新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究

張一泓

[摘要]黨的十九大對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)提出了新的要求，報(bào)告提出：加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。而農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，健全的社會(huì)保障體系是國(guó)家一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障;“三農(nóng)”問題;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F203.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定是提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧的基本前提。進(jìn)一步加速我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要加快和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，此舉對(duì)加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)和平衡我國(guó)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展等均具有深遠(yuǎn)的意義。

1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)保障的主要對(duì)象是農(nóng)村居民，其保障對(duì)象與常規(guī)的社會(huì)保障相比，存在一定的特殊性，農(nóng)村社會(huì)保障可以概括為：農(nóng)村居民不能維持正常生活時(shí)（如因年老、疾病或自然災(zāi)害等），在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，國(guó)家和社會(huì)通過將國(guó)民收入進(jìn)行再分配的方式，將物質(zhì)幫助提供給農(nóng)村居民，以保障他們基本生活的制度。農(nóng)村社會(huì)保障和常規(guī)的城市社會(huì)保障是相對(duì)應(yīng)的，兩者都作為社會(huì)保障形式存在，其在本質(zhì)上是相同的。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要可分為社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等幾項(xiàng)。

2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

2.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利、必要實(shí)踐基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步落實(shí)廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)需要持續(xù)深化改革，積極發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，可以極大地加速我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和屬于勞動(dòng)密集型的制造行業(yè)向廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移、過渡，從而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，也進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民收入逐步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。同時(shí)，加速?gòu)V大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展得到鞏固和深化。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更深層次的改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要建立在提升農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上。

2.2 建立和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是民生問題。農(nóng)村社會(huì)保障是解決農(nóng)村社會(huì)所面臨各類問題的有效方式之一，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以從根本上解決農(nóng)民群眾所面臨的無保障、保障難等實(shí)際問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的利益，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必要環(huán)節(jié)。我國(guó)不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并不平衡，存在嚴(yán)重的貧富差距，農(nóng)民的社會(huì)保障體系也有很大程度的不同與差距。因此，為了加速?gòu)V大農(nóng)村各地區(qū)的均衡發(fā)展，解決社會(huì)矛盾和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，健全全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要和迫切。

2.3 突破城鄉(xiāng)之間的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二元化狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距存在較大差異。很多地區(qū)的農(nóng)村居民與社會(huì)保障幾乎沒有太大關(guān)系，他們?cè)诤艽蟪潭壬弦蕾囉诩彝ケＵ?，輔以集體保障和極其有限的國(guó)家保障。改革開放之后，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工在享有社會(huì)保障方面的差距不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。因此，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障體制的建設(shè)與改革有助于縮小城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間的差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的人才流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

2.4 解決“三農(nóng)”問題的有效措施

我國(guó)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)正成為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題的有效方法。解決“三農(nóng)”問題的核心在于增加農(nóng)民的收入，重點(diǎn)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與減少農(nóng)民支出，關(guān)鍵點(diǎn)則是降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)。然而降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最有效、最直接的途徑應(yīng)屬加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障帶來的福利。尤其是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)建立的一系列社會(huì)保障制度，例如：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)人口最低生活保障等，在面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以直接減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，想法設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民如何增收、創(chuàng)收，也有利于解決突出的“三農(nóng)”問題。

3 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系當(dāng)前存在的主要問題

3.1 農(nóng)村社會(huì)保障起步較晚晚，實(shí)際保障水平低、發(fā)展不均衡

我國(guó)在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系方面確實(shí)起步較晚，實(shí)際開展此類工作的時(shí)間也不長(zhǎng)。在黨的十五屆三中全會(huì)中才得以明確提出逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于最初的摸索階段，國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成可供遵循的經(jīng)驗(yàn)。此外，由于地方政府重視程度與各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存有很大差異，不同地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的農(nóng)村地區(qū)享受不了社會(huì)保障或享受水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不均衡現(xiàn)象仍然存在。

3.2 農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全，立法有待完善

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)保障制度自然是一項(xiàng)最基本的國(guó)家民生制度，它的建立和完善永遠(yuǎn)離不開國(guó)家層面的法律法規(guī)支持。由于我國(guó)還處在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面迄今還沒有形成一部專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分零星的農(nóng)村社會(huì)保障條款也只是散見于相關(guān)法律之中，并未能形成體系，在實(shí)際運(yùn)用層面操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村社會(huì)保障制度多以有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策為指導(dǎo)，很多政策的發(fā)布又以“紅頭文件”為主，僅憑這些文件的出臺(tái)很難起到有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的作用，實(shí)際上還是缺乏穩(wěn)定性和法律權(quán)威性。

3.3 農(nóng)村社會(huì)保障投入資金匱乏，缺乏穩(wěn)定來源

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民收入偏低現(xiàn)象一直存在，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金處于嚴(yán)重不足狀態(tài)，在穩(wěn)定性、持久性方面較為缺乏，這些現(xiàn)實(shí)問題的束縛一直是限制農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。農(nóng)村社會(huì)保障資金向來來源就比較單一和有限，主要通過推行“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的方式，然而在廣大農(nóng)村地區(qū)存在很大一部分農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用，即便有一些農(nóng)民自身具備繳納能力，卻由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清、社會(huì)保障意識(shí)不足等原因，也不太愿意參加。

3.4 管理方面的科學(xué)化與規(guī)范化不足

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在城鄉(xiāng)分割、多元管理、分工不明等狀況，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，各部門、各單位的地位和利益關(guān)系并不一樣，必然容易引發(fā)矛盾，造成管理上的混亂。此外，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏一定的約束，由于最基層的農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏專業(yè)人才和相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格管理制度，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)會(huì)把保障基金挪作他用等現(xiàn)象。

4 探索新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障體系路徑

4.1 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

要將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的更好，勢(shì)必要先發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以農(nóng)村社會(huì)發(fā)展為前提，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)保障的根本，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能在我國(guó)農(nóng)村建立起完善的社會(huì)保障體系，才能提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，也只有通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上國(guó)家的整體發(fā)展。目前，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過加快發(fā)展的方式來奠定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 加快建立有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度

農(nóng)村社會(huì)保障體系的法制工程建設(shè)是極其龐大和復(fù)雜的，需要進(jìn)一步解放思想才能保證法律法規(guī)的可實(shí)踐性，通過有效立法，以法律形式確定和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，同時(shí)通過法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障性質(zhì)、范圍和形式予以明確，切實(shí)做到農(nóng)村社會(huì)保障體系是有法可依、有章可循的。換言之，就是通過有關(guān)法律法規(guī)的制定來將農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系法制化，使其具有強(qiáng)有力的制度保障。各地也可以根據(jù)國(guó)家制定的法律和條例，考慮當(dāng)?shù)氐那闆r，制定具體的、符合實(shí)際的執(zhí)行方案，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更好地運(yùn)作。

4.3 提高農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)

如果沒有農(nóng)民群眾有意識(shí)的參與，就不能很好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，而農(nóng)民群眾目前的意識(shí)依然比較淡薄，思想上的落后和認(rèn)識(shí)上的差距是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的主觀原因。所以，必須要以實(shí)際利益為引導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，逐步改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，鼓勵(lì)他們積極參與。與此同時(shí)，各級(jí)政府也可以進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)廣大農(nóng)民群眾的吸引力。

4.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域也十分廣泛，特別有必要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，為相關(guān)工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門定期或不定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向主管當(dāng)局和社會(huì)公布資金的使用情況等，以保證廣大農(nóng)民群眾擁有知情權(quán)，并對(duì)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)起到一定的監(jiān)督作用。

4.5 加強(qiáng)各級(jí)政府責(zé)任建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期以來一直是我們整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系中相對(duì)薄弱的一環(huán)，各級(jí)政府必須要清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在我國(guó)社會(huì)保障體系中所處的主導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)與健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立起具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，使得我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

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