國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)問題答記者問

中央廣播電視總臺記者：據(jù)了解，本次豬肉價格大幅上漲和非洲豬瘟疫情，還有“豬周期”等多種因素有關(guān)系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復(fù)豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？另外，我們也很關(guān)注從長期來看，對于我國的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么樣的意義？

于康震：針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6 個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復(fù)豬肉價格就是必然的結(jié)果了。

從長遠發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。這是《意見》中第一個重要的亮點。二是建立了約束與激勵機制。《意見》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實行省負總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標，主銷省份要保持一定自給率的目標。三是進一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖姟愤€進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們看到，今年以來生豬產(chǎn)能明顯減少，并且生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到一定影響。請問國家發(fā)改委對此采取了哪些保供穩(wěn)價的措施？另外，大家還擔(dān)心個別商戶囤積居奇、串通漲價，請問市場監(jiān)管部門在加強豬肉市場價格監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？

國家發(fā)展改革委價格司負責(zé)人彭紹宗：自去年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家發(fā)改委高度重視、密切關(guān)注疫情對生豬的生產(chǎn)供應(yīng)和價格的影響，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，經(jīng)國務(wù)院同意，我委于今年3月初向各個地區(qū)和各有關(guān)部門印發(fā)了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進市場流通、加強儲備調(diào)節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3 月中旬，我委又制定了更加有力的生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”。

二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。今年以來，我委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資37 億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本。新增中央預(yù)算內(nèi)投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，在繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100 個生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3 000萬元，并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。

三是著力增強儲備調(diào)控能力。經(jīng)國務(wù)院同意，今年3 月我委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務(wù)落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達到了一定規(guī)模。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。今年4 月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達到了聯(lián)動機制的啟動條件，我委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提高補貼標準。

下一步，國家發(fā)改委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，密切監(jiān)測、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準開展市場價格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實。總之，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗，有信心有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責(zé)人陳志江：從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監(jiān)管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔(dān)心的一些潛在性問題。目前，我們市場監(jiān)管部門已經(jīng)開展了三個方面的工作：第一，今年7月份，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認真做好重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》，同時，強調(diào)要切實加強對生豬及豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。第二，市場監(jiān)管總局于9月6日召開了“強化市場監(jiān)管 維護國慶期間市場秩序”電視電話會，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019 年國慶期間有關(guān)工作的通知》，特別要加強對生豬和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格監(jiān)管，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定應(yīng)對價格異常波動的預(yù)案。第三，充分發(fā)揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應(yīng)急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關(guān)價格違法行為。下一步，我們將從三個方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。第一，要求各地市場監(jiān)管部門針對當(dāng)前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。第二，密切關(guān)注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關(guān)價格輿情，確保消費者的投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時，我們將加大對舉報投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應(yīng)社會關(guān)切。第三，繼續(xù)加大對有關(guān)價格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度。

NHK電視臺記者：生豬最新的數(shù)量同比減少了多少？具體的數(shù)量是多少？有沒有最新的數(shù)據(jù)？

于康震：我這里有一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400 個縣定點監(jiān)測的數(shù)字。7 月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個關(guān)鍵指標，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降了31.9%。

路透社記者：現(xiàn)在很多部委出臺了很多政策來支持一些大的養(yǎng)豬農(nóng)場，但是這些農(nóng)場需要花費幾年的時間才能開始提供生豬，在此期間之內(nèi)，豬肉價格上漲各省也會采取措施。我的問題是，各個省會提供多少補貼？這些補貼的資金來源在哪里？

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人姜大峪：我在這里簡要介紹一下中央財政支持非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)有關(guān)情況。

一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發(fā)生后，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1 200 元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經(jīng)費，支持地方開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等非洲豬瘟防控相關(guān)工作。我們還完善了強制撲殺補助經(jīng)費發(fā)放方式，把過去按年度結(jié)算發(fā)放調(diào)整為半年度結(jié)算發(fā)放，并明確要求中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，加快資金撥付進度，切實減輕養(yǎng)殖場（戶）墊資壓力。

二是大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。第一，出臺臨時貸款貼息政策。第二，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模。第三，提高生豬保險保額。第四，支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)等，進一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。第五，強化省級財政統(tǒng)籌力度，明確要求各省級財政部門進一步強化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)等相關(guān)工作，確保中央和地方相關(guān)政策落地生根。

中國日報記者：我們了解到，現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對養(yǎng)殖場“一關(guān)了之”，這些都對生豬的產(chǎn)能造成一定影響。請問生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展？另外一個問題，請問自然資源部在保障生豬養(yǎng)殖用地方面出臺了哪些政策？

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬：早在2001 年5 月，為防范畜禽養(yǎng)殖污染、推進生態(tài)環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原國家環(huán)?？偩种贫ǔ雠_了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍作出了明確規(guī)定。2013 年，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及2015 年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了明確的要求。2015年，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的技術(shù)指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。主要就是為了避免禁養(yǎng)區(qū)成為沒有一頭豬、沒有一只雞的“無豬區(qū)”“無雞區(qū)”“無畜禽區(qū)”，也是為了盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)的影響。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為落實好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開了視頻會，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。四是加強對禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目加快環(huán)評審批。對于確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關(guān)?！钡群唵巫龇?。

下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專項工作組指導(dǎo)地方開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督查和強化監(jiān)督的范疇。對于排查工作推進不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強烈的地方，我們將視情況開展專項督察。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責(zé)人高永：我來回答第二個問題。自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會同相關(guān)部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了支持力度。一是強調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策。三是鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時提出各地可以根據(jù)實際情況，進一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發(fā)了明電（《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》自然資電發(fā)[2019]39 號），也要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策。概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

光明日報記者：最近，各部委出臺了一系列措施保障生豬生產(chǎn)，請問作為畜牧業(yè)的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺哪些措施，促進生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？

于康震：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點在以下幾方面發(fā)力：一是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，這是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責(zé)任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關(guān)停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風(fēng)險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。四是加強監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監(jiān)測調(diào)度，并對全國年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場進行月度跟蹤調(diào)查，督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，加強生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。五是加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標準化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強信心。舉辦“全國防疫和復(fù)養(yǎng)技術(shù)大講堂”及非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復(fù) 養(yǎng)技術(shù)水平。制定無非洲豬瘟區(qū)的標準，還有非洲豬瘟無疫小區(qū)評估管理辦法和技術(shù)規(guī)范。組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標準化規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。