青島市垃圾分類處理政策法規(guī)及規(guī)劃實(shí)踐

林曉紅 王文武

摘要：本文以青島市為例，分析了城市垃圾分類處理現(xiàn)狀及國家、山東省及青島市相關(guān)層面現(xiàn)有的垃圾分類政策法規(guī)，列舉了近幾年青島市進(jìn)行垃圾分類實(shí)施方案及分類處理設(shè)施規(guī)劃的實(shí)踐，并從科普宣傳、法制進(jìn)程、補(bǔ)貼機(jī)制和提升設(shè)施水平等方面提出保障措施。

關(guān)鍵詞：青島市;垃圾分類處理;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：Taking Qingdao as an example，this paper analyzes the current situation of municipal waste sorting and the existing waste classification policies and regulations at levels of the country， Shandong Province and Qingdao， then enumerates the planning of waste sorting implementation and practice of managing waste classification treatment facilities in Qingdao in recent years. Safeguard measures from the aspects of science popularization， legal process， subsidy mechanism， and upgrading the level of facilities construction are put forward.

Key words：Qingdao;Waste classification treatment;Practice

垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題。青島市十分重視生活垃圾分類處理工作，近年來按照國家統(tǒng)一工作部署，制定了生活垃圾分類實(shí)施方案，編制了城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。

1 青島市垃圾分類處理現(xiàn)狀

在垃圾產(chǎn)生方面，2017年青島市垃圾清運(yùn)量324.7萬t，餐廚垃圾清運(yùn)量7.5萬t，糞便清運(yùn)量9.37萬t，建筑垃圾清運(yùn)量335萬t。

（1）在垃圾分類收集方面，自2013年來，青島市逐步建立了可回收物分類回收體系，并在黨政機(jī)關(guān)、餐飲單位、集中供餐及食品加工企業(yè)開展餐廚垃圾分類收集工作。目前，青島市區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位餐廚垃圾分類取得一定進(jìn)展，糞便垃圾和建筑垃圾也展開分類收運(yùn)和處理。市南區(qū)和市北區(qū)率先進(jìn)行了住宅小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作。（2）在垃圾分類處理方面，青島市垃圾無害化處理設(shè)施有11座，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)5座，焚燒廠運(yùn)行3座，餐廚垃圾處理廠1座，糞便處理場(chǎng)1座，綜合垃圾處理廠1座;建有已取得營業(yè)執(zhí)照的建筑垃圾資源化企業(yè)19家。

2 國內(nèi)以及青島市垃圾分類處理政策法規(guī)

2.1 國家層面

2017年3月，國務(wù)院辦公廳提出垃圾分類的總體要求，在包括青島市在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類;在此基礎(chǔ)上，住建部于2017年12月發(fā)布通知，明確了生活垃圾分類工作目標(biāo)和任務(wù)，要求46個(gè)重點(diǎn)城市在2018年3月底前要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。

2.2 山東省層面

2017年12月，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出省直機(jī)關(guān)單位要高度重視生活垃圾分類工作，認(rèn)真做好評(píng)價(jià)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

2.3 青島市層面

2018年，青島市發(fā)布新一輪的垃圾分類實(shí)施方案，確立了工作目標(biāo)并制定了基本模式。規(guī)定在居民區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按生產(chǎn)生活實(shí)際情況，實(shí)行不同的垃圾分類方式，其中大件垃圾和裝修垃圾（建筑垃圾）全部實(shí)行源頭分流。方案確定的工作目標(biāo)為：到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、推廣的生活垃圾分類模式，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，逐步減少垃圾源頭產(chǎn)生量，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

3 青島市垃圾分類處理規(guī)劃實(shí)踐

3.1 垃圾分類實(shí)施方案

遵循垃圾處理減量化、資源化、無害化的原則，推行“大分流、小分類”的分類體系，在大件垃圾、裝修垃圾源頭分流的基礎(chǔ)上，青島市垃圾分類采取以下分類方式：在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展強(qiáng)制分類，采用餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾“四分法”;在居民區(qū)，采用可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”，待條件成熟后，可進(jìn)一步細(xì)化居民區(qū)的分類方式;推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，所有街道辦事處都要選擇一個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開。

3.2 垃圾分類處理設(shè)施規(guī)劃

預(yù)測(cè)到2020年，青島全市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到350.4萬噸/年，餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)到43.8萬噸/年，建筑垃圾達(dá)到3244噸/年[3]。屆時(shí)原有的垃圾分類處理設(shè)施將面臨巨大工作壓力，因此青島市進(jìn)行了垃圾分類處理設(shè)施的重新規(guī)劃，具體規(guī)劃可分為以下6個(gè)方面：

3.2.1 垃圾綜合處理園區(qū)規(guī)劃

遵循服務(wù)范圍片區(qū)化、設(shè)施建設(shè)園區(qū)化原則，將青島市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)分為6個(gè)片區(qū)，分別是東岸及北岸片區(qū)、黃島片區(qū)、即墨片區(qū)、萊西片區(qū)、平度片區(qū)和膠州片區(qū)。各片區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處以焚燒為核心的垃圾綜合處理園區(qū)，多種處理設(shè)施集中建設(shè)、協(xié)同處理，充分發(fā)揮規(guī)模和集群效應(yīng)。

3.2.2 餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃

目前，李滄區(qū)現(xiàn)有一處餐廚垃圾處理設(shè)施。規(guī)劃2020年，新建餐廚垃圾處理設(shè)施6處，分別位于城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市，結(jié)合垃圾綜合處理園區(qū)建設(shè)。

3.2.3 糞便垃圾處理設(shè)施規(guī)劃

目前李滄區(qū)現(xiàn)有1處糞便處理設(shè)施。糞便垃圾處理設(shè)施主要結(jié)合新建污水處理廠建設(shè)，規(guī)劃青島市將新建糞便垃圾處理設(shè)施2處，主要位于黃島區(qū)。

3.2.4 建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃

2017年，全市有建筑垃圾綜合利用企業(yè)19家。規(guī)劃2020年，青島市將新建建筑垃圾處理場(chǎng)1處。

3.2.5 大件垃圾

規(guī)劃2020年，結(jié)合東岸片區(qū)、西岸片區(qū)以及即墨片區(qū)垃圾綜合處理園區(qū)分別建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施，以滿足大件垃圾處理的需要。

3.2.6 有害垃圾處理設(shè)施規(guī)劃

目前青島市無有害垃圾處理設(shè)施，規(guī)劃近期建設(shè)3處有害垃圾暫存站;規(guī)劃2030年，在平度市建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施1處，主要處理青島市全市域范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物及有害垃圾。

4 青島市垃圾分類處理規(guī)劃保障措施

優(yōu)化科普宣傳方式，深化市民分類意識(shí)：一方面，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體手段和精美的手冊(cè)、標(biāo)語、文娛活動(dòng)等宣傳方式，向市民宣傳垃圾分類;另一方面，將垃圾分類納入學(xué)校教育，并嘗試將其整合入中小學(xué)生素質(zhì)教育的考核指標(biāo)。

加速垃圾分類法制化進(jìn)程，建立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)：垃圾分類的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有法律、制度、辦法的支撐，需盡快理順、整合、修訂相關(guān)文件，建立一整套切實(shí)可行的垃圾分類制度;建議學(xué)習(xí)其他城市的做法，增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，獨(dú)立辦公，專人負(fù)責(zé)垃圾分類的推進(jìn)工作。

5 結(jié)語

建立垃圾分類運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制：一方面要通過大力宣傳來引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與垃圾分類工作;另一方面還要建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制來強(qiáng)化市民參與，確保政策的長效執(zhí)行。

加快完善終端處理體系，提升設(shè)施的處理能力：盡快啟動(dòng)規(guī)劃餐廚垃圾、大件垃圾、有害垃圾和建筑（裝修）垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，提升處理能力，完善處理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.青島市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）.2015

[2]林曉紅，邱少男，韓子叻，王偉.青島市以園區(qū)模式發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究[J].基層建設(shè).2017（17）：363

[3]李欣，王軍，江勢(shì)恒，譚培功.關(guān)于借鑒日本京都經(jīng)驗(yàn)提升青島垃圾分類效果的思考[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017，37（12）：9-11.

收稿日期：2019-11-20

作者簡(jiǎn)介：林曉紅（1980-），女，漢族，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。