中東地區(qū)油氣工程項(xiàng)目安全和安保管理

王 強(qiáng)，王鐫博，陳玉成，常貴君，高 鵬

1中國石油管道局工程有限公司中東地區(qū)公司，河北 廊坊2南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津

1.引言

在涉外基建工程項(xiàng)目中，業(yè)主或甲方按慣例通常把安全工作放在首位。項(xiàng)目安全如何策劃和管理是項(xiàng)目業(yè)主或甲方關(guān)注的重點(diǎn)。為排除掉安全管理不合格的承包商，業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)前，通常會通過資格預(yù)審程序，對工程項(xiàng)目承包商的安全管理工作進(jìn)行審核或?qū)徲?jì)，不合格或不達(dá)標(biāo)的承包商，或不能參與競標(biāo)，或帶加價(jià)條件參與競標(biāo)，所加價(jià)格為業(yè)主將來加強(qiáng)承包商安全管理工作的額外管理費(fèi)用。正因?yàn)榘踩芾淼闹匾?，涉外中資企業(yè)更需要持續(xù)關(guān)注如何有效提高安全管理水平及項(xiàng)目安全的管控能力，管控好工程項(xiàng)目，使業(yè)主或甲方滿意。安全文化建設(shè)是提高涉外中資企業(yè)安全管理水平的核心所在。文化是國家或企業(yè)發(fā)展之源動力，而安全文化又是企業(yè)安全管理水平能夠長期持續(xù)發(fā)展的骨線。通過對外資企業(yè)現(xiàn)場安全文化提升和管理慣例的剖析，提煉出發(fā)展安全文化管理內(nèi)容清單，共同學(xué)習(xí)、提高涉外中資企業(yè)安全管理水平。

2.阿曼油區(qū)改造項(xiàng)目安全管理中的問題和解決方法

問題1：當(dāng)?shù)貙俚胤职陶w素質(zhì)和安全意識較差，大部分分包商人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，現(xiàn)場管理混亂，分包商隊(duì)伍中沒有專職人員負(fù)責(zé)安全工作，造成員工不遵守業(yè)主及承包商安全管理規(guī)范，“三違”(“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”)現(xiàn)象時有發(fā)生。

解決方法：嚴(yán)把分包隊(duì)伍準(zhǔn)入和資審，把相關(guān)安全管理規(guī)范及油區(qū)作業(yè)的特殊要求編進(jìn)分包招標(biāo)文件中；在項(xiàng)目部組織召開分包工程招議標(biāo)工作中，要求安全管理人員全程參加，從分、承包商的準(zhǔn)入手續(xù)開始嚴(yán)格把關(guān)，對分、承包商按照施工機(jī)組管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入場培訓(xùn)，對進(jìn)場人員、設(shè)備、設(shè)施、勞保等進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)證，堅(jiān)決避免以包代管的現(xiàn)象發(fā)生。

問題2：對阿曼國家安全標(biāo)準(zhǔn)的不熟悉，在業(yè)主和PMC(production materialcontrol)檢查過程中，對中方現(xiàn)場按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的符合情況認(rèn)同不一致。

解決方法：加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請熟悉當(dāng)?shù)匕踩珮?biāo)準(zhǔn)的屬地安全管理專家或顧問進(jìn)行專業(yè)解讀；投標(biāo)前與業(yè)主或PMC人員進(jìn)行澄清，落實(shí)業(yè)主安全規(guī)范實(shí)施到位水準(zhǔn)和尺度。

3.沙特阿美油氣區(qū)塊新建、改造及擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理中的問題和解決方法

問題1：業(yè)主安全標(biāo)準(zhǔn)高，安全部門獨(dú)立于其他專業(yè)，任何工作安全評估放在首位，實(shí)施安全作業(yè)一票否決制，分包商安全管理水平良莠不齊，中方人員對阿美的標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，項(xiàng)目在安全管理方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

解決方法：招納賢才，雇用熟悉阿美安全體系和現(xiàn)場安全管理的專職安全人員；重視項(xiàng)目安全培訓(xùn)工作，HSSE (health safe securityenvironment)部負(fù)責(zé)設(shè)置專門培訓(xùn)部門，招納業(yè)主批準(zhǔn)的培訓(xùn)師；實(shí)現(xiàn)“遵守–尊重–干預(yù)”的良性安全發(fā)展，推行風(fēng)險(xiǎn)識別卡和“STOP”卡，定期進(jìn)行分析和總結(jié)，降低項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

建立項(xiàng)目激勵制度，全員參與，鼓勵發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、制止各項(xiàng)違章行為和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；鼓勵上報(bào)未遂事件或事故，最大限度防患于未然。

實(shí)施作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和控制措施程序，加強(qiáng)對承包商資質(zhì)的安全審查，注重分包商的過程管理，進(jìn)行必要的資源整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全全局共贏。

定期對項(xiàng)目安全管理進(jìn)行規(guī)范檢查，重視現(xiàn)場多方位、多渠道的立體檢查和指導(dǎo)，幫助現(xiàn)場及管理人員提升安全管理水平。宣傳提升項(xiàng)目安全文化管理水平，努力提升項(xiàng)目品牌形象。

梳理阿美項(xiàng)目安全管理程序，優(yōu)化各種入場安全審核和許可流程。提前動遷施工設(shè)備，提前與第三方檢測設(shè)備的公司溝通，預(yù)留出充足的檢驗(yàn)時間，以免耽誤入場需求。

問題2：沙特交通安全事故頻發(fā)，業(yè)主阿美安全管理規(guī)范詳細(xì)，工作許可辦理程序復(fù)雜，辦理周期較長，有效期短，在施工、營地、出行等各個方面都有詳細(xì)安全規(guī)范要求，增加了新準(zhǔn)入承包商前期工作開展的困難和阻力。

解決方法：嚴(yán)格控制重型機(jī)械和電氣設(shè)備的安全入場準(zhǔn)入門檻，定期按要求檢查車輛，管控交通安全。設(shè)備必經(jīng)過阿美認(rèn)證合格才可使用，特別是吊裝設(shè)備，需經(jīng)過阿美認(rèn)證的第三方檢驗(yàn)合格后才可使用，且重型設(shè)備須裝周界報(bào)警系統(tǒng)和后視相機(jī)才允許入場。重型機(jī)械設(shè)備操作手、焊工、電工、起重工等必須通過阿美公司的考試和認(rèn)證合格后才可工作。中方項(xiàng)目承包商需要提前調(diào)研重型機(jī)械設(shè)備操作手、焊工、電工、起重工的各種認(rèn)證流程，盡量采取屬地化招聘的形式來解決上述難題。

營地建設(shè)方面，雇用熟悉阿美營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分包商進(jìn)行管理，預(yù)防營地建成后由于達(dá)不到阿美的標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)入(入住)而帶來的返工，影響項(xiàng)目入場進(jìn)度。

4.伊拉克油氣田項(xiàng)目安保管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克屬于戰(zhàn)后重建國家，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各種恐怖活動隨處可見，社會安全風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施的第一大風(fēng)險(xiǎn)，如何有效規(guī)避社會安全風(fēng)險(xiǎn)是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的重中之重。

解決方法：招聘國際化、本土化有豐富經(jīng)驗(yàn)的安保管理人員，協(xié)調(diào)社區(qū)和部族關(guān)系，并根據(jù)伊拉克當(dāng)?shù)匚幕?，周邊的部落文化，落?shí)屬地安保管理。遵守業(yè)主、伊拉克石油公司和當(dāng)?shù)卣母黝惓鲂邪脖z查和許可規(guī)定；尊重本地的民風(fēng)民俗和宗教信仰及屬地雇員；了解項(xiàng)目所在地部族的訴求，和部落長老建立良好的社區(qū)關(guān)系；平衡部族關(guān)系，在各部落間均衡分包業(yè)務(wù)比例，綜合評估本土化用工比例；與項(xiàng)目所在地政府機(jī)構(gòu)、石油警察護(hù)衛(wèi)和軍隊(duì)保持良好溝通，不定期地走訪項(xiàng)目所在地市政、油區(qū)內(nèi)軍方、石油警察的高層，平衡社區(qū)關(guān)系，確保有安保事件時能及時得到支持；加強(qiáng)對屬地雇員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)屬地員工工作技能，集體榮譽(yù)感和歸屬感；定期按周召開內(nèi)部安保會議，提前謀劃和總結(jié)教訓(xùn)。

所有人員進(jìn)入油區(qū)前需要進(jìn)行安全審查，只有安全審查合格并頒發(fā)許可證后方可通過營地門禁系統(tǒng)。承包商將按季度對營地靜態(tài)安保配備(持槍安保護(hù)衛(wèi)、槍支、物理防護(hù)設(shè)施等)和管理情況等進(jìn)行審查，提出相關(guān)改進(jìn)要求和措施。

做好項(xiàng)目一般員工的防恐培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)取得證書后，國內(nèi)人員方可動遷到伊拉克現(xiàn)場。加強(qiáng)對安保專職管理人員的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，讓安保管理人員的管理水平與國際接軌。安保協(xié)調(diào)員編制培訓(xùn)課件，對員工進(jìn)行入場和過程輪訓(xùn)，提醒員工各項(xiàng)社會安全注意事項(xiàng)，按季度進(jìn)行安保演練，確定各項(xiàng)目措施符合實(shí)戰(zhàn)要求。

建立靜態(tài)安保員工檔案，對有惡劣行為記錄的人員要立即除名，拒絕該類人員再進(jìn)入公司工作。

要求安保公司按月對工程項(xiàng)目所有安保經(jīng)理、隊(duì)長、安保人員實(shí)施不同崗位、不同層次的安保培訓(xùn)，提高安保服務(wù)能力，保證達(dá)標(biāo)。

對營地槍械、彈藥要實(shí)施分離管理，槍庫與彈藥庫要固定，以防發(fā)生武裝沖突或暴力入侵；承包商營地內(nèi)避難掩體數(shù)量配備充分；應(yīng)急大門有醒目的標(biāo)識；營地內(nèi)火警與安保報(bào)警要設(shè)置不同聲音脈沖信號，以對應(yīng)不同的應(yīng)急措施；門禁控制需安裝安保旋轉(zhuǎn)門，以實(shí)現(xiàn)刷卡受控，不刷卡不能進(jìn)入的功能；安裝CCTV 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也可采用航拍監(jiān)控，全面監(jiān)視營地安保狀況。

完善在伊拉克各城市間的出行及接機(jī)安保旅途計(jì)劃，配備適合的安保人員及設(shè)施，安保車輛安裝GPS跟蹤系統(tǒng)，對外出所有安保車輛進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與承包商營地間的安保管理無縫銜接[1]。

5.伊拉克殼牌(Shell)和英國石油公司(BP)等業(yè)主油氣田改造項(xiàng)目安全管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克戰(zhàn)后各種基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)保體系不健全，Shell和BP 等業(yè)主的安全管理又嚴(yán)格和規(guī)范，中方公司如何盡快適應(yīng)現(xiàn)場基礎(chǔ)條件及Shell 和BP 的管理要求，對接Shell 和BP 的安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到其安全管理的指標(biāo)和業(yè)主滿意，是大部分中方承包商所面臨的考驗(yàn)。

解決方法：根據(jù)現(xiàn)場Shell 安全體系文件的具體要求，編制項(xiàng)目系列管理程序和應(yīng)用程序文件，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)承諾按安全體系文件要求實(shí)施作業(yè)貫穿于各個層次。

建立員工安全能力評估及培訓(xùn)體系，根據(jù)能力評估來編制安全培訓(xùn)計(jì)劃、矩陣，組織員工參加業(yè)主安全培訓(xùn)和項(xiàng)目內(nèi)部安全培訓(xùn)。培養(yǎng)Shell 認(rèn)可的內(nèi)部培訓(xùn)師，提高培訓(xùn)效率和效果。學(xué)習(xí)Shell/BP 理念和企業(yè)文化，學(xué)習(xí)Shell/BP 安全管理方法，通過培訓(xùn)與施工相結(jié)合，學(xué)會批評與自我批評。管理人員參加更專業(yè)的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國際化安全管理書籍，結(jié)合現(xiàn)場積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，縮小安全管理方面的差距，讓施工變得更加平穩(wěn)和安全。提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量和頻次，使安全宣貫工作常態(tài)化，特別是針對國際雇員及本土化雇員的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想和要求。針對安全管理手冊、程序文件或現(xiàn)場實(shí)踐安全經(jīng)驗(yàn)，承包商管理人員可采取輪流講授課形式，互動交流；安全管理團(tuán)隊(duì)人員也可每天給職工講一個安全專題，不定期考試，提高職工安全意識和水平。

進(jìn)入項(xiàng)目營地及油氣田現(xiàn)場人員需要進(jìn)行安全入門及防硫化氫培訓(xùn)，合格后頒發(fā)入場證書(安全護(hù)照)。油氣區(qū)內(nèi)根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)等級進(jìn)行不同級別的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后在入場通行證上進(jìn)行標(biāo)識和授權(quán)才可刷卡通過門禁系統(tǒng)，進(jìn)入油氣區(qū)內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場；門禁系統(tǒng)識卡不識人，培訓(xùn)不合格或未參加培訓(xùn)人員，門禁系統(tǒng)自動關(guān)閉，禁止入內(nèi)。

現(xiàn)場作業(yè)前進(jìn)行危害辨識，編制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)啟動前安全檢查表，如大型吊裝、受限空間(動火)、壓力測試等。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場審核制度，進(jìn)行作業(yè)許可和施工安全標(biāo)準(zhǔn)審核，不合格禁止現(xiàn)場操作。

在現(xiàn)場安全巡視方面，項(xiàng)目推行和實(shí)施安全作業(yè)行為觀察卡程序，針對出現(xiàn)頻率高的不安全行為和不安全狀態(tài)，通過培訓(xùn)、會議等提高意識，避免重復(fù)出現(xiàn)。

推行現(xiàn)場作業(yè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過培訓(xùn)和檢查等手段實(shí)現(xiàn)每個施工現(xiàn)場員工認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化、布置標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、效果標(biāo)準(zhǔn)化。

在目視化管理方面，用不同色標(biāo)表示吊裝設(shè)備、電動工具等是否可以安全使用，所有設(shè)備、車輛在主管部門檢驗(yàn)合格后貼好可視化檢驗(yàn)標(biāo)簽方便識別；員工佩戴的安全帽貼有不同的標(biāo)識，每次培訓(xùn)的合格證做成小標(biāo)簽直接粘貼在安全帽上，員工參加安全培訓(xùn)情況一目了然；專兼職安全人員穿橘黃色反光背心，提高可視度。

現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人在作業(yè)前需要準(zhǔn)備好7份安全文件，分別為：危險(xiǎn)識別、班前喊話、工作許可、動土許可、施工方案、吊裝計(jì)劃及來訪人員簽到表。

設(shè)定每周安全檢查計(jì)劃，指定負(fù)責(zé)人，由部門經(jīng)理以上管理層牽頭；邀請業(yè)主安全、施工部門、各方面安全專家顧問、安全監(jiān)理工程師一同進(jìn)行聯(lián)合檢查，出具檢查報(bào)告，跟蹤整改落實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)檢查結(jié)果，查找原因，如果是體系和程序文件有誤，則及時更新作業(yè)程序；此外，項(xiàng)目部每日、每周也進(jìn)行內(nèi)部現(xiàn)場安全檢查，要求每位管理人員每周至少提交一份現(xiàn)場檢查表，現(xiàn)場安全部門對檢查情況進(jìn)行整理，并追蹤落實(shí)整改情況。在檢查過程中，承包商要對分包商作業(yè)現(xiàn)場配備專職安全人員情況進(jìn)行監(jiān)督，按照標(biāo)準(zhǔn)檢查表對分包商施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，對相關(guān)違章行為及人員進(jìn)行教育和記錄，及時總結(jié)，并以培訓(xùn)和宣傳等形式反饋給分包商作業(yè)班組，防止安全問題重復(fù)出現(xiàn)。每天項(xiàng)目進(jìn)度會后，安全管理部門針對當(dāng)天的檢查結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)及提出整改要求，每周承包商項(xiàng)目部對所有檢查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，制定解決方案，方案發(fā)送給監(jiān)理及業(yè)主共享。每月承包商項(xiàng)目部會組織召開安全月會，對本月的安全情況進(jìn)行匯總和報(bào)告，對比較嚴(yán)重的問題進(jìn)行回顧，對下月的HSE (health safetyenvironment)工作提出要求。

在車輛和交通安全管理方面，對行車安全實(shí)現(xiàn)承運(yùn)人評估管理，車輛安裝行車監(jiān)控(IVMS)，司機(jī)要求通過防御性駕駛(DDT)培訓(xùn)，車輛定期維護(hù)保養(yǎng)，司機(jī)每天自檢，每周對車輛進(jìn)行隱患排查，嚴(yán)格杜絕帶“病”行車，油氣區(qū)外出行需要有行車計(jì)劃，司機(jī)行車過程中不能出現(xiàn)接打電話或超速等違反安全駕駛規(guī)范要求的行為，司機(jī)要等所有乘員都系好安全帶后才能開車；每天對司機(jī)進(jìn)行班前講話，每周進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保出行安全。嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，項(xiàng)目部車管人員、安全監(jiān)督員、設(shè)備管理員聯(lián)合驗(yàn)收，不合規(guī)的車輛，一律清退；定期駕駛員進(jìn)行身體檢查，不能帶病開車。

在吊裝安全管理方面，強(qiáng)調(diào)吊裝工程師要有國際通用資格證書，比如LEEA (the lifting equipment engineersassociation)吊裝設(shè)備工程師協(xié)會三級以上證書(一級為初級)，有3年以上經(jīng)驗(yàn)，且簡歷經(jīng)業(yè)主審核通過，面試后方可聘用和編寫吊裝方案。

在分包商安全管理方面，對分包商進(jìn)行資格預(yù)審及上報(bào)業(yè)主審批，分包合同中明確安全管理?xiàng)l款，通過與分包商的安全會議、觀察卡填報(bào)與分析、班前講話等方式促進(jìn)各級管理人員與作業(yè)人員的交流，對分包商安全績效進(jìn)行季度評估反饋，并指定現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤职贪踩芾砹Χ取?/p>

在項(xiàng)目部營地管理安全管理方面，推行準(zhǔn)安全精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和可視化管理(多語種提示英文、阿語、漢語)。營房內(nèi)電線外接，各種電器開關(guān)和插座高度、位置及數(shù)量布置合規(guī)。營地內(nèi)增加夜間行人道太陽能照明裝置，籃球架設(shè)有防撞傷緩沖墊，辦公室尖角處包邊。項(xiàng)目營地診所配有救護(hù)車、心肺(CPR)急救設(shè)施、急救藥品等，營地診所要求體檢記錄齊全，油氣區(qū)內(nèi)所有承包商的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施共享，方便就近提供急救支持。營地內(nèi)餐廳菜板按食物的生熟及種類進(jìn)行分色管理，避免交叉污染；使用刀具進(jìn)行肉制品加工時，使用鋼絲防護(hù)手套防止受傷；廚房在配備滅火器的同時，在爐罩附近設(shè)有滅火毯，方便滅火；冰柜單獨(dú)配備電子溫度計(jì)及溫度檢查表，以檢測柜內(nèi)溫度是否達(dá)標(biāo)。營地配有洗衣房，房內(nèi)配有洗衣收集袋，專人負(fù)責(zé)對送至洗衣房的衣服進(jìn)行洗滌和管理。

在消防方面，重在預(yù)防、培訓(xùn)、合規(guī)。定期查滅火器、大功率電器設(shè)備、電路安全狀況；及時清理易燃材料、垃圾，保持現(xiàn)場整潔，尤其是熱工作業(yè)周圍不能有易燃易爆材料，在密閉空間或可能有可燃?xì)怏w的環(huán)境中必須先做氣體檢測，做好消防器材的配備與使用培訓(xùn)，組建了營地消防隊(duì)，負(fù)責(zé)火災(zāi)滅火。

在防暑降溫方面，合理安排工作時間，避過夏季伊拉克高溫期(11:00~15:00)，定期發(fā)補(bǔ)鹽液等防暑降溫藥品；進(jìn)行高溫?zé)嶙鳂I(yè)安全培訓(xùn)，掌握中暑的急救知識及如何避免中暑；定期進(jìn)行身體體檢，發(fā)現(xiàn)有高血壓和心臟病的員工，其身體狀態(tài)已不適于在高溫酷熱環(huán)境下工作的，及時安排其回國進(jìn)行治療；培訓(xùn)急救隊(duì)員，各個施工班組分別抽出2名員工作為急救隊(duì)員，并且每個施工作業(yè)點(diǎn)配備急救藥箱。

在安全文化建設(shè)方面，編制中文、英文、阿語觀察卡，進(jìn)行全員觀察卡填寫培訓(xùn)，每周進(jìn)行觀察卡登記分析，追蹤不安全行為的整改，對優(yōu)秀觀察卡進(jìn)行激勵；為優(yōu)秀觀察卡頒獎，評選優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，評選月度安全之星；開展安全月活動，進(jìn)行零傷害宣誓，安全承諾簽名，安全現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)分享等；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)帶頭和安全管理人員一同對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升安全認(rèn)識，改善安全工作推行力度。

6.結(jié)語

安全管理發(fā)展階段，實(shí)際上就是安全文化發(fā)展的過程。筆者通過多年工程項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)出了與現(xiàn)場工程項(xiàng)目有關(guān)的促進(jìn)安全文化發(fā)展的慣例，拋磚引玉，也希望各界同行專家在針對上述理論和實(shí)踐有不同見解時，積極討論和溝通，對共同提升和促進(jìn)涉外建設(shè)企業(yè)總體的安全文化建設(shè)和管理水平貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。