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    以目標(biāo)管理認(rèn)定為抓手促進(jìn)全省機(jī)關(guān)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    2019-02-14 02:34:38張倩
    檔案天地 2019年1期
    關(guān)鍵詞:檔案局機(jī)關(guān)單位

    張倩

    機(jī)關(guān)檔案作為機(jī)關(guān)各項工作的真實(shí)記錄,是國家檔案資源體系建設(shè)的主體內(nèi)容之一,在領(lǐng)導(dǎo)決策、機(jī)關(guān)治理、工作開展和維護(hù)單位、職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)工作的組成部分,是機(jī)關(guān)各項工作的基礎(chǔ)和重要一環(huán),是機(jī)關(guān)提高行政效能和管理水平的必要條件,是維護(hù)機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌的一項重要工作。機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理是完善機(jī)關(guān)檔案工作的有效手段,既能提升檔案工作對機(jī)關(guān)工作的服務(wù)能力和服務(wù)水平,又能從源頭上把握未來進(jìn)館檔案的齊全完整和規(guī)范,提高國家檔案資源體系建設(shè)的總體質(zhì)量。

    我國對機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理始終非常重視,多年來,國家檔案局和各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作的意見和辦法,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展和進(jìn)步。但從實(shí)際操作層面來看,這些意見和辦法或多或少存在“宏觀要求多,具體要求少;原則條文多,明確規(guī)定少;針對性和操作性上存在不足”等問題。為了破解國家、省相關(guān)要求與機(jī)關(guān)實(shí)際工作不相契合的矛盾,也為了進(jìn)一步提高全省機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平,充分發(fā)揮檔案“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的作用,更好地為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),“十二五”伊始,河北省檔案局確立以“機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定”為工作抓手,強(qiáng)力推進(jìn)全省各級機(jī)關(guān)檔案工作上層次、提質(zhì)量。

    一、精心編制《河北省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》,確立工作目標(biāo)和工作規(guī)程

    好的工作想法需要全面細(xì)致又切實(shí)可行的工作制度來保障。《河北省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》(含《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》)(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)是河北省開展機(jī)關(guān)檔案工作的指導(dǎo)意見,是各機(jī)關(guān)檔案工作需要達(dá)到的目標(biāo)要求,也是開展具體工作時的操作規(guī)程。因此《認(rèn)定辦法》需要既能夠涵蓋機(jī)關(guān)檔案工作的工作要求和工作流程,又能夠考查各項工作開展的深度和精細(xì)化程度;既能夠觸及到基礎(chǔ)性工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),又能夠引導(dǎo)各單位向檔案信息化、科學(xué)化管理不斷探索和延伸。為了做好《認(rèn)定辦法》的編制工作,我們到省、市、縣三級機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,與省直各部門召開座談會交流意見,集思廣益,經(jīng)過數(shù)次修改和完善,于2011年1月24日印發(fā)了《認(rèn)定辦法》。

    《認(rèn)定辦法》共15條,明確了目標(biāo)管理認(rèn)定工作的背景和意義、工作目標(biāo)、認(rèn)定等級和程序及認(rèn)定的其他相關(guān)要求,確定了認(rèn)定工作的原則。附件中的《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》將機(jī)關(guān)檔案工作分為組織管理、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和檔案開發(fā)利用四個方面進(jìn)行考核,并將這四個方面又細(xì)化為57條標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了認(rèn)定的具體內(nèi)容和每一項的分值?!墩J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》是認(rèn)定工作中的關(guān)鍵性依據(jù)。一方面,擬認(rèn)定單位會按照《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容進(jìn)行自查,確定得分項,查找未達(dá)標(biāo)的方面,精準(zhǔn)定位,有的放矢地彌補(bǔ)短板。另一方面,《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》是專家組進(jìn)行考評時的唯一標(biāo)準(zhǔn),對認(rèn)定單位的打分定級都是嚴(yán)格按照《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的每一條每一款進(jìn)行的。幾年來的工作實(shí)踐證明,《認(rèn)定辦法》內(nèi)容設(shè)定符合工作實(shí)際,指標(biāo)科學(xué)合理,能夠達(dá)到有效引導(dǎo)、促進(jìn)和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檔案工作的目的。

    二、科學(xué)確定“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作思路,激發(fā)各級機(jī)關(guān)檔案工作爭先創(chuàng)優(yōu)和上檔升級

    好的工作想法需要定位準(zhǔn)確又能夠凸顯成果的工作手段來實(shí)現(xiàn)?!墩J(rèn)定辦法》印發(fā)后,一些基礎(chǔ)工作水平扎實(shí)、硬件條件較好的省直單位主動與省檔案局聯(lián)系,積極對接認(rèn)定目標(biāo),補(bǔ)齊差距,要求進(jìn)行認(rèn)定升級工作。但工作開展一段時間后,問題逐漸顯現(xiàn)了出來。一是在經(jīng)過最初的“熱鬧”后,此項工作很快就歸于平靜了,讓我們感覺目前的工作方法對于推動認(rèn)定升級后續(xù)乏力;二是就當(dāng)時的情況看,這項工作只在省直部門有些動作,并未掀起全省機(jī)關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的對標(biāo)高潮。鑒于此,我們著手從國家和省的法律法規(guī)中找思路,從以往的工作經(jīng)驗(yàn)中找辦法。

    《機(jī)關(guān)檔案工作條例》中要求:“中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門,應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制,負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?!薄逗颖笔n案工作條例》中也規(guī)定:“各專業(yè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)檔案工作的管理。”國家和省相關(guān)規(guī)定要求,為我們探索推動認(rèn)定升級新的工作方法、挖掘新的“增長點(diǎn)”提供了政策依據(jù)。而通過多年對機(jī)關(guān)檔案工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),我們得出了認(rèn)定升級工作應(yīng)該調(diào)動行業(yè)主管部門的主動性和積極性。由行業(yè)主管部門對全行業(yè)、全系統(tǒng)提出檔案管理認(rèn)定目標(biāo),將檔案工作納入全行業(yè)、全系統(tǒng)的整體工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,這樣可以對檔案工作的完成情況進(jìn)行行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)評比和考核,也可以使整個行業(yè)或系統(tǒng)的檔案工作統(tǒng)一得到提升。這種“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作思路,可謂一舉多得。從工作鋪設(shè)面上講,省檔案局只需要將目標(biāo)認(rèn)定升級工作覆蓋全部省直機(jī)關(guān)單位;從工作延伸度上講,認(rèn)定工作可以從省延伸到市、縣,形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò);從工作專注度上講,省檔案局可以抽出全部力量投入到對行業(yè)主管部門認(rèn)定升級的培訓(xùn)和指導(dǎo)上;從工作的力度上講,行業(yè)主管部門對于全行業(yè)、全系統(tǒng)的檔案工作的定位和要求,勢必能夠更好地調(diào)動下級單位對于認(rèn)定升級工作的積極性和主動性。河北省檢察院系統(tǒng)在檔案工作“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”方面做出了突出成績,不僅省檢察院自身檔案工作認(rèn)定為全省最高級別6A單位,而且充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用把檔案工作納入對市、縣基層院的考核內(nèi)容,把檔案目標(biāo)管理認(rèn)定與年終考核掛鉤,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),加強(qiáng)對基層院檔案工作的督導(dǎo)和人員培訓(xùn)。在省檢察院的強(qiáng)力推動下,各級檢察院的檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作全面開花,全部通過認(rèn)定,其中5A級以上單位96家。2018年8月,河北省檔案局召開機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理現(xiàn)場會,在全省推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。

    三、積極推進(jìn)“授課+觀摩學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)指導(dǎo)策略,深化對認(rèn)定工作的認(rèn)識和理解

    機(jī)關(guān)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作開展以來,不斷有單位就《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》條款內(nèi)容應(yīng)該怎樣理解、在實(shí)際工作中應(yīng)該怎樣執(zhí)行等問題與我們進(jìn)行協(xié)商與溝通。在很多條款細(xì)節(jié)的理解上,不同的單位或同一單位的不同人員都有著不同的認(rèn)識;在實(shí)際工作中,某一項工作需要達(dá)到什么樣的程度才算是完成,大家也有不同看法。針對這些問題,我們多次組織專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)為各單位“解惑”,使大家能夠統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),按照認(rèn)定工作要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    為了做好培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處全體人員首先對《認(rèn)定辦法》和《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了統(tǒng)一學(xué)習(xí),對于《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容進(jìn)行逐條分析和討論,對于在前期工作中大家反映較為集中的條款,專門進(jìn)行了說明和解釋,使大家對于《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》有了全面而準(zhǔn)確地掌握。在日常工作中,省檔案局將對認(rèn)定工作的指導(dǎo)融入到對協(xié)作組工作的指導(dǎo)檢查中;在全省檔案系統(tǒng)培訓(xùn)和各單位行業(yè)培訓(xùn)中,增加《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)講解課程;在各單位檔案工作的參觀考察中,帶領(lǐng)大家到已通過目標(biāo)管理認(rèn)定的檔案工作先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研。幾年間,許多機(jī)關(guān)單位數(shù)次邀請省檔案局業(yè)務(wù)人員對全系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)管理認(rèn)定工作的專門培訓(xùn),使大家從思想上統(tǒng)一了對《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的理性認(rèn)識;省檔案局也多次組織省直部門到全省第一家通過6A認(rèn)定的省檢察院實(shí)地觀摩學(xué)習(xí),并請省檢察院向大家介紹工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),幫助大家與本單位工作情況進(jìn)行對標(biāo),提高感性認(rèn)識。兩者相互印證,互相補(bǔ)充,全面提升了各單位對《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的理解,開闊了眼界,豐富了工作思路。

    四、嚴(yán)格執(zhí)行《認(rèn)定辦法》和《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求,把控認(rèn)定升級單位的質(zhì)量和水平

    上述三項措施推出后,調(diào)動了全省機(jī)關(guān)單位對于認(rèn)定工作的積極性,激發(fā)了各單位“比、學(xué)、趕、幫、超”的競爭意識。多數(shù)單位開始按照《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求,規(guī)劃本單位認(rèn)定工作,同時制定相關(guān)考核或工作目標(biāo),啟動本系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的認(rèn)定工作。逐漸鋪開的認(rèn)定工作也給省檔案局提出了新的挑戰(zhàn),如何在認(rèn)定工作即將全面到來的“大潮”中,保證認(rèn)定工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)肅性,如何確保認(rèn)定單位評定的級別與實(shí)際情況相符,如何避免“為認(rèn)定而認(rèn)定”,真正實(shí)現(xiàn)通過認(rèn)定工作促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的目的,是我們時常思考和不斷研討的課題。幾年來,我們在工作實(shí)踐中不斷摸索,反復(fù)研討,總結(jié)出一套較為成熟的工作方法。在認(rèn)定工作中,我們按照《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的條款要求,嚴(yán)把每一項內(nèi)容的分值,沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的不允許升級;需要整改的先不予評分,整改后重新進(jìn)行認(rèn)定后再確定是否通過升級。在具體考評過程中,對于標(biāo)準(zhǔn)中不能量化的條款,我們更是從嚴(yán)從高要求,以能夠達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)來衡量評定。為了保證對每個單位的公平,并保持認(rèn)定工作的權(quán)威性,我們在認(rèn)定中同時做到:不因申請單位數(shù)量的增多,而降低對認(rèn)定單位的要求;不因準(zhǔn)備申請單位時間緊迫等客觀原因,而降低對認(rèn)定單位的要求。這樣的堅持,得到了全省機(jī)關(guān)對目標(biāo)認(rèn)定工作的認(rèn)可,激勵各單位努力朝著更高、更科學(xué)的機(jī)關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)前行,樹立了省檔案局的權(quán)威。

    五、目標(biāo)管理認(rèn)定全省機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化水平,成效顯著

    幾年來,認(rèn)定工作的推進(jìn)和開展,有力地改善了我省機(jī)關(guān)檔案工作的面貌。在認(rèn)定工作過程中,有的單位經(jīng)過自查發(fā)現(xiàn)檔案收集得不夠齊全完整,就主動和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,召開會議協(xié)調(diào)收集工作;有的單位發(fā)現(xiàn)檔案整理不規(guī)范,就與檔案部門聯(lián)系,邀請業(yè)務(wù)專家進(jìn)行授課指導(dǎo);有的單位發(fā)現(xiàn)檔案保管條件差,設(shè)施設(shè)備配備不齊全,達(dá)不到庫房“八防”要求,就調(diào)整增設(shè)庫房,加購設(shè)施設(shè)備;有的單位信息化水平低,就與檔案信息化公司聯(lián)絡(luò),制定單位的檔案信息化方案,購買檔案管理系統(tǒng),加快傳統(tǒng)檔案載體的數(shù)字化工作;有的單位在宣傳和展覽上比較薄弱,就開辟專門的展室,將檔案中的精品挑選出來制作展覽,宣傳本單位的工作成績和拼搏精神,多數(shù)機(jī)關(guān)檔案工作走上了標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的軌道。截至現(xiàn)在,全省共有5834家單位完成了目標(biāo)管理認(rèn)定,其中5A級以上的單位達(dá)到185家,檢察院系統(tǒng)、地礦系統(tǒng)已完成全系統(tǒng)的認(rèn)定工作。特別是檢察院系統(tǒng)的檔案室,已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)檔案室進(jìn)入智能化檔案室和數(shù)字檔案室的行列。

    認(rèn)定工作成為了一個宣傳口,將機(jī)關(guān)檔案工作整體要求向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“潤物細(xì)無聲”似的宣傳。凡是進(jìn)行了認(rèn)定的單位,領(lǐng)導(dǎo)對于檔案的認(rèn)識和看法都得到了改觀和提升。曾經(jīng)一位領(lǐng)導(dǎo)自己說:“原來我們都以為,沒用的東西才放到檔案室,有用的就放在自己手邊,需要的時候用著方便。這次認(rèn)定,我才知道,越是有用的就越應(yīng)該放在檔案室中,這是對單位負(fù)責(zé),也是對全體人員負(fù)責(zé)?!?/p>

    認(rèn)定工作成為了一本操作書。近年來,國家不斷更新和豐富各種門類、載體檔案管理和整理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我們將新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣和指導(dǎo)融入到認(rèn)定工作中,讓機(jī)關(guān)檔案工作人員能夠?qū)⑿碌囊笈c具體的工作快速進(jìn)行結(jié)合,并在實(shí)踐中不斷熟悉和掌握新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這種以具體工作倒逼業(yè)務(wù)技能提升的方式,成為一項行之有效的工作措施。

    認(rèn)定工作成為了一部功勛冊。檔案工作人員在單位往往默默無聞,做著大量細(xì)致而煩瑣的工作,卻不為領(lǐng)導(dǎo)和同事所知,在評職升級上得不到應(yīng)有的認(rèn)可。認(rèn)定工作將檔案人員從幕后推到前臺,在整個認(rèn)定的準(zhǔn)備過程中,檔案員是首要的工作人員,承擔(dān)了最關(guān)鍵和重要的工作,從而使檔案員的作用得到的顯現(xiàn),工作能力得到展示。很多檔案人員正是借助認(rèn)定工作這個契機(jī),得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的肯定和贊賞,獲得了晉升的機(jī)會。

    認(rèn)定工作成為了一塊試金石。這塊試金石是對檔案行政管理部門工作思路的試金石。從目前的成果看,這個工作手段有效地推動了機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展,使我們一下子就抓住了突破工作瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn),打開了工作局面;也讓我們使用最小的力量來取得最佳的效果,不用把時間和精力浪費(fèi)在各級、各部門間疲于應(yīng)付的指導(dǎo)中;又調(diào)動了行業(yè)主管部門的工作積極性,發(fā)揮了他們對于資源和管理的調(diào)配作用,全省檢察院系統(tǒng)的升級工作可見一斑。未來,我們可以把“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的工作方法作為一種寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擴(kuò)展和延伸,助力其他工作。

    (作者單位:河北省檔案館)

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    云南檔案(2016年11期)2016-02-03 07:30:03
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