數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)建

林艷華 李進(jìn)生

【摘 要】當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字化生活成為城市人的一種生活常態(tài)，數(shù)字化學(xué)習(xí)已經(jīng)成為全民終身學(xué)習(xí)的首選方式。數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型城市與數(shù)字化學(xué)習(xí)的不斷融合發(fā)展的產(chǎn)物。文章在解讀數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的定義、特征和關(guān)鍵性要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則和已有文獻(xiàn)分析結(jié)果，構(gòu)建了數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，該框架包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市;學(xué)習(xí)型城市;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

【中圖分類號(hào)】G720? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0005-04

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為代表的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境日臻完善，城市的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂和治理等方方面面全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化生活成為城市人的一種生活常態(tài)，數(shù)字化學(xué)習(xí)已經(jīng)成為全民終身學(xué)習(xí)的首選方式。但在學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，涉及數(shù)字化學(xué)習(xí)的并不多。在這種背景下，我們嘗試構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

要科學(xué)而有效地評(píng)價(jià)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市，首先就得對(duì)什么是數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市，它有哪些基本特征等有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這是科學(xué)構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提。

1.什么是數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市

數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型城市與數(shù)字化學(xué)習(xí)充分融合發(fā)展的產(chǎn)物，是學(xué)習(xí)型城市以數(shù)字化生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)（或曰數(shù)字化生存）為鮮明特征的一種存在形態(tài)。數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)以城市居民為中心，以數(shù)字化學(xué)習(xí)為主要手段，以終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系為支撐，以數(shù)字化學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以形成終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化為基本特征，能夠保障和滿足城市居民基本學(xué)習(xí)權(quán)利和終身數(shù)字化學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)城市和居民全面可持續(xù)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)價(jià)值的、富有創(chuàng)新活力的新型城市。

2.數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的特征

第一，全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)成為人們生活的常態(tài)，形成了全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化。在數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市中，人們的學(xué)習(xí)觀念發(fā)生了深刻的變化，終身學(xué)習(xí)的理念、數(shù)字化學(xué)習(xí)的觀念已經(jīng)為廣大城市居民所認(rèn)識(shí)和接受。全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化潛移默化地影響著全體城市居民，無(wú)形而強(qiáng)有力地推動(dòng)著數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，幫助市民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，提高信息化素養(yǎng)，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，自覺主動(dòng)地進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)。通過數(shù)字化處理的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，打破了學(xué)習(xí)的單向結(jié)構(gòu)，改變了學(xué)習(xí)者傳統(tǒng)的、單一的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，形成了學(xué)習(xí)的網(wǎng)狀鏈接，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)內(nèi)容之間多層次地交流互動(dòng)，從而影響和改變學(xué)習(xí)者的認(rèn)知習(xí)慣和認(rèn)知方式，進(jìn)而改善和優(yōu)化學(xué)習(xí)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力，使數(shù)字化學(xué)習(xí)成為全民終身學(xué)習(xí)的優(yōu)先方式和不二選擇，成為營(yíng)造全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化的內(nèi)在要求，成為數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的核心理念。

第二，構(gòu)建了較為完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。在數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市中，構(gòu)建較為完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。在數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市中，學(xué)歷教育只是城市居民學(xué)習(xí)的一部分，在其工作和生活中會(huì)因?yàn)榄h(huán)境要求和自身的發(fā)展需要進(jìn)行持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，這就要求各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)橫向整合與縱向銜接，統(tǒng)籌安排正規(guī)、非正規(guī)、家庭、學(xué)校、社會(huì)等教育，使各種教育形式協(xié)調(diào)與一體化，形成教育縱橫交錯(cuò)的立交結(jié)構(gòu)，為城市居民提供持續(xù)的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，讓所有人可以自由選擇適合于自己的教育手段和方法，以獲得最佳學(xué)習(xí)效果。[1]

第三，建立了各種類型的學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)全員、全過程、開放式的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人基礎(chǔ)上的終身學(xué)習(xí)。數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市以學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，不同層次的學(xué)習(xí)型組織構(gòu)成了整個(gè)學(xué)習(xí)型城市系統(tǒng)，包括學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭與其他類型的學(xué)習(xí)型組織。[2]

第四，市民接受教育的權(quán)利獲得和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的平等性顯著增強(qiáng)。在數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市中，城市居民平等接受教育的權(quán)利和獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)得到顯著改善和加強(qiáng)，因?yàn)閿?shù)字化學(xué)習(xí)為擴(kuò)大學(xué)習(xí)規(guī)模、平均學(xué)習(xí)資源和提高學(xué)習(xí)質(zhì)量創(chuàng)造了條件和環(huán)境。具體來(lái)說，數(shù)字化學(xué)習(xí)能夠把世界各地的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源如世界各地杰出專家、學(xué)者的研究成果整合起來(lái)，構(gòu)成海量的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)者就可以共享這些優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，學(xué)到自身想要的各種知識(shí)。這充分彰顯了學(xué)習(xí)者接受教育和參與學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意愿得到了極大尊重和有效表達(dá)。

3.數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵要素與價(jià)值取向

數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵要素包括終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化氛圍的營(yíng)造、終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境與資源建設(shè)等。

研究數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的主要價(jià)值取向是以全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。從形式上來(lái)說，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)的城市;從本質(zhì)上來(lái)說，是要建設(shè)一個(gè)以數(shù)字化學(xué)習(xí)求發(fā)展的城市，即以個(gè)人、組織和城市的數(shù)字化學(xué)習(xí)追求個(gè)人、組織和城市的內(nèi)在發(fā)展，把滿足城市居民數(shù)字化學(xué)習(xí)權(quán)利需求、實(shí)現(xiàn)全民終身數(shù)字化學(xué)習(xí)看成是城市可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本動(dòng)力。我們研究數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的是為國(guó)內(nèi)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市提供一個(gè)可供參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是否科學(xué)合理，直接影響到數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)的效果和城市建設(shè)發(fā)展的方向。[3]在構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵從以下原則：

1.特色性原則

特色性原則主要是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)反映數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的基本特征和核心要素，[4]應(yīng)區(qū)別于一般學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市要有針對(duì)性。

2.先進(jìn)性原則

數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市是以數(shù)字化學(xué)習(xí)促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的城市，在當(dāng)今信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)重視先進(jìn)性，反映當(dāng)今時(shí)代特征對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新要求，引導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展方向。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要吸收國(guó)內(nèi)外建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的新理念、新經(jīng)驗(yàn)，便于數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的國(guó)內(nèi)外比較與經(jīng)驗(yàn)交流。

3.簡(jiǎn)明性原則

“簡(jiǎn)明性”是指學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要避免指標(biāo)過多以及指標(biāo)之間的交叉重復(fù)，應(yīng)精選指標(biāo)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)單明確，用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，同時(shí)便于收集和計(jì)算分析，容易被廣大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者和城市民眾所掌握和操作運(yùn)用。[5]

4.可比性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的指標(biāo)應(yīng)便于城市間的比較研究，應(yīng)能在國(guó)內(nèi)城市之間、國(guó)內(nèi)城市和國(guó)外城市之間進(jìn)行比較，這樣能清楚地看出我們國(guó)內(nèi)不同城市之間以及與國(guó)外城市的差距，更好地推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)具有縱向可比性，從而使政府和城市管理者更好地了解不同時(shí)期的數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)情況，便于預(yù)測(cè)和決策。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

我們?cè)跇?gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，采用了文獻(xiàn)分析法與專家咨詢法。在選取數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先查找了國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)習(xí)型城市與城市信息化、數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)的文獻(xiàn)，分析了在現(xiàn)有學(xué)習(xí)型城市與城市信息化、數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中出現(xiàn)頻次高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合研究的價(jià)值取向與對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵與特征的理解，制定了初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。然后在課題組內(nèi)進(jìn)行了詳細(xì)的研究和商討，完成評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的精選，對(duì)于課題組意見不統(tǒng)一及無(wú)法確定的指標(biāo)，我們采取了專家咨詢法，多次征求在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和數(shù)字化學(xué)習(xí)領(lǐng)域比較有名的專家的意見。

首先，通過文獻(xiàn)分析對(duì)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市與城市信息化、數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行梳理，整理出文獻(xiàn)中出現(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注出現(xiàn)頻次比較高的指標(biāo)。其次，經(jīng)過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是依據(jù)學(xué)習(xí)型城市特征構(gòu)建的，所以判斷一個(gè)城市是否為數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市，本質(zhì)上就是判斷一個(gè)城市是否具備數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該具有的特征。我們對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵和基本特征進(jìn)行了解讀，初步制定了數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，并選取二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。然而關(guān)于學(xué)習(xí)型城市特征的研究一直有爭(zhēng)議，所以構(gòu)建評(píng)價(jià)體系需要對(duì)學(xué)習(xí)型城市特征有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，把重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)習(xí)型城市特征和內(nèi)涵的深刻解讀上，并在此基礎(chǔ)上選取指標(biāo)，得出初步指標(biāo)框架。其三，解釋每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵，判斷其是否與數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵和特征一致，并考慮指標(biāo)的數(shù)據(jù)是否容易獲取，反復(fù)斟酌之后對(duì)初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改。最后，利用專家咨詢法深入探討指標(biāo)的可行性與評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)的完整性。[6]課題組在制定了數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，征求了武漢市職業(yè)教育與成人教育的多位專家的意見，根據(jù)專家的點(diǎn)評(píng)意見和建議，進(jìn)行了反復(fù)修改。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

我們制定的數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)是在分析已有學(xué)習(xí)型城市與城市信息化、數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則和我們對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵與基本特征的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過多次專家咨詢逐漸篩選出來(lái)的。本指標(biāo)共包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1.終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化營(yíng)造

終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化的形成是數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的基本特征，城市的市民普遍了解終身學(xué)習(xí)與數(shù)字化學(xué)習(xí)的重要性與必要性，樹立了終身學(xué)習(xí)與數(shù)字化學(xué)習(xí)理念，從內(nèi)心深處真正認(rèn)同終身學(xué)習(xí)與數(shù)字化學(xué)習(xí)，自覺將學(xué)習(xí)當(dāng)做一種生活方式。我們將此指標(biāo)獨(dú)立列出，此指標(biāo)主要考核城市在營(yíng)造終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化方面所做的努力，這些指標(biāo)大多需要專家主觀評(píng)議，為減少主觀性，我們精簡(jiǎn)指標(biāo)，挑選了5條比較有代表性的指標(biāo)，包括對(duì)終身學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)理念的宣傳;終身數(shù)字化學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策的制定;組織開展數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的情況以及城市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入等。

2.終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)

終身教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是溝通各級(jí)各類教育的立交橋，能使教育最大限度地主動(dòng)適應(yīng)和滿足社會(huì)需要。構(gòu)建較為完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心內(nèi)容和重要支撐。完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，可以為全體市民提供個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。終身教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)主要包括學(xué)校教育、繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。學(xué)校教育主要指學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中教育階段教育（包括中等職業(yè)教育）和高等教育（包括高等職業(yè)教育），為了統(tǒng)計(jì)的方便性與代表性，這里使用文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率比較高的各個(gè)階段教育的毛入學(xué)率來(lái)衡量。

3.學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

學(xué)習(xí)型組織是構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)，不同層次的學(xué)習(xí)型組織構(gòu)成了整個(gè)學(xué)習(xí)型城市系統(tǒng)，包括學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭與其他類型的學(xué)習(xí)型組織。

4.數(shù)字化學(xué)習(xí)

數(shù)字化學(xué)習(xí)能夠有效培養(yǎng)和提高城市居民的信息化素養(yǎng)，有效減小教育資源分布不均，促進(jìn)教育資源平等共享，為建立健全終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系提供了支持，所以數(shù)字化學(xué)習(xí)也是數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分。這里主要從數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源與市民數(shù)字化學(xué)習(xí)的參與度方面來(lái)評(píng)價(jià)。

5.城市可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)城市和居民全面可持續(xù)發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市的終極目標(biāo)。所以這里可持續(xù)發(fā)展主要包括了城市的發(fā)展和人的發(fā)展。城市的發(fā)展不僅包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括城市的可持續(xù)發(fā)展，這里選擇世界通用的城市常住人口的人均GDP和恩格爾系數(shù)來(lái)表示城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用全年空氣質(zhì)量指數(shù)為優(yōu)的比例來(lái)代表環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人的發(fā)展主要考慮到人的受教育水平的提高、終身學(xué)習(xí)的踐行情況以及生活品質(zhì)等。

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