改革開(kāi)放初期地方政府對(duì)社隊(duì)企業(yè)扶持研究

賈艷敏　胡凱基

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放初期 ?社隊(duì)企業(yè) ?政府扶持 ?納入計(jì)劃

【中圖分類(lèi)號(hào)】K27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.01.009

1978年黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》指出，“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”，并在“六十條”第七章作了具體的指示和部署。1979年7月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十八條”），指出“各行各業(yè)要積極扶持社隊(duì)企業(yè)”，并具體指明計(jì)劃部門(mén)、各工業(yè)部門(mén)等11個(gè)部門(mén)如何扶持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展。1979年9月28日，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，重申了1978年草案對(duì)社隊(duì)企業(yè)的扶持政策。中央文件為扶持社隊(duì)企業(yè)指出了大方向，但落實(shí)到企業(yè)還需要地方的具體政策。在這種形勢(shì)下，地方政府及時(shí)、有效、有力度的扶持是非常難能可貴的。當(dāng)時(shí)地方政府的扶持主要可以分為資金稅收、納入計(jì)劃以及其他方面。

資金扶持

資金稅收方面扶持最突出的是江蘇省。1979年4月，江蘇省縣社工業(yè)局發(fā)文：“為了更好地促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)下達(dá)社隊(duì)企業(yè)事業(yè)費(fèi)七萬(wàn)五千元……這筆事業(yè)費(fèi)，規(guī)定用于社隊(duì)企業(yè)管理干部培訓(xùn)和宣傳經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)挪作別用，要用好管好，發(fā)揮效果。”5月，該局又發(fā)文：“今年在全省預(yù)算中，先拿出兩千五百萬(wàn)元，作為支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展基金。主要用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的徐、淮、鹽地區(qū)和鎮(zhèn)江丘陵山區(qū)、蘇北里下河地區(qū)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。”當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院文件規(guī)定社隊(duì)新辦企業(yè)在開(kāi)辦初期納稅有困難的，可以免征工商稅和所得稅兩年至三年。江蘇省在1979年1月2日的通知中把免稅期限放寬了，改為開(kāi)辦初期納稅有困難的，免稅三年。但到了縣、社、隊(duì)就進(jìn)一步放寬了，不管納稅有無(wú)困難，一律免稅三年。無(wú)錫縣1980年免稅的社隊(duì)企業(yè)有一千多家，共免稅三千五百萬(wàn)元。1984年，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局發(fā)文：“安排三千萬(wàn)元扶持蘇北發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?！b于國(guó)家全面調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所得稅稅率，……，建議將省政府1981年關(guān)于企業(yè)一般應(yīng)向社隊(duì)上繳凈利潤(rùn)50%，改為最高不超過(guò)40%……。具體上繳比例由各縣人民政府決定?！?978年到1980年省財(cái)政拿出一億元建立‘支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展基金?！苯K省對(duì)社隊(duì)企業(yè)的資金支持除了平時(shí)的，還有特殊時(shí)期的。1979年7月，省縣社工業(yè)局在寫(xiě)給“省計(jì)委并報(bào)省革委會(huì)”的報(bào)告中詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了地震給溧陽(yáng)縣社隊(duì)企業(yè)在廠房、設(shè)備方面造成的損失，測(cè)算了需要的資金與物資，請(qǐng)求撥給受災(zāi)企業(yè)支持款。萬(wàn)里同志曾稱(chēng)贊江蘇的做法是“預(yù)取先予”的上策。

納入計(jì)劃

納入計(jì)劃扶持一是將生產(chǎn)項(xiàng)目安排給社隊(duì)企業(yè)，二是幫助社隊(duì)企業(yè)解決所需物資和產(chǎn)品銷(xiāo)路。上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)局、上海市冶金工業(yè)局在1979年2月就“經(jīng)研究決定，同意將十一項(xiàng)加工產(chǎn)品安排在寶山縣、松江縣、上?？h所屬社隊(duì)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)協(xié)作”。甚至早在1978年12月8日，上海市計(jì)劃委員會(huì)就作出了《關(guān)于將白油、炭黑等十個(gè)產(chǎn)品下放給社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)的批復(fù)》。1979年7月，江蘇省革命委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)和縣社工業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，下達(dá)46個(gè)項(xiàng)目給社隊(duì)企業(yè)。山東省煙臺(tái)地區(qū)針對(duì)社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)盲目性問(wèn)題，提出建議計(jì)劃：物資部門(mén)要逐步管起來(lái)，有些產(chǎn)品，國(guó)家和市場(chǎng)需要、質(zhì)量又符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、原材料供應(yīng)又有可能，應(yīng)該納入計(jì)劃……提倡訂立產(chǎn)銷(xiāo)合同，間接納入計(jì)劃軌道，以利社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展?！皯?yīng)該納入計(jì)劃”的說(shuō)法讓今天的研究者感慨。實(shí)際上這是國(guó)務(wù)院文件精神。1979年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》提到“加強(qiáng)產(chǎn)供銷(xiāo)的計(jì)劃性”。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程是經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制走向市場(chǎng)體制的過(guò)程，從束縛走向自由的過(guò)程。當(dāng)時(shí)，國(guó)家正在進(jìn)行擴(kuò)大國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)改革試點(diǎn)，改革的內(nèi)容之一就是允許企業(yè)在一定條件下進(jìn)行計(jì)劃外生產(chǎn)和銷(xiāo)售，也就是說(shuō)突破計(jì)劃。在改革初期，“納入計(jì)劃”則體現(xiàn)著政府對(duì)社隊(duì)企業(yè)的扶持與保護(hù)。要知道在當(dāng)時(shí)的體制下，沒(méi)有原輔料市場(chǎng)可供社隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去采購(gòu);社隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品通過(guò)個(gè)體長(zhǎng)途販運(yùn)還作為一種罪名被打擊。社隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)“納入計(jì)劃”的收購(gòu)。當(dāng)時(shí)，“納入計(jì)劃”是很多地方都有的提法和做法。

1979年，江蘇省的一份文件提到“鎮(zhèn)江地委研究落實(shí)了部分社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品納入計(jì)劃的措施……。直接間接地幫助社隊(duì)企業(yè)納入計(jì)劃的有二十多個(gè)項(xiàng)目、五百多個(gè)品種，使社隊(duì)企業(yè)在本地區(qū)計(jì)劃上開(kāi)始有了位置。蘇州地委提出凡是社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品方向?qū)︻^，產(chǎn)供銷(xiāo)不落實(shí)的，要幫助搭橋引路，疏通渠道”。當(dāng)時(shí)列入定點(diǎn)生產(chǎn)也是為了將產(chǎn)供銷(xiāo)納入計(jì)劃。江蘇省革命委員會(huì)縣社工業(yè)局與其他省級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于安排一九七九年低級(jí)棉紡紗織布和生產(chǎn)勞動(dòng)手套的通知》的兩個(gè)附件，是按地區(qū)的原料供應(yīng)計(jì)劃表，也就是說(shuō)該通知是向省內(nèi)社隊(duì)企業(yè)分配生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)原料的文件。另一份《關(guān)于下達(dá)一九七九年社隊(duì)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助材料的通知》，也有鋼材、木材分配計(jì)劃表的附件。1984年，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局發(fā)文，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在努力搞好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，要逐步增加直接納入和間接納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的比重”。當(dāng)然，這種“納入計(jì)劃”只是獲得原料和銷(xiāo)路的權(quán)宜之計(jì)，地方政府并不想讓社隊(duì)企業(yè)被計(jì)劃束縛住手腳。在20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)曾經(jīng)一度想要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃之中，但這項(xiàng)提議遭到了江蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速的省份的強(qiáng)烈反對(duì)，因此不了了之。

1978年1月，上海市五金采購(gòu)供應(yīng)站給市商業(yè)一局的報(bào)告寫(xiě)道：“為此要求局轉(zhuǎn)報(bào)市計(jì)委，把78年郊縣社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需生鐵、矽鐵等材料納入供應(yīng)渠道，請(qǐng)核示?！边@些社隊(duì)企業(yè)還并非五金采購(gòu)供應(yīng)站下屬企業(yè)，而只是與其有產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。市商業(yè)一局收到報(bào)告不久，在3月13日就向市計(jì)委提出了《為請(qǐng)將社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需輔助原料納入計(jì)劃渠道的報(bào)告》。安徽省舒城縣在一份報(bào)告中提到“要求……并分配給一些計(jì)劃竹子”。安徽省社隊(duì)企業(yè)局在1981年的一份文件中提到，群眾性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體存在困難的第一條就是“列不上計(jì)劃。所需原料和燃料靠買(mǎi)高價(jià)，發(fā)展受到限制”。安徽省政府1982年發(fā)出的《關(guān)于大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定》提出：“國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)，要加強(qiáng)計(jì)劃管理和扶持。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委和物資部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)企業(yè)的物資管理，適銷(xiāo)對(duì)路的重要產(chǎn)品要納入國(guó)家計(jì)劃……”。不過(guò)，有意思的是，對(duì)于一份反映某公社工廠“原料來(lái)源困難，請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)納入國(guó)家計(jì)劃”的省人大代表306號(hào)提案，安徽省社隊(duì)企業(yè)局的正式答復(fù)是“我局完全贊成各位代表的意見(jiàn)……我們希望各位代表監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行”，也就是僅僅安慰了一下提案代表，而在提案復(fù)印件下方手寫(xiě)的意見(jiàn)則是“這個(gè)提案，我局處理不了，建議轉(zhuǎn)給省計(jì)委”。對(duì)同一提案的內(nèi)部批示和正式答復(fù)之間的差別頗為耐人尋味。為何正式答復(fù)中不提示提案人轉(zhuǎn)給省計(jì)委而說(shuō)有關(guān)部門(mén)，或者更進(jìn)一步由該局自己打報(bào)告給省計(jì)委？這至少可以說(shuō)明，當(dāng)時(shí)在對(duì)社隊(duì)企業(yè)的扶持方面，政府內(nèi)部還沒(méi)有完全理順關(guān)系，還沒(méi)有形成有效合力。

20世紀(jì)70～80年代，浙江省海鹽縣的一些鄉(xiāng)村相繼創(chuàng)辦了繅絲廠。鮮繭一向由供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)、烘干，然后由省絲綢公司按計(jì)劃分配給國(guó)營(yíng)絲廠和各鄉(xiāng)村集體辦的小絲廠。甚至1984年《十月》第4期發(fā)表的賈平凹的小說(shuō)《臘月·正月》，也有爭(zhēng)取把私營(yíng)糕點(diǎn)廠“納入國(guó)家供應(yīng)指標(biāo)”以保障生產(chǎn)的情節(jié)。在當(dāng)時(shí)，社隊(duì)企業(yè)所需物資如果不能被納入計(jì)劃，則是相當(dāng)被動(dòng)的。

正如當(dāng)時(shí)一份調(diào)查報(bào)告所說(shuō)的，“過(guò)去有些同志主張把社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)統(tǒng)統(tǒng)納入國(guó)家計(jì)劃。這些年的實(shí)踐表明，這是不現(xiàn)實(shí)的?！K省社隊(duì)工業(yè)所需要的物資數(shù)量很大，現(xiàn)在主要依靠同國(guó)家計(jì)劃相平行的協(xié)作交換渠道解決”。當(dāng)時(shí)，設(shè)立面向一個(gè)地區(qū)所有社隊(duì)企業(yè)的供銷(xiāo)機(jī)構(gòu)雖沒(méi)有“納入計(jì)劃”，但也發(fā)揮了一些“納入計(jì)劃”的功能。1979年3月，四川省總結(jié)成立省社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)公司的必要性。4月，農(nóng)林部印發(fā)《四川省社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)公司簡(jiǎn)況》，向全國(guó)推薦四川省的好做法，并指出“?。ㄊ小^(qū)）、地、縣建立社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)公司，溝通社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)渠道，組織部分物資供應(yīng)，幫助社隊(duì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，十分必要”。1979年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》，提到“各級(jí)社隊(duì)企業(yè)管理部門(mén)，要設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的供銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公司。其任務(wù)是組織生產(chǎn)，交流經(jīng)濟(jì)情報(bào)，溝通產(chǎn)供銷(xiāo)渠道，組織協(xié)作，做好物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售”。廣東省在當(dāng)時(shí)建立社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)公司，幫助企業(yè)解決原料和產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，幫助企業(yè)“掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力;幫助社隊(duì)企業(yè)溝通渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)辦社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)門(mén)市部和展銷(xiāo)會(huì)”。安徽省則設(shè)有省社企試銷(xiāo)部。1981年，“寧國(guó)縣中溪公社絲綢廠生產(chǎn)的龍鳳雙喜被面，在省社企試銷(xiāo)部銷(xiāo)售，受到合肥顧客熱烈歡迎，試銷(xiāo)××床，不到半天被搶購(gòu)一空?，F(xiàn)該廠又提供試銷(xiāo)部一千床”。由此可以看出，這個(gè)省社企試銷(xiāo)部還是發(fā)揮了有益作用的。

在一些地區(qū)，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)也為幫助社隊(duì)企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品發(fā)揮了有益作用。1984年10月，江蘇省推廣了沙洲等縣供銷(xiāo)合作社為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提出：各級(jí)供銷(xiāo)合作社要普遍建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)科;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)經(jīng)理部，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提供原輔材料和推銷(xiāo)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)，江蘇省還注意發(fā)揮展銷(xiāo)、聯(lián)銷(xiāo)的作用，來(lái)幫助社隊(duì)企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品。

其他扶持

其他方面的扶持包括給企業(yè)去外地銷(xiāo)售產(chǎn)品開(kāi)具必要證明文件、幫助解決企業(yè)其他問(wèn)題。1979年3月，工商行政管理總局規(guī)定“社隊(duì)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品……出省銷(xiāo)售的，應(yīng)持有縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)的證明”。上海當(dāng)時(shí)制訂了《對(duì)外地社隊(duì)企業(yè)來(lái)滬推銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品的管理試行辦法》，規(guī)定從1979年6月起“外地社隊(duì)企業(yè)來(lái)滬推銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品，必須有當(dāng)?shù)乜h以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)的證明，首先到所在省、市、自治區(qū)駐滬辦事處報(bào)到，經(jīng)辦事處介紹到推銷(xiāo)員居住地的區(qū)、縣工商行政管理局（沒(méi)有成立辦事處的，推銷(xiāo)員直接到居住地的區(qū)、縣工商行政管理局）填寫(xiě)來(lái)滬推銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品申請(qǐng)書(shū)。外地來(lái)滬推銷(xiāo)單位填寫(xiě)來(lái)滬推銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)……審查同意，發(fā)給推銷(xiāo)證”。今天看來(lái)此規(guī)定是不必要的，但當(dāng)時(shí)是對(duì)各地政府是否愿意不怕麻煩地支持本地社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售的一個(gè)檢驗(yàn)。有意思的是，1979年年初，江蘇省的一份文件就提到“社隊(duì)企業(yè)要去采購(gòu)、聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)，各個(gè)部門(mén)要積極幫助聯(lián)系、開(kāi)介紹信、作鑒證”。

《中共煙臺(tái)地區(qū)行政公署第二輕工業(yè)局黨組關(guān)于一九七八年全區(qū)社隊(duì)企業(yè)的工作情況和一九七九年工作意見(jiàn)的報(bào)告》提到，“收入分配、價(jià)格、稅收、糧食供應(yīng)和工資福利等方面的問(wèn)題較多”。文件里說(shuō)：“我們計(jì)劃協(xié)助有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)，請(qǐng)示地委逐步加以解決。要把國(guó)家、集體和個(gè)人的利益聯(lián)系起來(lái)，普遍實(shí)行定額管理和獎(jiǎng)懲制度。大膽采用經(jīng)濟(jì)手段組織生產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾的積極性。”

當(dāng)時(shí)社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)、管理等方面也有不少問(wèn)題。文件指出，不少企業(yè)仍然存在制度不健全、生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃、領(lǐng)料無(wú)制度、消耗無(wú)定額、成本資金無(wú)考核等混亂狀態(tài)。多數(shù)企業(yè)設(shè)備管理差、技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量不高、文明生產(chǎn)不好。針對(duì)這些內(nèi)部問(wèn)題，文件提出，除派工作組重點(diǎn)幫助整頓三類(lèi)企業(yè)外，要依靠公社的力量，采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)。各縣市還可以采用培訓(xùn)班的方法，分期分批輪訓(xùn)專(zhuān)業(yè)干部，不斷提高管理水平，切實(shí)搞好計(jì)劃、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、物資、勞力、財(cái)務(wù)等七大管理，建立健全各個(gè)方面的專(zhuān)責(zé)制，做到“事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé)”，徹底改變無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。江蘇省1979年的一份文件提到“提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，是整頓社隊(duì)企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，要培訓(xùn)企業(yè)管理干部，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度”。

小結(jié)

改革開(kāi)放初期，社隊(duì)企業(yè)是有著很大成長(zhǎng)空間的事物。而在當(dāng)時(shí)特殊的體制環(huán)境下，如果地方政府完全放手不管，社隊(duì)企業(yè)則很難順利發(fā)展。江蘇、上海、安徽、膠東等地政府對(duì)社隊(duì)企業(yè)的成功扶持，為豐富人們對(duì)轉(zhuǎn)型期政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供了例證，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革一方面是政府解除束縛之手發(fā)揮市場(chǎng)作用，另一方面也離不開(kāi)政府適時(shí)伸出扶持之手。這也體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系演變顯著的現(xiàn)實(shí)性特征。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建國(guó)以來(lái)黨的農(nóng)村調(diào)查與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12BDJ019）

參考文獻(xiàn)

萬(wàn)里，1995，《萬(wàn)里文選》，北京：人民出版社。

江蘇省地方志編纂委員會(huì)，2000，《江蘇省志·鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》，北京：方志出版社。

責(zé) 編∕刁 娜

Abstract： In the early days of reform and opening up， the rapid development of the rural enterprises was inseparable from the support of the central and local governments. At that time， the support of local governments mainly includes providing funds for the enterprises， reducing taxes， and incorporating them into government planning， which indicates integrating the enterprises' supply and marketing into the government planning in order to guarantee the sources of raw materials and fuels and increase sales convenience. This highlights the gradual nature of China's economic reforms—"crossing the river by feeling the stones".

Keywords： early days of reform and opening up， rural enterprises， government support， included into planning