機場應(yīng)急管理中存在的問題及處理

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國民航事業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步增強。但頻繁出現(xiàn)的民航突發(fā)事件，不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，還會使社會大眾對航空公司喪失信心，因此建立起機場應(yīng)急管理體系刻不容緩?；诖耍疚氖紫群喴艣r了應(yīng)急管理概念，接著分析了機場應(yīng)急管理中存在的問題，最后給出了相關(guān)的處理對策，以期為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供安全保障。

關(guān)鍵詞：機場;應(yīng)急管理;問題;處理對策

1、應(yīng)急管理相關(guān)概念

近些年來，研究應(yīng)急管理工作逐漸得到了專家學(xué)者的高度關(guān)注，作為一門新興的學(xué)科，當前學(xué)術(shù)界針對應(yīng)急管理還沒有統(tǒng)一的定義。有學(xué)者指出，應(yīng)急管理是對即將或已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)害采取科學(xué)有效的防御或救援措施;也有學(xué)者指出，應(yīng)急管理涉及整個突發(fā)公共事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的所有階段，通過合理方法對其進行干預(yù)和有效控制，會降低相關(guān)損失;還有部分學(xué)者將應(yīng)急管理稱之為風(fēng)險管理，控制災(zāi)害是其的主要目的，以降低損失。雖然對應(yīng)急管理定義不盡相同，但共同點都是針對突發(fā)事件的事中應(yīng)急處置，事后恢復(fù)重建、調(diào)查總結(jié)等，突發(fā)事件是應(yīng)急管理的主要課題。實際上，突發(fā)事件自身的突然性、緊迫性、偶然性和威脅性特征較為明顯，嚴重威脅著人們生命財產(chǎn)安全。重大突發(fā)事件往往包含潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期，與應(yīng)急管理過程中的預(yù)防、準備、反應(yīng)和恢復(fù)逐一對應(yīng)。在早期，民用航空突發(fā)事件包含有航空運行中的事故、險情和威脅。隨著人們對應(yīng)急管理工作的研究不斷深入，再加上民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，民用航空應(yīng)急管理范疇超過了民用航空突發(fā)事件。民用航空突發(fā)事件包含民航公共領(lǐng)域或航空系統(tǒng)正常計劃外的突發(fā)情況或者是損壞相關(guān)利益、影響安全的突發(fā)事件。

2、機場應(yīng)急管理中存在的問題

2.1預(yù)警機制不夠完善

預(yù)警機制的建立可準確、快速的掌握安全風(fēng)險，通過提供集機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等組成的預(yù)警系統(tǒng)，可以提前反饋相應(yīng)的信息，確保應(yīng)急管理部門有足夠的時間和精力對突發(fā)時間進行應(yīng)對，從源頭控制安全風(fēng)險。當前，因機場氣候預(yù)警機制還不甚完善，不能對氣象信息進行快速、準確的掌握，很難對復(fù)雜天氣情況進行超前預(yù)警，再加上沒有充足的時間及時告知乘客機場天氣情況，很容易出現(xiàn)大批乘客涌入或滯留。

2.2 應(yīng)急資源投入與組織隊伍建設(shè)不足

應(yīng)急管理工作是一項長期艱巨的任務(wù)，因民航企事業(yè)單位的應(yīng)急工作大都交給二級或三級部門負責，人員數(shù)量缺乏，很難同日益增強的突發(fā)事件應(yīng)急管理需求相符。再加上負責應(yīng)急管理的人員以兼職為主，人員素質(zhì)存在參差不齊的現(xiàn)象，專業(yè)綜合素質(zhì)水平不高。作為負責應(yīng)急救援工作的主要單位，機場根據(jù)《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》的相關(guān)要求，構(gòu)建起了完備的應(yīng)急資源和應(yīng)急救援隊伍，結(jié)合整體民航的發(fā)展情況，我國針對應(yīng)急管理資源方面的投入較少，應(yīng)急資金和裝備長期不足，且缺乏有效性水平，再加上應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高，不利于應(yīng)急管理工作的順利開展。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育任重道遠

實際上，應(yīng)急管理工作的專業(yè)化水平較為突出，對機場相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門員工均提出了更高的要求。但是與能力要求不相符的是，機場應(yīng)急監(jiān)察員隊伍組建時間不長缺少相關(guān)經(jīng)驗，再加上應(yīng)急培訓(xùn)工作的自發(fā)、零散效果突出，還沒有完全形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)架構(gòu)，很難搭建出完整的應(yīng)急培訓(xùn)體系。同時，具有針對性的培訓(xùn)大綱和高水平的培訓(xùn)課程缺乏，機場對應(yīng)急培訓(xùn)工作重視度不足，這些都對應(yīng)急管理工作產(chǎn)生了不同程度的影響。

3、機場應(yīng)急管理的處理對策

3.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

運行指揮中心要加強預(yù)案動態(tài)管理，及時修訂完善機場《應(yīng)急救援手冊》，分級分類組織應(yīng)急預(yù)案修訂工作，不斷總結(jié)和借鑒先進經(jīng)驗，提升預(yù)案編修水平。各職能部門要認真梳理部門和崗位預(yù)案，貼近實戰(zhàn)，加強預(yù)案操作性和實效性，新編或修訂預(yù)案時，要與協(xié)作單位溝通協(xié)商一致，確保預(yù)案無縫銜接，做到“文文相符，文實相符”。

3.2加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮“公安、消防、醫(yī)救”三大救援力量的骨干作用，推進以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，廣泛開展“比武練兵”活動，提升、檢驗實戰(zhàn)水平，形成各專職應(yīng)急救援隊伍與其他救援隊伍各司其職、互為補充，協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援體系。

3.3做好年度培訓(xùn)、演練工作

一是加強應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)科目、內(nèi)容和方式，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。增強對部門負責人和應(yīng)急管理工作人員的輪訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高其應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)能力。二是加大應(yīng)急管理宣教力度，結(jié)合“安全教育日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防日”等活動，面向全員開展應(yīng)急知識宣傳和“自救互救”技能培訓(xùn)，努力營造預(yù)防為主、廣泛參與的應(yīng)急管理工作氛圍。三是運行指揮中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本年度應(yīng)急救援綜合演練工作，早計劃、早安排，制定演練方案，確保運行、演練兩不誤。單項或桌面演練由各職能部門負責組織實施，演練結(jié)束后，各單位要認真開展評估總結(jié)，推廣好經(jīng)驗、好做法，根據(jù)演練情況，及時修訂相關(guān)預(yù)案和處置流程，確保預(yù)案的科學(xué)性和適用性。

3.4抓好應(yīng)急檢查工作

一是運行指揮中心堅持每月對機場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的聯(lián)系人、聯(lián)系電話進行核實更新;每季度對各部門應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、設(shè)備狀態(tài)等情況進行檢查。二是公安分局應(yīng)重點對機場8公里范圍內(nèi)周邊道路情況進行檢查;排查轄區(qū)內(nèi)有無危險品生產(chǎn)企業(yè)或儲存?zhèn)}庫并做好相關(guān)管控工作。三是各部門要定期開展設(shè)施設(shè)備自查，排查安全隱患和危險源，遇重大節(jié)假日及重要活動等敏感時間節(jié)點，要進行專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施，確保其始終處于受控狀態(tài)。

參考文獻

[1]忠強，楊銳，杜立剛. 應(yīng)急能力評估標準及指標體系構(gòu)建[J]. 中國標準化，2011，（10）：34-40.

[2]程明，孫瑞山. 民航機場應(yīng)急管理能力評估研究[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保，2013，39（1）：65-68.

作者簡介：次仁（1982-），男，藏族，西藏拉薩人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事塔臺管制工作。