淺談FIDIC銀行協(xié)調(diào)版合同下因法律變化的合同價(jià)格調(diào)整

(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

對(duì)于從事國際工程合同管理的同志而言，合同價(jià)格調(diào)整并不陌生。目前，從事國際工程合同管理、研究的專家一致認(rèn)為按照固定的價(jià)格水平計(jì)算合同成本是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，根?jù)合同執(zhí)行過程中貨物和服務(wù)成本的增減，對(duì)合同價(jià)格實(shí)時(shí)地進(jìn)行調(diào)整更為公平和合理，因此，在FIDIC合同通用條件中均保留了價(jià)格調(diào)整的規(guī)定，以適應(yīng)在項(xiàng)目履約過程中可能出現(xiàn)的市場波動(dòng)。

1 FIDIC通用條件解讀

通用合同條件13.7款[因法律變化的調(diào)整]規(guī)定：對(duì)于基準(zhǔn)日期后，工程所在國法律(包括引入新法律、廢除或修改現(xiàn)有法律)或此類法律的司法官方政府解釋發(fā)生改變，影響承包商履行合同義務(wù)，從而導(dǎo)致的任何成本增加或減少均應(yīng)該對(duì)合同價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整。

如果由于基準(zhǔn)日期后法律或此類解釋的變更，使承包商遭受(或?qū)⒃馐?延誤和(或)招致(或?qū)⒄兄?額外費(fèi)用，承包商應(yīng)通知監(jiān)理工程師，并有權(quán)根據(jù)第20.1款[承包商的索賠]的規(guī)定索賠：(a)根據(jù)第8.4款[竣工時(shí)間的延長]的規(guī)定，如果竣工已經(jīng)或?qū)⒈谎诱`，獲得任何延長的工期；(b)以及支付應(yīng)包含在合同價(jià)格中的任何此類費(fèi)用。在接到此通知后，監(jiān)理工程師應(yīng)按照第3.5款[決定]的規(guī)定，對(duì)這些事項(xiàng)作出決定。

盡管有上述規(guī)定，如果在此前的延期中已經(jīng)考慮了由此引起的延誤，那么承包商便無權(quán)再次獲得相關(guān)工程延期；或是該影響已經(jīng)在第13.8款[費(fèi)用變化引起的調(diào)整]中相關(guān)調(diào)差指數(shù)已予以體現(xiàn)，則不應(yīng)單獨(dú)支付此類費(fèi)用。

按上述約定，因法律變化的合同價(jià)格調(diào)整首先是可正可負(fù)的，即承包商因此遭受損失時(shí)可以找業(yè)主方索賠，反之當(dāng)法律變化使承包商獲益時(shí)業(yè)主方也可以反索賠承包商，對(duì)合同價(jià)格調(diào)減；其次，因法律變化的合同價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)通過索賠的方式予以決定，并且相關(guān)影響已經(jīng)通過其它合同渠道予以體現(xiàn)的情況下將不再處理。

對(duì)承包商而言，因法律變化的合同價(jià)格進(jìn)行正向調(diào)整(即授予延期或是進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償)才符合我們的預(yù)期；同時(shí)，正向調(diào)整的決策時(shí)間應(yīng)該盡可能的短，才有利于項(xiàng)目現(xiàn)金流、保證合同履約。如何化解業(yè)主方因此提出的反索賠，并最大化地方便承包商進(jìn)行工期或費(fèi)用索賠，在處理因法律變化的合同價(jià)格調(diào)整時(shí)顯得尤為重要，下面通過案例對(duì)相關(guān)的處理策略進(jìn)行分享。

2 案例及處理策略

2.1 銷售稅法案變化——工程所在國提高預(yù)扣所得稅率

(1)案例簡介

某項(xiàng)目在投標(biāo)時(shí)工程實(shí)施所在國官方宣布的預(yù)扣所得稅率為6%，在合同簽訂并實(shí)施一年后政府將預(yù)扣所得稅率提高為7%。

(2)問題

這是很典型的東道國為提高稅收收入而增加稅率的案件，根據(jù)合同約定承包商完全有權(quán)利進(jìn)行費(fèi)用索賠。按照約定，承包商應(yīng)該首先發(fā)起索賠通知并提交索賠報(bào)告，待監(jiān)理工程師評(píng)估決定后才會(huì)對(duì)此部分金額進(jìn)行簽證、支付。提高的1%稅款在每期工程進(jìn)度款均重復(fù)發(fā)生，在此情況下如何簡化承包商的申報(bào)流程，使此部分索賠金額能夠盡早回籠服務(wù)于工程？

(3)處理策略

筆者所在項(xiàng)目的做法是，首先按照合同約定的正常程序進(jìn)行第一期的索賠申報(bào)，在監(jiān)理工程師給出認(rèn)可意見并且業(yè)主方書面接受后，根據(jù)合同通用條件3.5款[決定]發(fā)起如下申請(qǐng)：簽于因法律變化導(dǎo)致的額外1%稅款在每期工程進(jìn)度款均重復(fù)發(fā)生，為更有利地保障項(xiàng)目履約，請(qǐng)監(jiān)理工程師做決定——在每期工程進(jìn)度款批復(fù)時(shí)即對(duì)此1%進(jìn)行預(yù)調(diào)整，即期中帳單批復(fù)時(shí)便批復(fù)當(dāng)期多扣的1%稅款，隨后由承包商提供有效的納稅證明予以閉合。

2.2 關(guān)稅法案變化——工程所在國對(duì)部分進(jìn)口商品減免關(guān)稅

(1)案例簡介

某項(xiàng)目在工程開工5個(gè)月后，項(xiàng)目所在國海關(guān)將部分金屬構(gòu)件關(guān)稅調(diào)低5%。合同簽訂時(shí)約定，該部分金屬結(jié)構(gòu)物關(guān)稅均包含在其綜合單價(jià)中，業(yè)主方基于海關(guān)稅率調(diào)低，對(duì)承包商發(fā)起反索賠，要求對(duì)該部分合同收入調(diào)減。

(2)問題

業(yè)主方的反索賠是否合理？承包商應(yīng)當(dāng)何處理？

(3)處理策略

海關(guān)稅率降低，項(xiàng)目施工成本減少，業(yè)主方的索賠是有效的。承包所能做的是止損工作：①若項(xiàng)目前期并未提供此工作的單價(jià)分解表，則重新設(shè)計(jì)相應(yīng)單價(jià)分解，將單價(jià)中關(guān)稅權(quán)重降低；同時(shí)，在金屬構(gòu)件進(jìn)口時(shí)，盡可能將貨值報(bào)低，從而減少關(guān)稅額；②通過其它合同手段如爭議、仲裁，延緩此索賠決定、執(zhí)行；③與業(yè)主協(xié)商，與承包商所發(fā)起的其它索賠進(jìn)行對(duì)沖和豁免。

2.3 勞動(dòng)法案變化——工程所在國提高勞工最低工資

(1)案例簡介

某項(xiàng)目投標(biāo)前工程實(shí)施所在國聯(lián)邦政府官方宣布的勞工最低工資為9000盧比/月，而在工程開工半年后當(dāng)?shù)厥≌抻喠藙趧?dòng)法案，將最低工資提升為12000盧比/月。

(2)問題

根據(jù)合同，承包商必須遵守工程實(shí)施所在國相關(guān)法令，因此，最低工資調(diào)整將使承包商被迫多發(fā)生人工成本。在合同第13.8款[費(fèi)用變化引起的調(diào)整]所注明的調(diào)差公式中，當(dāng)?shù)貏诠ぶ笖?shù)對(duì)此變化已有體現(xiàn)，在此情況下承包商是否還能索賠費(fèi)用，如能，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)？

(3)處理策略

首先，從事合同的工作人員應(yīng)該對(duì)指數(shù)源進(jìn)行分析，即當(dāng)?shù)貏诠ぶ笖?shù)是基于什么公式、如何確立的，這個(gè)在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的官方出版物中一般均有體現(xiàn)；在此基礎(chǔ)上作比對(duì)：在13.8款調(diào)差公式中，若僅考慮當(dāng)?shù)貏诠ぶ笖?shù)所占權(quán)重及勞工指數(shù)變化部分，通過約定的調(diào)差公式計(jì)算出當(dāng)期費(fèi)用是否足夠彌補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)際多發(fā)的工資？若能，便不用索賠；若不能，在當(dāng)期帳單批復(fù)28d內(nèi)則應(yīng)立即發(fā)起索賠。此工作以合同約定的進(jìn)度款申報(bào)周期重復(fù)進(jìn)行。

3 結(jié)語

在國際工程管理中，工程所在國法律變化遠(yuǎn)不止上述三種情形，其形成原因多樣、處理復(fù)雜，建議合同管理人員針對(duì)具體事件，首先做好證據(jù)及資料的收集、整理、申報(bào)工作，其次應(yīng)與監(jiān)理工程師、業(yè)主建立良好的溝通機(jī)制，百折不撓地跟蹤、靈活處理，方能及時(shí)、有效地解決因法律變化的合同價(jià)格調(diào)整問題。