論船舶安全監(jiān)督和隱患排查治理的關(guān)系

張 健 何心竹

一、引言

黨中央國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，2016年12月9日，印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確提出構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)作為水上安全監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，按照新制定的《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》對船舶實(shí)施監(jiān)督管理。

二、什么是船舶安全監(jiān)督

2017年5月17日通過的《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2017年第14號）對船舶安全監(jiān)督作出了定義：船舶安全監(jiān)督是指海事管理機(jī)構(gòu)依法對船舶及其從事的相關(guān)活動是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)國際公約和港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織的規(guī)定而實(shí)施的安全監(jiān)督管理活動。[1]

船舶安全監(jiān)督分為船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶安全檢查。船舶現(xiàn)場監(jiān)督，是指海事管理機(jī)構(gòu)對船舶實(shí)施的日常安全監(jiān)督抽查活動。船舶安全檢查，是指海事管理機(jī)構(gòu)按照一定的時間間隔對船舶的安全和防污染技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況、海事勞工條件實(shí)施的安全監(jiān)督檢查活動，包括船旗國監(jiān)督檢查和港口國監(jiān)督檢查。

三、什么是隱患排查治理

1.隱患的概念

在目前海事系統(tǒng)推行的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作中，其所稱的隱患，主要是指涉水生產(chǎn)經(jīng)營單位、船舶、水上水下設(shè)施違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致水上交通事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素。

2.隱患的分類

從隱患大體的分類而言，大致可以分為以下四大類：

（1）人的不安全行為包括但不限于：違反法律法規(guī)、操作規(guī)程、規(guī)章制度等行為。

（2）物的不安全狀態(tài)包括但不限于：船舶、浮動設(shè)施不滿足安全航行、作業(yè)、停泊相關(guān)要求。

（3）環(huán)境的不安全因素包括但不限于：航道、橋梁、碼頭、錨地、水上水下作業(yè)區(qū)等不滿足通航安全要求，及非法水上裝卸過駁區(qū)、非法采砂水域、非法構(gòu)筑物、礙航物等。

（4）管理上的缺陷包括但不限于：未遵守相應(yīng)的法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未建立健全和有效執(zhí)行安全與防污染管理規(guī)章制度，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等情形。

3.隱患的治理

對于隱患的治理，應(yīng)當(dāng)從隱患排查、評估、整改等各方面落實(shí)，最終形成閉環(huán)管理。筆者認(rèn)為，每一項(xiàng)隱患都應(yīng)經(jīng)歷三個時期，分別為發(fā)現(xiàn)期、治理期、追蹤期。其中，發(fā)現(xiàn)期主要包括的環(huán)節(jié)包括隱患的排查、評估。具體來說，是將一個隱患“打開門”的過程。治理期主要包括對于隱患的整改措施的制定、整改期限的擬定以及措施的落實(shí)。具體來說，是將一個隱患“關(guān)閉門”的過程。而追蹤期主要是對隱患整改措施落實(shí)后的效果評估，對隱患是否確實(shí)消除并長時間不再出現(xiàn)作出跟蹤的過程，具體來說，是“檢驗(yàn)門關(guān)得牢不牢固”的一個過程。至此，整個隱患的治理即形成了閉環(huán)管理。

四、兩者的異同點(diǎn)與聯(lián)系

1.目的相同

船舶安全監(jiān)督的目的就在于保障水上人命、財產(chǎn)安全，防止船舶造成水域污染，規(guī)范船舶安全監(jiān)督工作。而構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系的目的是實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。其中風(fēng)險管控與隱患排查治理兩者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。因此，無論是船舶安全監(jiān)督還是隱患排查治理，其目的都是統(tǒng)一的，即防患于未然，預(yù)防事故發(fā)生，保障水上生命和財產(chǎn)的安全。

2.責(zé)任主體不同

《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第五章船舶安全責(zé)任明確了航運(yùn)公司、船舶、船長、船員、海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)方在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面各自應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

航運(yùn)公司履行的是安全管理與防止污染的主體責(zé)任。規(guī)則要求其建立、健全船舶安全與防污染制度，對船舶及其設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)和保養(yǎng)，確保船舶處于良好狀態(tài)，保障船舶安全，防止船舶污染環(huán)境，為船舶配備滿足最低安全配員要求的適任船員。

船舶應(yīng)當(dāng)遵守港口所在地有關(guān)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定，船長應(yīng)妥善安排船舶值班，遵守船舶航行、停泊、作業(yè)的安全規(guī)定。特別要注意的是，中國籍船舶應(yīng)當(dāng)建立開航前自查制度。

海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶安全監(jiān)督是抽查性質(zhì)，并不能代替或者免除航運(yùn)公司、船舶、船員、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位和個人在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。

對于隱患排查治理，根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的實(shí)施方案》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理和風(fēng)險管控的責(zé)任主體。海事管理機(jī)構(gòu)依法履行隱患治理工作的監(jiān)督執(zhí)法和重大風(fēng)險源管控措施落實(shí)情況的督促抽查責(zé)任。

3.互相聯(lián)系

海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶安全監(jiān)督，雖然在現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查上內(nèi)容有所區(qū)別，但其核心點(diǎn)都離不開對船員、船舶、環(huán)境保護(hù)以及公司的管理情況等四大要素。因此，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷或者問題都是由于船員的不安全行為、船舶處于危及航行安全的狀態(tài)或者公司管理不到位引起的，比如，船員不適任、船舶不適航、船舶安全管理體系沒有有效運(yùn)行等。這些缺陷或問題的原因和前文隱患的分類是基本一致的?？梢哉f，海事管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題就是船舶存在的需要糾正和消除的隱患。

另一方面，船舶自身的隱患排查治理就是一個消除船上安全隱患、防患于未然的過程。比如《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》中的中國籍船舶開航前自查制度，就是屬于一種隱患自我排查機(jī)制，能促進(jìn)船舶自身安全保障。因此，有效的船舶隱患自我排查不僅是船舶安全監(jiān)督工作中重要的一環(huán)，還對海事管理機(jī)構(gòu)的船舶安全監(jiān)督工作提出了更高的要求，比如如何從更深層次去發(fā)現(xiàn)、督促船方提升船舶安全性能。

綜上，船舶安全監(jiān)督工作和船舶隱患排查治理兩者責(zé)任主體不同，但目的和方向是一致的，兩者所發(fā)揮的作用是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。船舶安全監(jiān)督是隱患排查治理中積極的一環(huán)，有助于提升隱患排查治理工作，提升船舶安全質(zhì)量。隱患排查治理則可以反作用于船舶安全監(jiān)督，以隱患排查治理的方式方法，比如隱患分級、整改銷號等閉環(huán)管理的思想，能夠進(jìn)一步促進(jìn)船舶安全監(jiān)督水平的提升。

五、建議

（1）對于海事管理部門而言，在落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的同時，要積極樹立隱患排查意識。海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)督、船旗國監(jiān)督、港口國監(jiān)督中履行自身安全監(jiān)管責(zé)任的同時，應(yīng)積極將隱患排查治理中的評估方式、跟蹤整改、效果評估等思想積極融入日常檢查中，從而在檢查中，不只是停留在發(fā)現(xiàn)問題或者查找缺陷上，而是以一種隱患排查意識，幫助船方發(fā)現(xiàn)暴露出的甚至是潛在的安全隱患，督促指導(dǎo)船方積極糾正，從而更好地落實(shí)自身安全監(jiān)管職責(zé)。

同時，海事管理機(jī)構(gòu)要做好船舶安全監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集和分析，建議搭建與航運(yùn)公司隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，通暢信息渠道。作為航運(yùn)公司安全管理的責(zé)任主體，海事管理機(jī)構(gòu)在對航運(yùn)公司開展監(jiān)督檢查、體系審核、船舶體系審核時，及時將重要的、典型的船舶安全監(jiān)督信息進(jìn)行通報和宣貫。

（2）對于船員而言，應(yīng)當(dāng)重視海事管理機(jī)構(gòu)的船舶安全監(jiān)督工作，認(rèn)真對待船舶安全監(jiān)督工作，切不可消極對待，以一種應(yīng)付檢查的心態(tài)應(yīng)對，更不能主觀認(rèn)為海事管理機(jī)構(gòu)檢查過于嚴(yán)格，覺得小題大做。在現(xiàn)場檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)針對執(zhí)法人員指出的問題，船方往往覺得是小問題，雖然能及時整改，但從根本上并沒有樹立足夠的安全意識。特別是內(nèi)河船，比如船舶主配電板下未放置絕緣墊，主機(jī)排煙管根部高溫裸露部位未隔熱包扎等缺陷較為常見，但對于這些缺陷船員都覺得無所謂，甚至都沒意識到潛在的危險。因此，船員也要樹立隱患意識，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待每一次檢查，認(rèn)識到檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷或問題背后存在的安全隱患，認(rèn)真整改，及時消除危險，防患于未然。這一點(diǎn)對于自主經(jīng)營的掛靠船舶，則顯得更為重要。

（3）對于航運(yùn)公司而言，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好隱患排查治理的“自查、自報、自糾”。除了督促船舶按時糾正缺陷，將糾正情況及時反饋實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)以外，更要注重對所管理船舶接受安全監(jiān)督的情況收集和有效處理。比如，船舶管理公司不能僅“被動”關(guān)注海事管理機(jī)構(gòu)通知的影響安全的重大船舶缺陷以及導(dǎo)致船舶被滯留的缺陷，更要“主動”積極收集所管理船舶接受安全檢查的缺陷信息。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提出針對性的整改計劃或?qū)Σ?，對公司所管船舶進(jìn)行全覆蓋，提高船舶安全管理的有效性。

六、結(jié)語

無論是海事管理機(jī)構(gòu)的船舶安全監(jiān)督，還是航運(yùn)公司對所屬船舶管理中的隱患排查治理，或者是船員在船的規(guī)范操作，都是促進(jìn)和保障船員、船舶安全的手段和方式。因此，海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司和船員在樹立隱患排查治理意識的前提下共同發(fā)力，發(fā)揮各自的職責(zé)和作用，形成有效的船員、船舶安全保障互動機(jī)制，共同提升船舶營運(yùn)安全，保障水上生命和財產(chǎn)安全。