環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

摘要：近年來，隨著環(huán)境保護(hù)的概念進(jìn)入到公眾的視線，資源的開發(fā)與利用問題也受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。以杭州西湖為例，本文分析了如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理的雙贏。在綜合分析了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其未來發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了建設(shè)性展望，提出今后的發(fā)展是綜合發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能、減排等多個(gè)方面，在新能源開發(fā)及利用上付出更多努力，為兩難課題開辟出一條新的解決道路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);資源開發(fā);雙贏;可持續(xù)發(fā)展;新能源開發(fā)

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-03

Abstract： In recent years， as the concept of environmental protection has entered the public's sight， the development and utilization of resources has also received great attention from all walks of life. Taking Hangzhou West Lake as an example， this article analyzes how to achieve an environmentally-friendly economic development model and achieve a win-win situation for economic growth and environmental governance. Based on a comprehensive analysis of the current state of the country's economy and environment， a constructive outlook is given for its future development priorities， and it is proposed that future development is comprehensive development. It is necessary to take into account economic development， energy saving， emission reduction and other aspects. Devote more effort in development and utilization， and open up a new solution to the dilemma.

Keywords： environmental protection; resource development; win-win; sustainable development; new energy development

環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。環(huán)境保護(hù)（environmental protection）涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域等，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。

資源開發(fā)是對(duì)地下礦物、土地、動(dòng)植物、水力、旅游等資源通過規(guī)劃和物化勞動(dòng)以達(dá)到利用或提高其利用價(jià)值實(shí)現(xiàn)新的利用，后者也稱資源再開發(fā)或二次開發(fā)。開發(fā)資源可以為人類提供新的物質(zhì)財(cái)富，且避免因未被利用而造成的浪費(fèi);將廢物作為資源進(jìn)行再開發(fā)，可以充分利用有效的資源，可以減少廢氣物數(shù)量進(jìn)而減輕處理的負(fù)擔(dān);可以節(jié)約非再生資源，以便為后代多保留些生活資料。資源開發(fā)的戰(zhàn)略是合理開發(fā)非再生資源;努力開發(fā)可再生資源，但在開發(fā)植物性可再生資源時(shí)，應(yīng)特別注意保護(hù)植被和保護(hù)生物種。

西湖湖水面積約6km2，它的流域面積約27km2，整個(gè)流域加上生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積不到200km2。十一五初期水質(zhì)為6類，而該區(qū)域已達(dá)到非常嚴(yán)重的污染程度。為了達(dá)到治理湖水的目的，杭州市人民政府從五個(gè)方面采取措施：

第一，從制度上制定了《西湖風(fēng)景明勝保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，這個(gè)管理?xiàng)l例通過浙江省人大常委會(huì)通過后，作為省級(jí)立法，報(bào)國(guó)務(wù)院多個(gè)部門進(jìn)行審議，中央13個(gè)部門進(jìn)行了審批，其中包括國(guó)家宗教部門，歷經(jīng)3年時(shí)間才得以頒布，具有很高的權(quán)威性和全面性。

第二，編制了《西湖風(fēng)景明勝保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌各方面的工作。

第三，在行政管理上形成了“西湖名勝管理委員會(huì)”，把原來的西湖名勝管理區(qū)、枝江區(qū)和西湖區(qū)，統(tǒng)轄到管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了管理上的統(tǒng)一。

第四，在治理上打破了原屬地管理的局限，按照流域進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)了行政邊界和自然邊界的一致。

第五，在建設(shè)上進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一拆遷和引水，西湖的引水是從錢塘江引用，一個(gè)月?lián)Q一次，一年換12次，考慮到湖水的達(dá)標(biāo)要求要比河水高，在水入湖前建了一個(gè)污水處理廠。雖然在此期間由于治理整頓無法游覽，由此造成景點(diǎn)門票收入減少8000萬，但治理后水質(zhì)無論從透明度還是生物多樣性上都得到了大大改善和提升，游客數(shù)量大量提升，經(jīng)濟(jì)效益也得到提高，通過環(huán)境的改善和處理，環(huán)境社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做到了雙贏。

通過這一例子，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏是可以做到的，有效的保護(hù)環(huán)境可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，可持續(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為它積極追求實(shí)現(xiàn)的最基本目的之一，環(huán)境保護(hù)是區(qū)分可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的分水嶺和試金石?？沙掷m(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，發(fā)展是人類共同的和普遍的權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也好都應(yīng)享有平等的、不容剝奪的發(fā)展權(quán)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展更為重要。事實(shí)說明，發(fā)展中國(guó)家正經(jīng)受來自貧窮和生態(tài)惡化的雙重壓力，貧窮導(dǎo)致生態(tài)惡化，生態(tài)惡化又加劇了貧窮。因此，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展才能解決貧富懸殊，為解決人口猛增和生態(tài)危機(jī)提供必要的技術(shù)和資金，最終走向現(xiàn)代化和文明。

黨的十八大提出要全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的位置，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)中首次提出生態(tài)文明的概念，28處提到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)中45次提到環(huán)境生態(tài)的概念，提出要把生態(tài)文明放在首位統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的總體布局中，提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，把我國(guó)建設(shè)成為美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)GDP總量全球第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一，然而，PM2.5飆升，地下飲用水不達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江白鰭豚滅絕，黃山迎客松枯枝等等，在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中我國(guó)的自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)卻遭到了嚴(yán)重破壞。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、氣候變化等問題日益突出，以化石能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使環(huán)境污染不斷加劇的同時(shí)也導(dǎo)致二氧化碳排放量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。針對(duì)這一問題，中國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并加大環(huán)境保護(hù)投資力度，保持城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、老工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資持續(xù)增加，但事實(shí)表明，環(huán)境保護(hù)投資的作用沒有得到有效發(fā)揮，環(huán)境污染和碳排放問題依然嚴(yán)峻。在亟需解決環(huán)境危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，進(jìn)行環(huán)境污染治理和控制碳排放是中國(guó)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文利用2004-2012年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，通過固定效應(yīng)模型來探討城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資等環(huán)境保護(hù)投資對(duì)環(huán)境治理和碳減排的影響效應(yīng)，結(jié)果表明：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和老工業(yè)污染源治理投資并不能顯著改善環(huán)境質(zhì)量，且對(duì)碳減排有消極作用;建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資雖然沒有起到降低碳排放總量的作用，但使得碳排放量增長(zhǎng)率保持每年3.8%的下降速度，而且能夠顯著提高中國(guó)環(huán)境質(zhì)量。在進(jìn)行空間分析后，也得出了類似的結(jié)論。由此可見，在未來發(fā)展中，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資在污染治理和碳減排兩個(gè)方面都將發(fā)揮積極作用，因此，政府要合理安排環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)資金的使用效率，鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資，提高建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資在環(huán)境保護(hù)投資中所占的比重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)投資空間結(jié)構(gòu)的合理化。

在過去34年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均速在9.8%，十一五期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10.4%，十二五期間規(guī)劃7%，但實(shí)際已達(dá)7.8%-8%，預(yù)計(jì)在今后20年基本會(huì)在6%-8%之間，不會(huì)低于這個(gè)增長(zhǎng)速度，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引領(lǐng)依然是第二產(chǎn)業(yè)，這就標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)以高度消耗能源和資源為依托產(chǎn)生環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展到了1984年度達(dá)到了15%，1990年經(jīng)濟(jì)增速是4%，可謂是從封頂?shù)搅斯鹊祝?0世紀(jì)末我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在8%-9%，進(jìn)入21世紀(jì)以來依然在快速增長(zhǎng)基本上都在8%以上，前20年經(jīng)濟(jì)增速快但不穩(wěn)定，最近10年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)穩(wěn)定下來，即使在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持在8%的水平。在經(jīng)濟(jì)總量上，改革開放之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只占全世界經(jīng)濟(jì)總量的1.73%，到了1990年甚至只占1.64%，又經(jīng)過10年到20世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占到了世界3.74%占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/30，近10年到了2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化穩(wěn)居世紀(jì)第二，經(jīng)濟(jì)總量占世紀(jì)的1/10，超過了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。不出20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的1/4，將是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也就是到了2030年時(shí)間將超過美國(guó)，從學(xué)術(shù)角度講，甚至于5年時(shí)間就可超過美國(guó)，原因在于三個(gè)方面：中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)按8%的經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展;美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低;人民幣繼續(xù)升值，美元繼續(xù)走低。

與之于相對(duì)應(yīng)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率，在改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有18%，城鎮(zhèn)人口是1.7億，到了2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%-53%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7.7億，以每年一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)的話，再過10年2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，2030年將達(dá)到70%。2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，雖然城鎮(zhèn)化率還差世界發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)，但城市人口總量已達(dá)第一，城市問題就突顯出來。長(zhǎng)期以來以工業(yè)為主動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必以消耗能源為主，這一結(jié)構(gòu)在以前、現(xiàn)在、甚至今后一段時(shí)期還將繼續(xù)存在，資源能源的消耗對(duì)環(huán)境產(chǎn)生大量影響。而與此同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就相對(duì)滯后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占城市的1/5，農(nóng)村對(duì)資源和能源的消耗是水污染的主要來源，44%-67%的水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的，一半的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)總值占整個(gè)GDP的10%，人均經(jīng)濟(jì)水平占30%，卻消耗60%的水資源。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要集中在東部GDP總量占60%，而西部12個(gè)省只占11%，其余是中部所占。高度不均衡不對(duì)稱，體現(xiàn)在資源能源的不對(duì)稱，西部煤炭占了80%，生態(tài)屏障83%在西部，而西部經(jīng)濟(jì)總量不足20%，污染物排放達(dá)到了30%以上，到了2008年西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于東部。在環(huán)境保護(hù)方面，十二五規(guī)劃把節(jié)能減排放在了東部，給西部留下了空間，東部大氣和水通過海洋進(jìn)行了排放。而西部卻不同，西部處在水的上游和風(fēng)的上風(fēng)向，它的污染物排放。會(huì)順風(fēng)順流，污染程度遠(yuǎn)超東部。到2011年我國(guó)能源消耗是世界第一，占到了世界能耗的8.3%，煤炭消耗世界第一，石油消耗進(jìn)口世界第二，巨大的能源消耗和排放造成了SO2達(dá)到了世界第一，所以在十一五期間要求減排10%，十二五期間減排8%;NO2是形成酸雨、PM2.5和二次污染的主要來源，在2011年的時(shí)候排放總量為2400萬t，達(dá)到世界第一，十一五計(jì)劃要求到2015年減少10%;CO2排放在2011年首次超過美國(guó)成為世界第一。在水的供應(yīng)方面工業(yè)每年消耗800億t，形成400億t污水，240億t經(jīng)低標(biāo)準(zhǔn)處理，其他直接排放。2012年我國(guó)80%以上城市空氣不達(dá)標(biāo)，57.2%的城市地下水不達(dá)標(biāo)，水利部公布的數(shù)字全中國(guó)62%的省份地下水不達(dá)標(biāo)，國(guó)土部公布數(shù)字華北地區(qū)78%的地區(qū)地下水不達(dá)標(biāo)，使人體健康和生命安全受到極大威脅。

2010年英國(guó)石油在美國(guó)墨西哥泄油事件，使700億美元股票消失，200億美元的賠償金，預(yù)計(jì)最后要以629億美元審結(jié)，這筆巨大的費(fèi)用使這一世界最大石油公司不堪重負(fù)，曾經(jīng)要宣布破產(chǎn)，后美英政府聯(lián)手購買它的股票予以解救，但這筆費(fèi)用必須發(fā)生，最終會(huì)產(chǎn)生在油價(jià)中。這種過度依靠化石能源的風(fēng)險(xiǎn)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)損失會(huì)以指數(shù)倍的增長(zhǎng)，這是傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的代價(jià)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的環(huán)境問題與能源的巨大消費(fèi)幾乎是同步發(fā)展，1996年我國(guó)SO2排放總量達(dá)到世界第一，同時(shí)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到世界第一，2001年我國(guó)水污染物排放達(dá)到世界第一，2008年我國(guó)NO2排放總量達(dá)到世界第一，2009年我國(guó)對(duì)能源消耗達(dá)到世界第一，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二同時(shí)CO2排放總量達(dá)到世界第一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量10%，污染物排放總量占世界排放量的20%，人口占世界1/5，糧食占世界1/4，農(nóng)業(yè)用化肥占世界1/3，溫室氣體排放量占世界1/4，均屬第一，可以說我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠犧牲環(huán)境換取的。

由于近30年過度使用開發(fā)資源，我國(guó)能源已大量消耗，同時(shí)環(huán)境承載能力也基本達(dá)到飽和。要想保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須花費(fèi)巨大的財(cái)力恢復(fù)治理環(huán)境，否則，不僅經(jīng)濟(jì)不能夠快速增長(zhǎng)還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境債務(wù)。環(huán)境問題已涉及到了我們的發(fā)展和生存，治理環(huán)境已時(shí)不我待，迫在眉睫。

在生活和生產(chǎn)建設(shè)方面，我國(guó)倡導(dǎo)節(jié)能、減排、低碳的生產(chǎn)生活方式。十一五期間提出要經(jīng)過5年時(shí)間節(jié)能20%，污染物排放總量減少10%，單位能耗碳的排放量減少40%～45%，到十一五末減排完成指標(biāo)，節(jié)能指標(biāo)沒有完成。十二五期間繼續(xù)完成減排8%，到2020年十三五末把污染物排放指數(shù)降到最低。

我國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的30年，GDP以10%的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入以20%的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入最大支出是用于教育大約為2萬億，其次是三農(nóng)大約為1萬多億，而在環(huán)境保護(hù)發(fā)展投入相對(duì)要少得多。2011年我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)污染物控制1400億，能源600多億，生態(tài)600多億。政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。

我國(guó)在資源利用效率上是很低的，地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間在利用能源資源上存在著很大差異。就以用煤量來說：我國(guó)每年用煤量大約為40億t，大約10億t用于農(nóng)村和小型工廠鍋爐使用，煤炭使用效率極低，產(chǎn)生了大量的污染物排放。而如果使用生物技術(shù)采用生物能的話，每年我國(guó)秸稈剩余6億t，林業(yè)森林落葉8億t，農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)剩余糞便垃圾30億t以及廢氣等1.3億t利用起來就可達(dá)到相當(dāng)于5億t標(biāo)煤，達(dá)到用煤量的1/4，大大減少了能耗和廢棄物排放。再例如在單位能源消耗方面地區(qū)之間的差異，每萬元GDP北京為0.5t煤而寧夏為2.279t接近北京的5倍，我國(guó)單位GDP能源消耗是美國(guó)的1.4倍，歐洲的1.6倍，日本的2.3倍。歐盟有27個(gè)成員盟國(guó)，國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是有差異的，因此在制定政策上國(guó)家之間分配就產(chǎn)生了差異，在總體減少碳排放總量基礎(chǔ)上，強(qiáng)制執(zhí)行減排，實(shí)行市場(chǎng)交易機(jī)制對(duì)碳排放進(jìn)行交易，不達(dá)標(biāo)的國(guó)家花錢買指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)了歐盟總體碳減排指標(biāo)。我國(guó)可以借鑒歐盟的方法制定政策標(biāo)準(zhǔn)。以上海為例，上海是我國(guó)工業(yè)很發(fā)達(dá)的城市同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和能源消耗效率很高的城市，上海每萬元GDP消耗煤炭0.61t，如果全國(guó)都以上海為標(biāo)準(zhǔn)，就可減少5.6億t煤，減少SO2、355萬t，NO2、380萬t，CO2204萬t，這個(gè)水平就相當(dāng)于一個(gè)半五年計(jì)劃就可以不用減排，超過了投入幾千億的治理效果。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。以北京為例，北京在2011第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到了76%，第二產(chǎn)業(yè)只占到了1/4不到，這是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，如果全國(guó)都能達(dá)到這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，就可節(jié)約煤11.7億t，從而減少SO2排放740萬t，減少NO2排放800萬t，這些減少伴隨著節(jié)能相當(dāng)于三個(gè)五年計(jì)劃的減排量，同步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和能源、環(huán)境的共贏。

改善能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在過分依賴于化石能源，如果可再生能源-太陽能、風(fēng)能生物能等的利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，2009年是10%，2015年是15%，計(jì)劃到2020年達(dá)到20%的利用率，就可減少節(jié)約3.1億t的煤炭使用量，同時(shí)減少SO2排放200多萬t，煙塵80多萬t，這也相當(dāng)于一個(gè)五年計(jì)劃的兩年的排放量。

今后發(fā)展是綜合發(fā)展。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約和污染物減排。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速三個(gè)指標(biāo)過去10%，現(xiàn)在8%和相對(duì)較低6%制定一個(gè)原則，制定國(guó)家內(nèi)共同的減排責(zé)任和目標(biāo)，充分考慮區(qū)域間地區(qū)間差異，東、中、西之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，分配節(jié)能減排任務(wù)低碳指標(biāo);充分利用技術(shù)研發(fā)的支持能力和能源提高效率，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。如果今后有5億t的煤是用可再生清潔能源替代，就可減少SO2排放700萬～800萬t，減少NO2排放300萬t，減少CO2的排放12億t，環(huán)境效益將大大提高和改善，相當(dāng)于十一五減排目標(biāo)的3倍，三個(gè)五年計(jì)劃減排指標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了能源目標(biāo)，節(jié)能目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

節(jié)約的這5億t煤的社會(huì)效益也是顯著的。它可騰出1000萬個(gè)就業(yè)崗位，而且清潔能源的使用主要在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，可大大增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，給農(nóng)業(yè)輸入造血功能，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。不僅實(shí)現(xiàn)了新能源的產(chǎn)出，而且提高了環(huán)境質(zhì)量和人民的健康水準(zhǔn)。

這節(jié)約下來的5億t煤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是十分巨大的。單就煤炭?jī)r(jià)格計(jì)算按一次性能源計(jì)算相當(dāng)于3000億元;而它的二次能源價(jià)格成倍增加，再加上減去800萬t脫硫裝置及其運(yùn)用成本及300萬t的脫氮裝置和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)釋放出12萬億的碳市值，可以拿到國(guó)際上去交易，國(guó)際碳價(jià)格大約是5～10歐元/t，這樣算下來可產(chǎn)生幾百億歐的價(jià)值，同時(shí)對(duì)硫、對(duì)氮的排污費(fèi)也不用征收了;由于不使用煤，國(guó)家用于電價(jià)補(bǔ)貼也不再需要，電價(jià)不再上升;更值一提的是環(huán)境容量空間大大的釋放出來，這釋放出來的環(huán)境空間就可用于其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且這個(gè)價(jià)值空間紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的價(jià)值本身，是十分巨大的。

所以，新能源的價(jià)值=污染脫氮裝置脫硫裝置的價(jià)格+這些裝置的運(yùn)營(yíng)成本+C的市值價(jià)格+免除排污費(fèi)+電網(wǎng)補(bǔ)貼+釋放出的空余發(fā)展空間+礦難等事故經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是十分巨大的。

隨著化石能源開采的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，成本越來越高，新能源的開發(fā)利用越來越顯重要和緊迫。所以，利用技術(shù)研發(fā)提高能源的效率，節(jié)能減排，同時(shí)大力開發(fā)利用新能源作為石化能源的替代能源，做到環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多贏，這也是今后一個(gè)時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的努力方向。

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收稿日期：2019-11-24

作者簡(jiǎn)介：高立卿，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、環(huán)境能源工程、環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)等。