規(guī)范中小學(xué)校新差旅費(fèi)管理辦法的策略研究

顏斌武

摘 要：本文結(jié)合新差旅費(fèi)管理辦法，對(duì)目前中小學(xué)校在報(bào)銷和管理方面存在的問題，探討問題的原因，并提出解決這些問題的策略，以期能為學(xué)校差旅費(fèi)管理提供理論參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校差旅費(fèi);管理;規(guī)范

為落實(shí)省財(cái)政廳差旅費(fèi)最新文件，杭州市財(cái)政局結(jié)合杭州實(shí)際情況頒發(fā)杭財(cái)行〔2017〕21號(hào)，文件2017年8月1日起執(zhí)行。2018年6月為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及浙江省“36條辦法”精神，規(guī)范出差伙食費(fèi)，又頒布（浙財(cái)行〔2018〕18號(hào)）《浙江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)收繳有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2018年7月1日?qǐng)?zhí)行，由此可見差旅費(fèi)管理的重要性。

一、 新差旅費(fèi)的新特點(diǎn)

（1）新增車改后包干出行辦法。處于杭州市范圍之內(nèi)并且處于公務(wù)交通補(bǔ)貼區(qū)域之外出差的，自己負(fù)責(zé)解決交通工具，參改學(xué)校還可以嘗試采用短途差旅包干的方法，需要自己制定相關(guān)管理辦法。包干報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)定為沒人每天240元，住宿費(fèi)處于限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的憑借有效票據(jù)報(bào)銷。

（2）新增本市偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。在經(jīng)過批準(zhǔn)后，工作人員在杭州市的余杭、蕭山、富陽等往返超過四小時(shí)以上的區(qū)域進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，并且不能夠回到單位或者是家中用餐的，伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每餐40元，憑當(dāng)日餐飲發(fā)票（1天不超過兩餐，已享受會(huì)議、培訓(xùn)等伙食的，不能享受補(bǔ)助）;公雜費(fèi)按每人每天40元標(biāo)準(zhǔn)（安排車輛，公雜費(fèi)減半）。確需住宿的，住宿費(fèi)按差旅費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報(bào)銷。學(xué)校參加相關(guān)的跨地區(qū)培訓(xùn)和教科研活動(dòng)受用。

（3）明確市內(nèi)特殊活動(dòng)報(bào)銷。在杭工作人員經(jīng)批準(zhǔn)在杭州市內(nèi)開展市委巡視、市委市政府重點(diǎn)督查以及執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)等特殊工作時(shí)，確因工作無法回校就餐并且自行用餐：按早餐20元、中餐40元、晚餐40元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)的伙食補(bǔ)助費(fèi);確需要住宿的，住宿費(fèi)在差旅費(fèi)限額內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷;公雜費(fèi)不得報(bào)銷，本市事業(yè)單位參考執(zhí)行。

（4）新調(diào)整全面試行公共交通意外保險(xiǎn)。每年單位統(tǒng)一購買，出差人員不能按票次購買其他保險(xiǎn)了。

（5）新調(diào)整增加舟山旺季的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)政策。由原來“每間每天”改成新的“每人每天”。由單位（含牽頭單位）安排公務(wù)車出差的，相應(yīng)派車天數(shù)公雜費(fèi)要減半。政策更為人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（6）根據(jù)文件有關(guān)精神，參加公務(wù)用車制度改革的單位，在杭州市范圍內(nèi)、在公務(wù)交通補(bǔ)貼區(qū)域外出差，自己解決交通的參改單位可試行短途差旅費(fèi)包干報(bào)銷，要自行制訂管理辦法。

（7）文件規(guī)定工作人員單次出差，住宿費(fèi)可以經(jīng)批準(zhǔn)的出差天數(shù)和規(guī)定住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按實(shí)際發(fā)生住宿天數(shù)統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

二、差旅費(fèi)管理中存在的問題

（1）學(xué)校差旅費(fèi)管理辦法的制訂，校長親自參與，集體決策，并帶頭貫徹執(zhí)行。在實(shí)際的工作中，一般是指定總務(wù)處設(shè)計(jì)草案，在行政會(huì)議上討論并直接宣讀即執(zhí)行，校長和分管領(lǐng)導(dǎo)并未真正了解差旅費(fèi)真實(shí)內(nèi)容，致使財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行中帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 無法履行監(jiān)督的責(zé)任。

（2）新差旅費(fèi)管理辦法要求必須填寫出差事前審批表和報(bào)銷審批表，建立出差事前審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)。在工作中出現(xiàn)只有報(bào)銷審批表事后審批，缺少事前審批重要的這一節(jié)點(diǎn)，會(huì)發(fā)生差旅線路隨意變更的風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)銷中表格填寫不完整時(shí)有發(fā)生。

（3）報(bào)銷中素質(zhì)不高的工作人員會(huì)鉆制度的漏洞，克意留給商家一定的空間虛開發(fā)票，如用餐費(fèi)用開出住宿費(fèi)發(fā)票來虛報(bào)差旅費(fèi)，財(cái)務(wù)部門又不易識(shí)別，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）出差人員乘坐飛機(jī)的，需按浙財(cái)采監(jiān)〔2014〕27號(hào)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)浙江省公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求購買機(jī)票。在操作中由于制度沒有及時(shí)修訂和財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)、退休等不穩(wěn)定因素，發(fā)生采購機(jī)票不進(jìn)政府采購機(jī)票管理網(wǎng)。

（5）文件第十四條規(guī)定出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。由接待單位協(xié)助安排用餐的，出差人員應(yīng)自行按實(shí)支付伙食費(fèi)（成本無法核算的，可按每人每天早餐20元、中餐40元、晚餐40元交納）。在操作中財(cái)務(wù)人員無法監(jiān)督，此條形同虛設(shè)，沒有操作性。

（6）第十八條規(guī)定出差人員由接待單位或其他單位協(xié)助提供交通工具的，應(yīng)自行按實(shí)際支付交通費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)中無法來監(jiān)督支付情況。

（7）有以下情況的不能享受出差公雜、伙食補(bǔ)助：已享受培訓(xùn)、會(huì)議伙食者;在常駐地參加臨時(shí)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等機(jī)構(gòu)的工作者;調(diào)干待分配工作者;已享受下海補(bǔ)貼、講課津貼和其他作業(yè)者。在工作中財(cái)務(wù)人員無法進(jìn)行審核確定，在實(shí)際報(bào)銷中存在在外面享受相關(guān)的補(bǔ)貼，回校報(bào)銷時(shí)仍然享受伙食費(fèi)、公雜補(bǔ)助的漏洞。

（8）第三十七條規(guī)定應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求，制定相應(yīng)的細(xì)則等內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)本校工作人員出差和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的管理，對(duì)本單位差旅活動(dòng)負(fù)責(zé);出差人員應(yīng)確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)完整、合規(guī)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員等應(yīng)對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)不按規(guī)定開支和報(bào)銷差旅費(fèi)的人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、審批人等相關(guān)人員責(zé)任。在差旅費(fèi)制度建設(shè)中沒有將責(zé)任落地在制度中，學(xué)校的出差者不知道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、新差旅費(fèi)規(guī)范管理的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

參照市財(cái)政局下發(fā)的差旅費(fèi)管理辦法，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門擬定差旅費(fèi)管理辦法，在遵循政策的前提下，學(xué)?？梢赃m度降低報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，報(bào)學(xué)校行政會(huì)討論，再教代會(huì)上通告，告訴每個(gè)教職工，讓全校教職工參與，提高制度的透明性，達(dá)到宣傳學(xué)習(xí)的目的，最后辦公會(huì)議確認(rèn)，正式下文。

2.嚴(yán)格審批制度

出差人員先將會(huì)議或培訓(xùn)的文件按制度，交由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，再去財(cái)務(wù)領(lǐng)取事前審批表，嚴(yán)格按內(nèi)容填寫表格，按內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行流程控制，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)“堵”住漏洞。

3.提高財(cái)務(wù)人員的管理水平

財(cái)務(wù)是學(xué)校差旅費(fèi)報(bào)銷最后一關(guān)，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力直接決定差旅費(fèi)報(bào)銷的質(zhì)量。因此，要通過自學(xué)、培訓(xùn)等方式準(zhǔn)確熟練掌握政策，提高辨?zhèn)文芰?，客觀嚴(yán)把支出審批關(guān)，審核已批準(zhǔn)的天數(shù)、人數(shù)、地點(diǎn)等，對(duì)不符合要求的票據(jù)不予核報(bào)，對(duì)異常情況及時(shí)向分管如實(shí)反映情況。

4.嚴(yán)格執(zhí)行浙財(cái)行〔2018〕18號(hào)文，建立承諾制度

（1）學(xué)校按照中央八項(xiàng)規(guī)定及浙江省“36條辦法”要求，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善內(nèi)控制度，規(guī)范接待管理，加強(qiáng)出差者的教育，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

（2）針對(duì)出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐支付費(fèi)用的規(guī)定，建立承諾制和嚴(yán)格執(zhí)行（浙財(cái)行〔2018〕18號(hào)）《浙江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)收繳有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定出差用餐要自己解決，以減少接待單位的負(fù)擔(dān)。需由對(duì)方安排用餐的，應(yīng)提前告知標(biāo)準(zhǔn)及要開結(jié)算憑據(jù)的要求，并向伙食提供方支付伙食費(fèi)，學(xué)校內(nèi)部食堂出具財(cái)政302票據(jù)，結(jié)算憑據(jù)可由出差人員自行保管，也可由出差人員反向粘貼在差旅費(fèi)報(bào)銷單后一并保存。

5.實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定

公務(wù)卡是所有事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)和日常公務(wù)支出的貸記卡，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理發(fā)揮非常大的作用。采取公務(wù)卡結(jié)算，可以減少備用金借款，避免現(xiàn)金報(bào)銷的弊端，財(cái)務(wù)可以通過POS 機(jī)小票上時(shí)間和金額，在公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)內(nèi)找到對(duì)應(yīng)的支出，渠道公開透明，有跡可循。使用公務(wù)卡在一定程度上制約公款私用的發(fā)生，充分利用銀行信用使用經(jīng)費(fèi)。

6.強(qiáng)化公務(wù)機(jī)票政府網(wǎng)采購

機(jī)票必須用公務(wù)卡在機(jī)票政府采購網(wǎng)站（www. gpticket.org）或規(guī)定的服務(wù)商購買。政府采購的機(jī)票在左上角有GP開頭采購驗(yàn)證碼，電話訂票時(shí)一定要提醒票務(wù)公司出具政府采購機(jī)票。

7.加強(qiáng)到外地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的報(bào)銷

由于業(yè)務(wù)的需要，常常有到常住地外去學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，報(bào)銷附件應(yīng)有文件、通知，領(lǐng)導(dǎo)事前審批方可報(bào)銷，文件注明費(fèi)用自理的，只報(bào)銷伙食補(bǔ)助，憑車票報(bào)往返的交通費(fèi)補(bǔ)助，如未注明費(fèi)用自理的，培訓(xùn)期間一律不報(bào)銷伙食補(bǔ)助、住宿費(fèi)和市內(nèi)交通補(bǔ)助，只報(bào)往返伙食補(bǔ)助并憑車票報(bào)交通費(fèi)補(bǔ)助。

8.建立內(nèi)部抽查審計(jì)

教育主管部門要不定期地對(duì)學(xué)校的差旅費(fèi)進(jìn)行抽查，保證一定比例抽查審計(jì)，對(duì)于假業(yè)務(wù)、假票據(jù)報(bào)銷的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，加大的震懾力。公布審計(jì)情況，嚴(yán)查虛報(bào)使用差旅費(fèi)，有制度建設(shè)，要靠監(jiān)督。學(xué)校將審計(jì)結(jié)果在全校公開，讓差旅費(fèi)在陽光下使用。

四、結(jié)語

差旅費(fèi)報(bào)銷是學(xué)校工作中經(jīng)常性支出，要有嚴(yán)格的審批程序，全面貫徹執(zhí)行《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，堵塞財(cái)務(wù)漏洞。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，明確方法、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、要求和流程，制定適用于本校的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于虛假報(bào)銷嚴(yán)肅查處，使教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，全面保證教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）