產業(yè)園區(qū)“三線一單”研究與實踐

蔡云 田珺 魏永軍 蔣豫 宋文玲

摘要：在長江經(jīng)濟帶各省市開展“三線一單”編制工作的基礎上，以某高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為例，探索產業(yè)園區(qū)級別“三線一單”試點研究工作，將省、市級管控要求進一步細化落實，力求建立包括空間管控、環(huán)境準入等方面的“三線一單”園區(qū)環(huán)境管理體系，為園區(qū)落實“三線一單”管控要求提供參考。

關鍵詞：“三線一單”;產業(yè)園區(qū);試點實踐

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-03

Abstract：On the basis of the “Three Lines and One List” practice in the provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt， took an Industrial Development Zone as an example to explore the pilot application of “Three Lines and One List” in the industrial parks. Further refined the provincial and municipal requirements to the Park. It elaborated the supporting role of “Three Lines and One List” in industrial parks management system and offered references for the implementation of the “Three Lines and One List “ requirements in other parks.

Key words：“Three Lines and One List”;Industrial park;Pilot application

推進長江經(jīng)濟帶“三線一單”編制工作，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是落實習近平總書記推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示的重大舉措。2018年1月全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部將長江經(jīng)濟帶各省以地市為單元開展“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制工作確定為生態(tài)環(huán)境部今年的重點工作[1-3]。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和新時代習近平生態(tài)文明思想，以某高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為試點開展“三線一單”工作，以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為根據(jù)，以所在設區(qū)市“三線一單”工作成果為基礎進一步細化研究工作，力求通過“三線一單”研究將“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求轉化和融入到園區(qū)分區(qū)管控要求中。

1 開發(fā)區(qū)概況

開發(fā)區(qū)2016年獲批為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積9.15km?，2019年環(huán)評報告書獲批。開發(fā)區(qū)產業(yè)定位為功能復合的現(xiàn)代化生態(tài)科技創(chuàng)新城區(qū)，主要發(fā)展信息大數(shù)據(jù)、智能裝備、芯片設計、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥研發(fā)以及文創(chuàng)與服務業(yè)等產業(yè)。

2 技術路線

以全省和開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市“三線一單”編制成果為基礎，根據(jù)開發(fā)區(qū)自然環(huán)境特征、開發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境管理基礎能力等因素，綜合劃定開發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元，初步建立環(huán)境空間管控體系，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，實施分類管控[4-6]。

3 開發(fā)區(qū)“三線一單”研究

3.1 生態(tài)保護紅線及生態(tài)分區(qū)管控

以構建生態(tài)安全格局為目標，參考《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求，按照定量與定性相結合的原則，通過科學評估，識別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域。

開發(fā)區(qū)涉及生態(tài)保護紅線中的某水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)總面積72.19 km?，其中一級管控區(qū)38.27 km?，二級管控區(qū)33.92 km?。開發(fā)區(qū)有0.11 km?范圍位于水源涵養(yǎng)區(qū)二級管控區(qū)，0.11 km?均為農林地用地。

生態(tài)紅線區(qū)域之外，開發(fā)區(qū)內存在防護綠地、公園綠地、林地、郊野綠地、文物古跡用地、特殊用地、水域，具有綠化防護、調節(jié)氣候、蓄納洪水等功能。將開發(fā)區(qū)內各類綠地、水域等區(qū)域中，面積較大、連通性較好的區(qū)域劃為其他生態(tài)空間，對于分布分散、連通性較差、破碎化程度較高的零星綠地不劃入。本次共劃定1.71 km?范圍其他生態(tài)空間，加強保護。

位于水源涵養(yǎng)區(qū)二級管控區(qū)的0.11 km?范圍，嚴格執(zhí)行水源涵養(yǎng)區(qū)二級管控區(qū)管控要求，禁止新建有損涵養(yǎng)水源功能和污染水體的項目;未經(jīng)許可，不得進行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土活動;已有的企業(yè)和建設項目，必須符合有關規(guī)定，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。開發(fā)區(qū)范圍內的河湖濕地、重大基礎設施生態(tài)廊道等區(qū)域，不得建設與其用地類別建設內容要求不相符的項目，限制大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動，維護區(qū)域范圍生態(tài)綠地和生態(tài)廊道的連通性。

3.2 環(huán)境質量底線及環(huán)境分區(qū)管控

以全省和設區(qū)市“三線一單”編制成果中的環(huán)境質量底線及分區(qū)管控為基礎，將具體管控要求落實到開發(fā)區(qū)，并根據(jù)實際情況適當細化（見表1）。

水環(huán)境重點管控區(qū)重點明確污染物排放管控、環(huán)境風險防控要求：禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止新建不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

大氣環(huán)境重點管控區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

對于土壤一般管控區(qū)，嚴格控制林地、草地、茶園、果園的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。

3.3 資源利用上線及自然資源開發(fā)分區(qū)管控

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設用地6.7平方公里，其中城鄉(xiāng)建設用地6.52 km?，交通水利用地0.18 km?;農用地2.45 km?，其中耕地2.07 km?，林地0.18 km?，其他農用地0.2 km?。

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《控制性詳細規(guī)劃》《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》等中對開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃的要求，確定土地資源利用上線。

根據(jù)國家、省、市相關要求，開發(fā)區(qū)9.15 km?范圍均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止燃用的燃料組合為《高污染燃料目錄》中的“III類（嚴格）”類別，即禁止使用：煤炭及其制品;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油;非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

3.4 環(huán)境管控單元劃定

開發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元原則上以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，結合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境主導功能與主要生態(tài)環(huán)境問題等實際情況，空間相鄰、功能定位和環(huán)境管控要求等沒有明顯差異的管控單元可合并，避免單元劃定過于破碎。環(huán)境管控單元劃定中，各要素分區(qū)管控的相關屬性、管控要求等內容依然保留，作為地方開展具體點位或區(qū)域環(huán)境管理的依據(jù)。

開發(fā)區(qū)劃定優(yōu)先保護單元1.82 km?，重點管控單元2.61 km?，一般管控單元4.72 km?。

劃定優(yōu)先保護單元包括開發(fā)區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū)二級管控區(qū)重疊區(qū)域、林地、青龍山撇洪溝、上壩河及支流、防護綠地、鐵路防護林、街旁綠地、生態(tài)公園，總面積1.82 km?，占開發(fā)區(qū)總面積的19.89%。包含開發(fā)區(qū)內需要保護的生態(tài)區(qū)域，執(zhí)行嚴格的保護。

劃定重點管控單元2.61 km?，為開發(fā)區(qū)內所有科研設計用地區(qū)域。由于科研設計用地地塊之間準入要求無差異，各地塊均屬于水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤一般管控區(qū)，水、大氣和土壤管控要求無差異，不再將科研設計用地進行區(qū)塊劃分，開發(fā)區(qū)內所有科研設計用地劃為一個重點管控單元，執(zhí)行統(tǒng)一的管控要求。

開發(fā)區(qū)范圍內除優(yōu)先保護單元和重點保護單元的區(qū)域劃為一般管控單元，包括開發(fā)區(qū)道路、少量住宅用地等，面積4.72 km?。

3.5 生態(tài)環(huán)境準入清單制定

梳理國家、省、市各級經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展調控、環(huán)境保護管理要求等各類規(guī)劃、計劃、政策等文件，以研究范圍“三線”管控要求為基礎，結合開發(fā)區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率要求四個方面，對環(huán)境管控單元制定可操作、可應用的環(huán)境準入負面清單。

對于優(yōu)先保護單元，重點明確禁止、限制類的開發(fā)活動。優(yōu)先保護單元所包含的區(qū)域，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于重點管控單元，重點確定生態(tài)保護與建設基本要求、污染物允許排放量、存量源污染治理、新增源建設行為、資源利用總量和效率、環(huán)境風險管控等要求。

對于一般管控單元，按照主導生態(tài)環(huán)境功能，明確生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

表4 環(huán)境管控單元準入清單梳理表

單元 準入要求 管控要求

優(yōu)先保護單元 空間布局約束 （1）水源涵養(yǎng)區(qū)禁止新建有損涵養(yǎng)水源功能和污染水體的項目;未經(jīng)許可，不得進行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土活動;已有的企業(yè)和建設項目，必須符合有關規(guī)定，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（2）河湖濕地、重大基礎設施生態(tài)廊道等區(qū)域，不得建設與其用地類別建設內容要求不相符的項目，維護區(qū)域范圍生態(tài)綠地和生態(tài)廊道的連通性。

禁止在高速公路（鐵路）綠色廊道評價單側綠化寬度100米范圍內進行占用性開發(fā)建設活動（部分市政設施除外），禁止亂扔垃圾，禁止建設破壞景觀、污染環(huán)境的設施。

資源開發(fā)效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴格）

重點管控單元 空間布局約束 （1）醫(yī)藥研發(fā)中試項目禁止采用淘汰的工藝、裝備和禁用物料，并應配套完善的污染物收集、處理系統(tǒng)和裝置，產生的污染應得到有效控制與治理;除南京圣和藥業(yè)外，禁止引入其他醫(yī)藥研發(fā)中試企業(yè)或項目。

（2）禁止引入使用溶劑型涂料（油漆）的項目。

（3）禁止建設排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物以及持久性有機污染物的項目。

（4）禁止新建、擴建燃燒原（散）煤、重油、渣油、石油焦等高速燃料或者直接燃用各種可燃廢物的設施和裝置。

（5）嚴禁新增房地產開發(fā)。

污染物排放管控 （1）大氣污染物排放總量限值：二氧化硫0.007t/a，氮氧化物1.784 t/a，煙粉塵2.915 t/a，揮發(fā)性有機物4.568 t/a。

（2）廢水排放量1625.27萬t/a，化學需氧量812.64 t/a，氨氮81.26 t/a，總量8.13 t/a。

環(huán)境風險防控 （1）禁止新改擴建工業(yè)生產項目，節(jié)能減排、清潔生產、安全隱患改造以及為研發(fā)配套的組裝加工項目除外。

（2）禁止引入P3、P4生物安全實驗室、轉基因實驗室等環(huán)境風險較大、污染重的研發(fā)項目。

資源開發(fā)效率要求 2020年，試點區(qū)域單位GDP能耗≤0.45噸標煤/萬元，單位GDP水耗≤45m3/萬元;2030年單位GDP能耗≤0.35噸標煤/萬元，單位GDP水耗≤37m3/萬元。

一般管控單元 環(huán)境風險防控 （1）禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

（2）到2020年全省建筑內外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。

資源開發(fā)效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴格）

4 結論與建議

對產業(yè)園區(qū)開展“三線一單”研究是園區(qū)環(huán)境管理的一次探索與嘗試，研究工作以省、市級“三線一單”編制初步成果為基礎，對生態(tài)保護紅線、資源利用上線等內容進行細化，劃分了更為細致的環(huán)境管控單元，制定對應的生態(tài)環(huán)境準入清單。本次研究對于產業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的空間管控、產業(yè)準入的管理具有一定指導作用，為“三線一單”在產業(yè)園區(qū)落地提供了參考。

“三線一單”從研究區(qū)域范圍上看更適合較大范圍的空間，本次研究中水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質量底線研究尺度較大，產業(yè)園區(qū)較小范圍內不宜再細化，只能將大區(qū)域分區(qū)的管控要求落入產業(yè)園區(qū)中。各省市“三線一單”環(huán)境管控要求落地的過程中將產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作為重要抓手，產業(yè)園區(qū)在編制規(guī)劃環(huán)評、制定項目準入政策時，可對環(huán)境質量底線進行更深入的分析研究，更加細致地落實“三線一單”管控要求。

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收稿日期：2019-09-25

作者簡介：蔡云（1988-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境管理與規(guī)劃。