安全防控在海外項目管理中的實踐與探索
——以伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目為例

麻 濤，羅 鵬，青 旭，李 沫，李經(jīng)緯，李 娜

中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

近年來，隨著海外管道建設(shè)業(yè)務(wù)不斷擴展，大量中方員工遠赴海外從事設(shè)計、生產(chǎn)、土建、設(shè)備安裝等工作。由于國際政治及安全局勢等各種原因的影響，工程項目主要集中在中東、中亞、非洲、東南亞等社會風(fēng)險因素較高地區(qū)，導(dǎo)致海外項目社會安全風(fēng)險較大。

海外管道項目具有“點多、線長、面廣”的特點，大部分作業(yè)區(qū)遠離駐地，施工物資運輸及人員動遷路線長，項目及施工人員長時間暴露于各種不安全環(huán)境之下。筆者從海外油氣管道建設(shè)項目所處社會安全風(fēng)險現(xiàn)狀入手，分析目前主要采取的控制措施，并結(jié)合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目安保管理的實踐，提出“走出去的安全”管理理念，構(gòu)建全方位立體式社會安全管理架構(gòu)。

2.海外管道建設(shè)項目面臨的社會安全風(fēng)險

當(dāng)前國際油價持續(xù)低迷，世界各大油氣資源國經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，其地緣政治風(fēng)險和安全風(fēng)險也在同時不斷加大，局部地區(qū)政局動蕩加劇，宗教沖突嚴(yán)重，社會治安惡化，恐怖暴力事件頻發(fā)，以及當(dāng)?shù)亻L期以來的部落間沖突等都對海外管道建設(shè)項目社會安全造成了嚴(yán)重影響[1]。研究分析海外管道建設(shè)項目社會安全事件的特點，總結(jié)了以下5個表現(xiàn)形式：①以獲取征地賠償費用或其他經(jīng)濟要求為主要目的的現(xiàn)場阻工事件；②以搶劫、偷盜、勒索錢財為主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；③以勒索贖金為主要目的的綁架事件；④以政治為目的，具有較強針對性和明確目標(biāo)的武裝綁架和恐怖襲擊；⑤政治動蕩、內(nèi)戰(zhàn)、宗教、部族沖突引發(fā)社會安全局勢混亂。

3.項目社會安全風(fēng)險控制措施

無論哪種風(fēng)險，一旦引發(fā)社會安全事件就很難控制，對從事海外油氣管道建設(shè)項目人員的威脅都是巨大的。目前各海外項目也制定了相關(guān)規(guī)定及程序，增強對社會安全風(fēng)險的控制能力，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1.社會安全應(yīng)急預(yù)案等程序的制定

海外項目根據(jù)社會安全要求制定社會安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)程序文件，并進行嚴(yán)格審核和備案管理，不定期地組織應(yīng)急演練，通過實踐讓員工了解突發(fā)性社會風(fēng)險的處置流程，從演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，并重新對預(yù)案進行修訂，提高全員安全技能及應(yīng)對經(jīng)驗[2]。

3.2.防護資源的落實

根據(jù)海外社會安全要求，各項目安保投入不低于項目總投資的15%，主要用于建立完善的防護資源體系，包括安保車輛的租賃、專業(yè)安保人員的配置、員工安全裝備的購買、安保設(shè)施的安裝和升級等，形成防御式的營地及現(xiàn)場保護，加強對社會安全事件的防護、抵御、應(yīng)對及控制能力。

3.3.應(yīng)急資源

項目應(yīng)急資源既要考慮靜態(tài)風(fēng)險狀態(tài)下需要配備的各種應(yīng)急資源，也要考慮社會安全突發(fā)事件發(fā)生時所需應(yīng)急調(diào)配的資源和其他額外應(yīng)急資源，主要包括應(yīng)急人力資源的準(zhǔn)備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、應(yīng)急設(shè)施與物資準(zhǔn)備、生產(chǎn)生活物資準(zhǔn)備、醫(yī)療急救儲備等[3]。

3.4.員工防恐培訓(xùn)

根據(jù)海外安全規(guī)定，從事海外工作人員必須參加專業(yè)防恐培訓(xùn)，通過授課以及現(xiàn)場演練的形式讓員工了解遇到突發(fā)社會安全事件后正確的應(yīng)對方式以及后期心理調(diào)節(jié)；同時各海外項目展開立足于項目所在地本身的防恐培訓(xùn)及應(yīng)急演練，針對不同的社會安全側(cè)重，對員工進行進一步的強化教育。

以上措施雖然起到了一定的作用，但由于沒有深刻地融入當(dāng)?shù)厣?，整個項目被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所孤立，無法及時和準(zhǔn)確地收集相關(guān)安全動態(tài)。對于中小型項目來說，匱乏的安保資源與高昂的安保投入成為海外油氣管道建設(shè)項目安全管理的主要矛盾，不利于海外市場的長期發(fā)展。

4.“走出去”全方位安全管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目(以下簡稱項目)是中國石油管道局與伊拉克國家石油工程公司(SCOP)再次深入合作的項目，項目所在地位于伊拉克東南部巴士拉省中部，其面臨的社會安全風(fēng)險主要有：國際恐怖主義威脅，周邊部落武裝沖突，長期貧窮及戰(zhàn)亂引起的當(dāng)?shù)卮蠓黾拥膿尳?、綁架、盜竊風(fēng)險以及因征地問題產(chǎn)生的暴力阻工威脅。

面對嚴(yán)峻的社會安全形式，項目在做好社會安全管理外，應(yīng)積極拓展社會安全信息收集渠道，強化與周邊部落及當(dāng)?shù)亓α康幕雍腿诤?，整合?dāng)?shù)刭Y源，建立相對開放的窗口，同時提出“走出去的安全”理念，形成了一套主動的立體式安防模式，與被動防御共同構(gòu)成全方位的社會安全管理體系。

4.1.大力推行“屬地化”進程

油氣管道建設(shè)過程中部分分包工作或崗位對技術(shù)要求不高，可以將該部分工作交由當(dāng)?shù)貙俚胤职袒蛘咄ㄟ^招聘本土化員工進行，提高海外油氣管道項目屬地化程度。項目本著友善、互利的原則雇傭大量當(dāng)?shù)厝藛T進行培訓(xùn)后從事簡單工作，屬地化員工比例高達70%。

1)項目所在地人力及分包商資源相對豐富，項目部大力推進項目屬地化程度，一方面由于其人力、設(shè)備等費用較國內(nèi)低廉，降低了項目的人工成本，提升了項目效益，可將結(jié)余的資金用于改善安保條件；另一方面避免了人員、設(shè)備動遷所產(chǎn)生的費用及工期的增加，增強了企業(yè)海外市場競爭力。

2)屬地化程度的提高大幅度減少了項目在高危地區(qū)的中方員工數(shù)量，從而降低了項目的中方人員社會安全風(fēng)險，同時也降低了對中方人員的綁架、敲詐勒索等各類社會安全事件的發(fā)生幾率。

3)項目屬地化程度的長期推進，在一定范圍內(nèi)提高了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率，緩解了當(dāng)?shù)卣畨毫?，很好地塑造和宣傳了企業(yè)的良好聲譽，減少了針對性社會安全事件的發(fā)生，同時推廣了企業(yè)品牌，拓展了市場開發(fā)渠道。

4)通過加強屬地化，與周邊社區(qū)及居民建立利益捆綁關(guān)系，拓寬社會安全信息收集途徑，將社會安全工作轉(zhuǎn)被動為主動，大大提高預(yù)警準(zhǔn)確性，對項目的正常運行起到積極作用[4]。

4.2.強化聯(lián)動機制建立

項目業(yè)主是SCOP，該公司是伊拉克石油部下屬的國有企業(yè)，對伊拉克及當(dāng)?shù)厣鐣踩蝿莘浅Ｊ煜?，具有廣泛的社會安全信息收集渠道和控制應(yīng)對能力。因此項目部積極與業(yè)主溝通，建立直接的聯(lián)動機制，共享業(yè)主社會安全信息，借助業(yè)主政府背景和影響力，獲得石油警察部隊(OPF)全程保護、安防資金以及其他社會關(guān)系資源。

伊拉克社會治安事件的應(yīng)對及處理主要由當(dāng)?shù)鼐炀重?fù)責(zé)，同時政府為保護各大油田及油氣設(shè)施，專門成立了OPF，以應(yīng)對油氣行業(yè)中所發(fā)生的各類安全事件，該機構(gòu)掌握當(dāng)?shù)氐谝皇稚鐣踩畔⒓罢邇A向，因此項目部與當(dāng)?shù)鼐炀旨癘PF 總部定期溝通并展開高層會晤，建立良好關(guān)系，確立合作框架，不僅可以及時獲取當(dāng)?shù)刈钚碌陌踩畔?，根?jù)政策傾向預(yù)測安全動態(tài)趨勢，進一步提高自身預(yù)警、防范能力，而且還可以保證應(yīng)急事件發(fā)生后政府及當(dāng)?shù)貜娏Σ块T會第一時間增派安全力量進行協(xié)助。

項目部還通過與專業(yè)安保公司合作建立聯(lián)動機制，切實提高項目安全管理能力。安保公司不僅可以為項目提供安保人員、安保車輛、安保設(shè)施等直接資源，而且其在當(dāng)?shù)鼐哂休^為廣泛的社會關(guān)系，為推進項目社會安全管理工作起到積極作用。

4.3.融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗

項目通過綜合性的公益事業(yè)，深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，定期拜訪部落村長、地主，與他們交朋友，以真情、親情贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)酋長的理解和支持，多次為社區(qū)小學(xué)生捐贈學(xué)習(xí)用品、文具，構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系，主動做好油區(qū)和社區(qū)的惠民公益事業(yè)，使當(dāng)?shù)厝嗣駥崒嵲谠诘胤窒淼脚c項目合作帶來的經(jīng)濟實惠。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系，不僅減少了當(dāng)?shù)厝藢χ蟹饺藛T的仇視心理，消除了社區(qū)問題的影響，避免了社會安全事件的發(fā)生，而且還為項目的正常運作提供了應(yīng)急資源保障和有效的防范屏障。

另外，項目成員呈年輕化，缺乏對當(dāng)?shù)胤?、社會、人文的深入了解，在工作過程中難免會發(fā)生一些與法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相違背的事情，導(dǎo)致不必要的社會安全風(fēng)險。項目部定期地進行專門的法律、文化、宗教、語言等方面的培訓(xùn)，讓管理及施工人員進一步了解資源國文化，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛黾吧盍?xí)俗，擴大項目在當(dāng)?shù)氐恼嬗绊?，形成良好社會印象，避免由于文化差異、溝通不暢?dǎo)致的社會安全事件的發(fā)生。

4.4.開放的交流平臺

項目不但依靠大使館及上級單位定期發(fā)布所在地社會安全信息，在執(zhí)行過程中，還積極與兄弟項目及周邊企業(yè)共筑社會安全信息共享平臺，分享社會安全風(fēng)險信息，了解周邊安全情況，預(yù)測當(dāng)?shù)匕踩呦颍槐３峙c業(yè)主及當(dāng)?shù)貜娏C關(guān)的聯(lián)系，及時獲取第一手安全動態(tài)信息，提高自身預(yù)警防范能力；充分發(fā)動和依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的力量，收集有效的預(yù)警信息，為項目提供有效的防范屏障，多次獲得重要信息，避免了社會安全事件發(fā)生。

通過對“走出去的安全”堅定不移的實施，項目自開工以來得到業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)貜娏C關(guān)的大力支持，取得了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的信任，及時獲取社會安全信息，有效地規(guī)避了安全風(fēng)險，順利完成征地協(xié)調(diào)及施工工作，實現(xiàn)了“零傷亡、零事故”，得到上級領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)厣鐣囊恢驴隙ā?/p>

5.思考與建議

結(jié)合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目實踐經(jīng)驗，對“走出去的安全”提出2 點思考與建議。

5.1.建立共同愿景，認(rèn)真履行社會責(zé)任

企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，通過油氣管道工程在資源國政治、經(jīng)濟等多方面，與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、周邊部落建立共同愿景，確立統(tǒng)一目標(biāo)，同時從戰(zhàn)略的高度審視自身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，增強社會責(zé)任意識，完善社會責(zé)任體系，認(rèn)真履行社會責(zé)任，只有這樣，才能打好“走出去”的基礎(chǔ)，建立好“走出去”的安全環(huán)境。

5.2.以誠相待，合規(guī)溝通，創(chuàng)造陽光大社區(qū)

企業(yè)要用合作搭建橋梁，用感情做支撐，以誠相待，積極與當(dāng)?shù)卣?、周邊部落建立密切關(guān)系，同時更重要的是踐行合規(guī)文化，堅持合規(guī)原則，加強自身管理體系建設(shè)，以及監(jiān)督、審計制度的落實，贏得業(yè)主、當(dāng)?shù)卣爸苓叢柯涞某浞肿鹬睾托湃?，?chuàng)造友好、陽光的大環(huán)境，真心做好每一件事，才能真正保證社會安全風(fēng)險管控的可持續(xù)發(fā)展[5]。

6.結(jié)語

社會安全是每一個參加海外工程項目的企業(yè)都面臨的重大課題。在集團公司“國際化”戰(zhàn)略實施及管道局大力拓寬國際市場的背景下，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的海外安全形勢，做好社會安全風(fēng)險的管控工作是政治、是責(zé)任、更是大局。要針對海外油氣管道建設(shè)項目所處的社會安全背景和環(huán)境特點，對社會安全風(fēng)險進行深入分析；讓安全“走出去”，拓展信息收集渠道，推廣大安保概念，保障員工海外安全。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，踏踏實實地做好每一步工作，才能在復(fù)雜的海外社會安全環(huán)境中取得良好的社會安全業(yè)績。