運用金融手段促進園區(qū)經(jīng)濟建設

田曉娟

摘要：金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心因素，是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。本文以張家口市橋東區(qū)為例，論述園區(qū)經(jīng)濟建設中運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等金融模式可以引進社會資本、打造地方產(chǎn)業(yè)鏈條；打造區(qū)域金融中心可以整合金融資源謀求與園區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展；打造項目，推進企業(yè)上市可以提升競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越提升。

關(guān)鍵詞：金融手段；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；促進發(fā)展

中圖分類號：F832 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-01

引言

我國經(jīng)濟面臨以調(diào)結(jié)構(gòu)為重要目標的轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是地方政府工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，旨在打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條集聚平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級。因此，我國多個地區(qū)都把園區(qū)建設作為提高區(qū)域競爭力的有效途徑。金融產(chǎn)業(yè)融合是園區(qū)建設抓手，運用金融手段可引導資本先期投入，實現(xiàn)基礎設施建設與經(jīng)濟建設的有效融合，提升園區(qū)經(jīng)濟在地方產(chǎn)業(yè)布局中的引領(lǐng)、帶動作用。

一、園區(qū)基礎設施建設，需要打破資本投入僵局，引導社會資本進行實體化運作

北方硅谷上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是張家口市橋東區(qū)與上海張江開發(fā)區(qū)合作打造的金字塔型園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，是張家口市環(huán)首都經(jīng)濟圈中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。傳統(tǒng)上基礎設施建設多以政府投資為主，但政府投入受到政府財力狀況、法律禁令等諸多因素的深刻制約。張家口市和橋東區(qū)兩級政府創(chuàng)新思路，引進河北國控公司聯(lián)合成立北方硅谷科技公司，作為項目實施主體，全面負責園區(qū)的規(guī)劃、建設、招商、運營；建設資本投入上，由省國控投資公司以委托貸款的形式給予橋東區(qū)政府所轄空港公司資金支持，由空港公司代建一期項目，待工程竣工驗收后，由北方硅谷科技公司以公允價值回購。至2015年底，一期工程建筑面積21萬平方米，完成投資11億元，有效運用金融手段引入了河北國控建設資本，為打破資本投入僵局，塑造集綠色、智慧新型復合園區(qū)，提供了新的思路。

淺析：傳統(tǒng)上公共項目的建設主要以政府投資為主，但政府投入受到政府財力狀況的深刻制約。通過公私雙方長期的合作運營，不僅僅解決一時的融資難題，控制地方政府債務存量，還為園區(qū)建設引進了先進的設計理念和專業(yè)化的經(jīng)營管理經(jīng)驗。在公私合作模式下，政府的角色一方面作為公共項目建設的合作者，與私人投資者之間的關(guān)系是一種合作關(guān)系；另一方面，政府作為社會管理者，承載著建設組織者的角色，政府角色定位和職能發(fā)揮面臨著考驗和挑戰(zhàn)。

二、“基金+項目”的園區(qū)經(jīng)濟平臺，實現(xiàn)園區(qū)建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的有效融合

北方硅谷園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重點面向新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、智能制造、醫(yī)療健康、冰雪運動裝備五大產(chǎn)業(yè)功能。實現(xiàn)園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)定位的有效融合，需要打通項目引進通道。張家口橋東區(qū)政府先后與上海張江管委會、河北國控公司、江蘇廣和公司、上海久有基金等公司戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建起“創(chuàng)投基金+產(chǎn)業(yè)研究+創(chuàng)新服務”三位一體的融資體系，成立了規(guī)模近30億元的產(chǎn)業(yè)基金；開辟了美國硅谷、上海張江、北京中關(guān)村、深圳4大項目主渠道，初步實現(xiàn)了資本與項目和科技的有效對接。

淺析：張家口市橋東區(qū)建立“以專業(yè)運營公司建園區(qū)、以產(chǎn)業(yè)基金引項目”的運作模式，引導社會資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金引項目，創(chuàng)新了“基金+項目”的平臺經(jīng)濟模式。通過 “園區(qū)+基金”、“項目+基金”的方式，保障了園區(qū)的建設運營及項目的引進和發(fā)展。關(guān)于政府角色定位，重在“引導”。一方面科學引導社會資本參與；另一方面，引導專業(yè)機構(gòu)進行市場化運作，建立科學的決策機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對地方經(jīng)濟的發(fā)展促進作用。

三、打造區(qū)域金融中心，園區(qū)經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，雙引擎帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大集中和資金的集聚，可充分發(fā)揮和釋放資本市場的集聚效應，緩解實體經(jīng)濟迫切的“錢荒”饑渴問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)市場經(jīng)濟主體活力。橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，將金融產(chǎn)業(yè)與以張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心的“一區(qū)五園”建設作為現(xiàn)代經(jīng)濟新引擎，謀劃由專設投資管理機構(gòu)具體實施，開發(fā)商配合，在中心區(qū)域建設金融中心，吸引各類金融機構(gòu)入駐，增加金融服務業(yè)的附著力。

淺析：金融資源，是地方經(jīng)濟建設不可或缺的關(guān)鍵要素。建設金融中心，旨在打造各種金融要素聚集的“洼地”， 引進不同層次金融機構(gòu)入駐。是地方政府推進產(chǎn)業(yè)資本融合，謀求產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融要素集聚共同發(fā)揮協(xié)同效應的戰(zhàn)略性布局。

打造金融中心，首先要完善金融服務體系。建設金融服務中心，大力發(fā)展金融業(yè)關(guān)聯(lián)服務機構(gòu)，積極培育信用評級機構(gòu)，不斷完善金融專業(yè)服務體系。其次建設產(chǎn)業(yè)金融中心，著力構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新項目生成機制，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持。再次著力發(fā)展園區(qū)金融。通過科技銀行、企業(yè)債券、引導基金、風險投資等方式，針對各種園區(qū)經(jīng)濟實體、園區(qū)內(nèi)公共服務平臺、園區(qū)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新等方面開展金融支持，解決入園項目發(fā)展的融資瓶頸，通過金融集聚區(qū)發(fā)展帶動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國大約還有幾十萬億沉積的資金需要被調(diào)動出來，地方政府需要不斷創(chuàng)新手段，通過資本融通加速集聚，運用金融手段與園區(qū)建設多維度融合，參與到經(jīng)濟和社會建設項目。張家口市橋東區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦冬奧會、張家口可再生能源示范特區(qū)三大歷史機遇，立足區(qū)域現(xiàn)狀提出的金融引領(lǐng)、項目帶動，運用多種金融手段大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展思路為地方政府提供了新的思路。