土壤環(huán)境管理政策的實(shí)踐應(yīng)用與完善建議研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，也為我國(guó)自然環(huán)境帶來(lái)了一定的危害，尤其是對(duì)土壤環(huán)境方面造成了極大的影響。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)根據(jù)目前我國(guó)土壤環(huán)境的管理現(xiàn)狀，制定并出臺(tái)一系列管理措施和政策。但是由于這些規(guī)章制度和行政法規(guī)處于起步階段，再加上管理技術(shù)不夠完善，導(dǎo)致目前我國(guó)環(huán)境管理政策在應(yīng)用方面，仍然存在部分問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境管理;實(shí)踐應(yīng)用;完善建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract： With the continuous expansion of Chinas economic development， it has also brought certain harm to Chinas natural environment， especially to the soil environment. In this regard， relevant departments have formulated and issued a series of management measures and policies based on the current management status of Chinas soil environment. However， due to the fact that these rules and regulations and administrative regulations are in their infancy， and the management technology is not perfect enough， there are still some problems in the application of Chinas environmental management policies.

Key words： Soil environmental management; Practical application; Improvement suggestion

土壤是人類(lèi)發(fā)展的根基所在，一旦土壤受到破壞，那么便會(huì)直接影響到人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于土壤自身所具有的獨(dú)特性質(zhì)，導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)。再加上土壤污染問(wèn)題具有滯后性和持續(xù)性的特點(diǎn)，使該項(xiàng)污染問(wèn)題的轉(zhuǎn)移和治理工作都變得更加困難。對(duì)此，必須要建立起完善的土壤環(huán)境管理政策，這樣才能有效地確保我國(guó)土壤資源的安全和質(zhì)量。

1 土壤環(huán)境管理政策在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 土壤環(huán)境管理政策有待完善

2019年之前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題制定專項(xiàng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏有效的法律效力。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)土壤管理工作所采用的“土十條”，屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)下發(fā)的部門(mén)規(guī)章制度。因此，該項(xiàng)規(guī)章制度具有的法律效力以及應(yīng)有的約束力都較低，根本難以滿足實(shí)際上土壤環(huán)境管理工作的各項(xiàng)需求。2019年1月1日《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式實(shí)施，這從根本上解決土壤環(huán)境管理政策法律效力不足和約束性低等問(wèn)題，但由于實(shí)施時(shí)間短、部門(mén)普及面不廣以及配套的具體政策法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致土壤環(huán)境管理工作在推進(jìn)過(guò)程中遇到不少問(wèn)題。因此必須要從國(guó)家的上層建筑方面著手，相關(guān)行政部門(mén)盡快地制定出適合我國(guó)土壤環(huán)境管理工作的政策及措施。

1.2 管理技術(shù)規(guī)范不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善

目前，我國(guó)的土壤污染問(wèn)題較為突出，但是由于嚴(yán)重缺乏有關(guān)土壤污染治理方面的管理經(jīng)驗(yàn)，才會(huì)導(dǎo)致污染問(wèn)題急劇惡化。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題，如果僅僅依靠我國(guó)現(xiàn)存的修復(fù)技術(shù)，那么根本無(wú)法真正地解決污染的根源問(wèn)題。因此，必須要積極的借鑒國(guó)外各發(fā)達(dá)國(guó)家的污染管理經(jīng)驗(yàn)，并提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視。

此前，我國(guó)發(fā)布的幾項(xiàng)有關(guān)土壤污染治理的管理政策，如農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)等。雖然這些條例也都達(dá)到了基本的規(guī)章制度要求，但是卻沒(méi)有針對(duì)土壤污染物的生物有效性作出明確的規(guī)定。所以說(shuō)，相關(guān)科研部門(mén)必須要提高監(jiān)測(cè)力度，對(duì)污染物的生物有效性進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與檢驗(yàn)。只有這樣，才能夠使最終形成的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，滿足目前我國(guó)農(nóng)用地使用和建設(shè)的需要。同時(shí)，在確定修復(fù)目標(biāo)值時(shí)，絕對(duì)不能只根據(jù)一部法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)篩選值來(lái)確定，否則只會(huì)造成修復(fù)目標(biāo)值的不準(zhǔn)確性。從原則上來(lái)說(shuō)，必須要依據(jù)多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)來(lái)最終形成修復(fù)目標(biāo)值，并使其始終低于風(fēng)險(xiǎn)管制值，這樣不僅可以體現(xiàn)出土壤環(huán)境治理工作的復(fù)雜性特點(diǎn)，還可以進(jìn)一步完善我國(guó)土壤環(huán)境的治理體系。

1.3 土壤防治針對(duì)性弱，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匱乏

由于我國(guó)土壤污染治理工作的開(kāi)展時(shí)間較晚，且嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，所以在完成“土十條”中設(shè)定的工作目標(biāo)時(shí)，會(huì)感到十分困難。目前，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展進(jìn)度較慢，監(jiān)測(cè)覆蓋率也達(dá)不到既定要求。因此，根本無(wú)法全面的反映出我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)土壤環(huán)境的質(zhì)量問(wèn)題了解不夠透徹，最終也就不利于土壤環(huán)境管理政策的最終確立。

2 完善土壤環(huán)境管理政策的建議

2.1 完善法律和政策法規(guī)

根據(jù)上文的敘述可以得知，我國(guó)在土壤環(huán)境管理工作方面的起步時(shí)間較晚，并且始終尚未形成完整的法律體系。因此，為了可以為我國(guó)日后的土壤環(huán)境管理工作提供可靠、全面的法律依據(jù)，就必須要盡快根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》制定出符合現(xiàn)實(shí)需要的土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)，并與各地方的管理方法進(jìn)行配套實(shí)施，以此來(lái)使土壤環(huán)境管理法規(guī)發(fā)揮出最大的效力。

一般來(lái)說(shuō)，在相關(guān)法規(guī)的幫助下，環(huán)保部門(mén)必須要對(duì)土壤污染區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范。其中，包括對(duì)土壤污染區(qū)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控、修復(fù)工作等。同時(shí)，還要明確土壤污染區(qū)域的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，真正的發(fā)揮出環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管效力。但實(shí)際上，由于很多土壤污染區(qū)域都經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)利用等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，所以涉及到的部門(mén)數(shù)量較多。對(duì)于這一問(wèn)題，必須要提高對(duì)土地的監(jiān)管力度，并做到閉環(huán)式管理。這樣一來(lái)，便可以增加土壤環(huán)境管理制度原有的政策性特點(diǎn)，并使環(huán)保工作落到實(shí)處，真正地提高土壤環(huán)境管理政策的工作效果。

2.2 加快風(fēng)險(xiǎn)管控體系建立

從目前我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其仍然處于初期的起步階段。雖然在“土十條”以及其他幾項(xiàng)新頒布的土壤環(huán)境管理政策當(dāng)中，都明確地體現(xiàn)出了國(guó)家層面對(duì)土壤環(huán)境管理工作所提出的各項(xiàng)要求。但是由于技術(shù)規(guī)范仍達(dá)不到工作的既定要求，所以導(dǎo)致我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作仍舊處于滯后的狀態(tài)。

針對(duì)這一問(wèn)題，必須要不斷完善管控體系的制度層面，并加快建立起與風(fēng)險(xiǎn)管控相配套的法律體系，最終才可以提高管控體系的操作性和實(shí)用性特點(diǎn)。同時(shí)，由于目前我國(guó)所制定的各項(xiàng)土壤環(huán)境管理政策，都只是針對(duì)一些尚未被再開(kāi)發(fā)利用的土地而言。因此，為了進(jìn)一步確保土壤污染治理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的正常開(kāi)展，并提高管理工作的整體效力，就必須要將存在潛在定風(fēng)險(xiǎn)的地塊也納入監(jiān)管范圍之中。

2.3 健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

為了能夠從根本上解決土壤環(huán)境問(wèn)題，并落實(shí)國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)土壤環(huán)境管理政策，就必須要加快建立和健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。首先，要擴(kuò)大原有質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化各網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的位置，避免出現(xiàn)點(diǎn)位分布不均、監(jiān)測(cè)效果差等問(wèn)題。通過(guò)這些方法，便可以進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，根據(jù)土壤環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，將不同污染程度的區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分，并對(duì)污染強(qiáng)度較大的區(qū)域進(jìn)行特殊化處理。同時(shí)，還必須要加強(qiáng)對(duì)重度污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和分析力度，防止污染區(qū)域出現(xiàn)惡化的情況。最后，各區(qū)域之間還要加強(qiáng)有關(guān)信息和技術(shù)方面的交流和溝通，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域土壤信息的資源匯總以及共享?？偠灾仨氁訌?qiáng)各部門(mén)之間的溝通與合作，并不斷強(qiáng)化對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)和管理力度，這樣才可以為土壤環(huán)境的安全提供可靠的保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)土壤污染管理工作的起步時(shí)間較晚，所以并未建立起較為完善的法律法規(guī)以及配套的管理措施。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)有關(guān)土壤污染問(wèn)題的立法速度，并根據(jù)實(shí)際情況建立起較為完善的法律體系。除此之外，還要建立并健全我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，尤其是要強(qiáng)化對(duì)重度污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)分析力度，并通過(guò)信息共享的方式，不斷提高對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)管力度，以此來(lái)確保我國(guó)土壤環(huán)境的安全與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-07-23

作者簡(jiǎn)介：巫小燕（1987-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)、土壤。