)教育被當(dāng)成是社區(qū)建設(shè)的一部分而納入到各級(jí)政府社區(qū)建設(shè)政策及發(fā)展規(guī)劃中，社區(qū)建設(shè)的政策實(shí)際上就是社區(qū)教育發(fā)展的政策。在政府政策助推下，社區(qū)教育的“全能化”現(xiàn)象就此產(chǎn)生。

2.對(duì)國外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)“大而全”的引進(jìn)助推了社區(qū)教育的“全能化”

從20世紀(jì)80年代中期提出社區(qū)教育概念以來，在過去幾十年的發(fā)展中，我國極為重視借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代以來，按照三級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置了三級(jí)社區(qū)教育架構(gòu)。在區(qū)縣一級(jí)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院分院或社區(qū)學(xué)校，在居委會(huì)、村委會(huì)一級(jí)設(shè)立社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。其中，區(qū)縣一級(jí)的社區(qū)教育學(xué)院，在辦學(xué)過程中既能夠?yàn)樯鐓^(qū)民眾提供學(xué)歷教育，還能夠?yàn)槠浞菍W(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)。這一級(jí)的社區(qū)教育學(xué)院具備獨(dú)立的辦學(xué)場所與條件，在部分沒有獨(dú)立辦學(xué)條件的情況下，與區(qū)縣一級(jí)的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、職工大學(xué)、電大等在一起辦學(xué)，如此一來，職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、成人教育、技能培訓(xùn)等就成為社區(qū)教育學(xué)院的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，除了這些教育服務(wù)之外，還針對(duì)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目開展教育培訓(xùn)，如各類資格培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)等。[5]由此，在客觀上推動(dòng)了社區(qū)教育學(xué)院的綜合化與全能化。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育分?；蚍衷?，通常并無獨(dú)立的辦學(xué)場所，往往是中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)點(diǎn)承辦各類學(xué)歷教育項(xiàng)目與非學(xué)歷培新項(xiàng)目，同時(shí)還按照街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求開展精神文明建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)，該級(jí)機(jī)構(gòu)起到了一定的承上啟下的作用。社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)是真正立足于基層與社區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，通常設(shè)在居委會(huì)或村委會(huì)中，其開展的文化教育活動(dòng)與居民生活、技能培訓(xùn)、文化娛樂等密切相關(guān)。綜觀三級(jí)辦學(xué)體制，只有真正的基層教學(xué)點(diǎn)立足于社區(qū)且緊貼社區(qū)民眾生活。

從我國社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體制可以看到，其在運(yùn)行過程中借鑒了美國社區(qū)學(xué)院、日本公民館等模式。但在引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)的過程中，必須要認(rèn)知社區(qū)教育的本質(zhì)，美國社區(qū)學(xué)院、日本公民館均只有一級(jí)模式，直接面向社區(qū)大眾。我國這種三級(jí)疊加式的建設(shè)模式，是一種“大而全”模式，不僅層級(jí)多，而且教育內(nèi)容龐雜，進(jìn)而在客觀上也加速了社區(qū)教育朝著“全能化”的方向發(fā)展。

3.教育經(jīng)費(fèi)的不足以及社區(qū)利益的分割也助推了社區(qū)教育的“全能化”

從理論上看，教育產(chǎn)品應(yīng)該是一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育具有公益屬性。但在市場體制下，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)校教育的影響是難免的，進(jìn)而也就強(qiáng)化了各級(jí)各類學(xué)校的“投入-產(chǎn)出”意識(shí)，也就推進(jìn)了學(xué)校利益共同體的產(chǎn)生。[6]正因如此，各級(jí)各類學(xué)校的教育職能向社區(qū)教育延伸，在一定程度上損失了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。這就使得各級(jí)各類學(xué)校只有在假期或空余時(shí)間才將其教學(xué)設(shè)施或場所向社區(qū)教育開放，為社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者提供一些免費(fèi)的課程或?qū)W習(xí)資源，在教師派遣方面，也只能是少量派遣，部分地區(qū)社區(qū)教育的師資只能依賴于志愿者。這一點(diǎn)在社區(qū)教育基層教學(xué)點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出，因此，為了在最短時(shí)間內(nèi)提升教學(xué)效益，社區(qū)教育不能不將其需要傳遞的教學(xué)內(nèi)容全部納入到這一環(huán)境體系下，間接推進(jìn)了社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”。

當(dāng)然，對(duì)于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)而言，其經(jīng)費(fèi)同樣是短缺的?！度舾梢庖姟分兄赋觯鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的雙重作用，建立政府投入為主，社會(huì)、社區(qū)、個(gè)人分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。而社區(qū)教育對(duì)象是復(fù)雜的、多元的，導(dǎo)致了社區(qū)教育產(chǎn)品也必須是多元的、多層次性的，由此進(jìn)一步加劇了其經(jīng)費(fèi)的短缺。經(jīng)費(fèi)的短缺，使得社區(qū)教育機(jī)構(gòu)無法聘請正規(guī)學(xué)校的教師來為學(xué)習(xí)者打造個(gè)性化課程或?qū)W習(xí)模塊。正因如此，部分地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開始建立學(xué)校教育體制，打造社區(qū)教育實(shí)體，如上海市從2001年就陸續(xù)在全市建立了200多個(gè)社區(qū)學(xué)校，并有自己的專職教師團(tuán)隊(duì)。當(dāng)社區(qū)教育開始走向?qū)嶓w化、學(xué)?；?，加上其教育需求的多樣化，其走向“全能化”自然不可避免。

三、我國社區(qū)教育發(fā)展“全能化”現(xiàn)象的反思

社區(qū)教育的“全能化”，看似提升了其在終身教育體系中的地位，實(shí)際上是扼殺了社區(qū)教育的本質(zhì)，阻礙了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，在構(gòu)建終身教育體系與建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，必須要對(duì)社區(qū)教育的“全能化”傾向進(jìn)行反思，回歸到社區(qū)教育應(yīng)有的本源。

1.社區(qū)教育本質(zhì)的反思

1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，第一次提出將學(xué)校之外的各類社區(qū)資源作為中小學(xué)德育教育的輔助體系。1999年的《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行了明確的界定，認(rèn)為社區(qū)教育是一種面向全體社區(qū)成員，致力于提升社區(qū)民眾生活質(zhì)量及綜合素質(zhì)的社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)。但這種內(nèi)涵界定與社區(qū)教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制并不吻合。如果按照《行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)社區(qū)教育的界定，社區(qū)教育是一種社會(huì)教育，應(yīng)該完全歸屬于教育部門管理。但如今，除了教育部門之外，精神文明建設(shè)部門、黨委宣傳部門、民政部門均可以參與社區(qū)教育管理，實(shí)際上將社區(qū)教育作為社區(qū)工作的一部分，甚至認(rèn)為社區(qū)教育就是社區(qū)工作，社區(qū)教育發(fā)展不僅偏離了其應(yīng)有的路徑，更是加大了社區(qū)教育的負(fù)擔(dān)。

因此，要厘清社區(qū)教育的本質(zhì)，還必須從社區(qū)教育的官方定義中著手解決?？陀^而言，教育部當(dāng)年在界定社區(qū)教育定義的過程中，還是受到了社區(qū)建設(shè)“全能化”思想的影響，將原本部分屬于社區(qū)工作的職能強(qiáng)加在社區(qū)教育的頭上。[7]即認(rèn)為社區(qū)教育應(yīng)該擔(dān)負(fù)起提升社區(qū)民眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的職能，影響了社區(qū)教育應(yīng)有的定位。更重要的是，這種內(nèi)涵界定使得社區(qū)教育管理體制在設(shè)計(jì)上走向了混亂，在實(shí)踐中出現(xiàn)了多頭管理的局面。社區(qū)教育的本質(zhì)是教育，是我國現(xiàn)行教育體系的一個(gè)組成部分，其特性是立足于社區(qū)。社區(qū)教育之所以是社區(qū)教育，是因?yàn)榕c其他教育形態(tài)有以下四個(gè)方面的差異：第一，社區(qū)教育必須是服務(wù)于社區(qū)發(fā)展的;第二，社區(qū)教育必須是社區(qū)動(dòng)員社區(qū)全體成員參與的，社區(qū)大眾也可以自發(fā)參與;第三，社區(qū)教育的對(duì)象是社區(qū)全體民眾;第四，社區(qū)教育的場所必須是在社區(qū)，辦學(xué)條件必須立足于社區(qū)。明確了社區(qū)教育的本質(zhì)之后，社區(qū)教育作為現(xiàn)行教育體系的一部分，其應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府舉辦，由教育部門管理，列入?yún)^(qū)縣一級(jí)政府預(yù)算。

2.社區(qū)教育職能的反思

按照2015年新修訂《教育法》的規(guī)定，我國教育在整體上分為學(xué)校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大類型。其中學(xué)校教育又包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四個(gè)階段，而社區(qū)教育并不屬于該法中列舉的教育類型與教育階段。但《教育法》第11條規(guī)定將終身教育與國民教育作為并列的兩大體系，第20條將促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接作為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。由此可見，終身教育作為一個(gè)教育體系，主要是指繼續(xù)教育。社區(qū)教育作為終身教育體系的一部分，顯然不是國民教育，而是屬于繼續(xù)教育體系。社區(qū)教育也是一種理念上的提法，并不是法定的教育類型。換言之，社區(qū)教育不是單獨(dú)的教育類型，而是教育服務(wù)職能向社區(qū)的一種延伸。社區(qū)教育的功能是教育在社區(qū)服務(wù)中的拓展，是教育為社區(qū)服務(wù)的一種體現(xiàn)。

按照國務(wù)院2006年的《工作的意見》中的要求，社區(qū)教育的職能主要有兩個(gè)方面：第一，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)一切資源來為青少年的成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。實(shí)際上該職能定位與20世紀(jì)80年代中期提出的社區(qū)教育作為德育教育的輔助體系是一致的。第二，統(tǒng)籌各類教育資源，為社區(qū)全體居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)支持。這項(xiàng)職能充分體現(xiàn)了社區(qū)教育在終身教育中的定位，也體現(xiàn)了其作為繼續(xù)教育的內(nèi)涵屬性。由此看來，政府與社區(qū)的任務(wù)并不是要為社區(qū)構(gòu)建一個(gè)全能化的教育體系，而是要通過合理的教育項(xiàng)目、教育計(jì)劃、教育資源來促進(jìn)居民的終身學(xué)習(xí)，為其終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)支持，進(jìn)而豐富居民的精神、文化生活，提升其生活品質(zhì)。因此，社區(qū)教育的職能有以下方面：按照社區(qū)民眾的不同需求，引入多樣化的教育項(xiàng)目;整合資源，保證每個(gè)教育項(xiàng)目的順利實(shí)施;動(dòng)員、組織社區(qū)民眾參與社區(qū)教育學(xué)習(xí);為社區(qū)民眾的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)支持。

3.社區(qū)教育主體的反思

教育主體問題是教育的核心問題。社區(qū)教育作為教育服務(wù)在社區(qū)中的延伸，包括政府、社區(qū)、教育舉辦者以及社區(qū)民眾各個(gè)主體，對(duì)社區(qū)教育均有不同程度的參與。從教育學(xué)理論上看，教育主體是雙主體行為，作為學(xué)習(xí)者的社區(qū)民眾和作為舉辦者的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育的共同主體，而政府、社區(qū)是社區(qū)教育的輔助者。

辦學(xué)者的主體性應(yīng)該體現(xiàn)在需要適應(yīng)社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需求、努力提升社區(qū)教育及服務(wù)質(zhì)量上。在這個(gè)過程中，社區(qū)教育的舉辦者應(yīng)該充分利用自身的辦學(xué)條件與資源，通過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)教育項(xiàng)目、課程及方法，為社區(qū)大眾創(chuàng)造更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。需要明確的是，盡管社區(qū)教育帶有較強(qiáng)的公益屬性，但也不能認(rèn)為社區(qū)教育是完全的公益性教育，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公益性、非公益性的教育項(xiàng)目，需要向社區(qū)民眾平等開放，由學(xué)習(xí)者對(duì)此自行選擇。[8]同時(shí)，政府、社區(qū)還必須尊重舉辦者與學(xué)習(xí)者的意愿，如果一味注重社區(qū)教育的公益性，或是隨意采取行政干預(yù)的方式，會(huì)在一定程度上阻礙優(yōu)秀的非公益性的教育項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)教育體系，損害社區(qū)大眾的學(xué)習(xí)權(quán)利。

社區(qū)民眾的主體性體現(xiàn)在提出學(xué)習(xí)需求，積極參與社區(qū)教育過程，維護(hù)自身的學(xué)習(xí)權(quán)益。按照我國《居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)、村委會(huì)盡管是基層群眾自治性組織，但兩者在實(shí)際運(yùn)作中依然被視為是政府的派出機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織，根源在于社區(qū)民眾的參與意識(shí)、自治能力不強(qiáng)。因此，社區(qū)民眾應(yīng)該提升自身的主體意識(shí)，依托政府力量來積極參與社區(qū)管理，參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)社區(qū)教育能夠更具針對(duì)性地為社區(qū)大眾服務(wù)。

社區(qū)教育之所以呈現(xiàn)“全能化”傾向，在很大程度上是各級(jí)政府推動(dòng)的結(jié)果。政府作為社會(huì)事務(wù)的主導(dǎo)者與管理者，應(yīng)該關(guān)心社區(qū)教育發(fā)展，但也不能過度干預(yù)，將一些不屬于社區(qū)教育職能范圍的事情強(qiáng)加在社區(qū)教育身上。政府部門應(yīng)該做好社區(qū)教育服務(wù)工作，不宜占據(jù)舉辦者與學(xué)習(xí)者的主體地位。因此，政府在社區(qū)教育發(fā)展中的職能應(yīng)該有明確的定位：第一，做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，保障社區(qū)大眾的學(xué)習(xí)權(quán)利。第二，改善社區(qū)教育辦學(xué)條件，為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持。第三，制定社區(qū)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，受理社區(qū)教育投訴事宜，為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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