關(guān)于推進(jìn)昌吉州農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的思考

劉宏珍

[摘要]昌吉州農(nóng)民合作社已輻射和覆蓋到一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)等領(lǐng)域，成為組織服務(wù)小農(nóng)戶、激活農(nóng)村資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要力量。通過分析昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;發(fā)展;建議

[中圖分類號(hào)]D422.61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 發(fā)展現(xiàn)狀

昌吉州共有農(nóng)民合作社4504家，合作社成員5.8萬人，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)非成員農(nóng)戶4.9萬戶，經(jīng)營收入達(dá)到8.9億元。其中，培育國家級(jí)示范社27家，自治區(qū)級(jí)示范社169家，州級(jí)示范社301家。合作社的建立和發(fā)展，帶動(dòng)引領(lǐng)了小農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入。

1.1 建立支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系

出臺(tái)了《自治州關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《昌吉州規(guī)范清理農(nóng)民合作社指導(dǎo)意見》、《昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》等政策文件，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。制定《自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評(píng)定管理辦法（試行）》，積極培育“龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，累計(jì)帶動(dòng)106436戶農(nóng)戶增收。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)扶持農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金，2017～2019年累計(jì)落實(shí)資金2810萬元，扶持合作社生產(chǎn)經(jīng)營和設(shè)施建設(shè)，幫助合作社鞏固和發(fā)展壯大。

1.2 大力推進(jìn)示范合作社建設(shè)

昌吉州將農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建作為合作社發(fā)展、整體提升的有效抓手，通過開展國家、區(qū)、州、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，示范社建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)其他合作社發(fā)展。目前州級(jí)以上合作社示范社達(dá)到497家，這些合作社以優(yōu)示范，在重推廣、強(qiáng)帶動(dòng)上下功夫，在帶動(dòng)小農(nóng)戶，幫助農(nóng)民提高、致富中發(fā)揮了積極的作用。

1.3 開展專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)

一是財(cái)務(wù)代理服務(wù)。探索建立政府（社會(huì)）購買服務(wù)，各縣市通過招標(biāo)，設(shè)立專業(yè)財(cái)務(wù)代理公司或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)代理中心，已代理州級(jí)以上示范社財(cái)務(wù)534家，推動(dòng)專業(yè)人做專業(yè)事，有效規(guī)范了農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理。二是開展社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。目前，農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、植保、土肥等服務(wù)型合作社達(dá)到188家，合作社提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到3.49萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

1.4 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家工商總局等要求，做好適度規(guī)模經(jīng)營引導(dǎo)服務(wù)和檢查審核工作。目前，昌吉州農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地16.27萬hm2，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，全州小麥、玉米、棉花分別達(dá)到84萬t、83.7萬t、80.8萬t，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)原料需求，“公司+合作社”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

2 存在的主要問題

2.1 合作社體系建設(shè)不完善

一是合作社主管部門不明確，管理隊(duì)伍不健全。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制落實(shí)不到位，部門之間未能形成合力，作用不能正常發(fā)揮，不利于合作社多頭提升發(fā)展。

2.2 合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范

多數(shù)合作社靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來凝聚，組織機(jī)構(gòu)及制度不健全，財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不完善，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性較大。多數(shù)合作社盈余分配程序不規(guī)范，沒有依法核算和返還可分配盈余，部分合作社國家財(cái)政補(bǔ)助沒有按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，公積金和專項(xiàng)基金未量化到成員。各級(jí)示范社創(chuàng)建對(duì)合作社成員數(shù)量要求較高，多數(shù)合作社核心成員與一般成員出資差別較大，一般成員甘于“利益共享”的多，而“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的少，沒有真正參與到合作社發(fā)展決策中來，甚至有時(shí)會(huì)阻礙合作社的發(fā)展決策。

2.3 融資難依然是瓶頸

雖然各縣市不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，但是合作社“融資難、貸款貴”現(xiàn)象仍然普遍存在。主要原因：一是合作社的一些固定資產(chǎn)基本建在集體土地上，無法辦理產(chǎn)權(quán)證書，獲得貸款較難。二是評(píng)估流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序未建立，價(jià)值難以確定、變現(xiàn)困難、流轉(zhuǎn)周期短等原因，使合作社以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難。三是合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，雖然擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保，因合作社無法提供完整資料，申請(qǐng)到貸款難度較大。

3 高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 理順合作社管理機(jī)制

一是穩(wěn)定工作隊(duì)伍。各縣市要把加強(qiáng)對(duì)合作社培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，明確合作社發(fā)展目標(biāo)，配備專職工作人員;或通過健全縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)等途徑，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，確保有人干事。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社工作，各涉農(nóng)部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，定期聯(lián)系溝通，強(qiáng)化信息共享，合力推進(jìn)合作社發(fā)展壯大。三是健全合作社運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，將各級(jí)示范社納入合作社日常運(yùn)行情況重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是探索建立政府（社會(huì)）購買服務(wù)，以縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位招標(biāo)財(cái)務(wù)代理公司對(duì)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)代理服務(wù)。

3.2 持續(xù)開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)

按照制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、信息化建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化及安全生產(chǎn)、盈余返還、運(yùn)行績(jī)效十大方面，建立示范社評(píng)定細(xì)則，建立重點(diǎn)示范社名錄庫，面向社會(huì)公開。進(jìn)一步總結(jié)推廣合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)制;通過合作社示范社創(chuàng)建，培育一大批“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的示范社，同時(shí)作為各類涉農(nóng)項(xiàng)目承擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定的依據(jù)。以國家、自治區(qū)、州級(jí)示范社為抓手，每年選出百家農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。

3.3 推動(dòng)合作社產(chǎn)業(yè)聯(lián)合

一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)的原則，通過示范合作社的輻射帶動(dòng)作用幫助農(nóng)牧民增強(qiáng)合作意識(shí)，提高農(nóng)民入社主動(dòng)性，帶動(dòng)農(nóng)牧民開展專業(yè)合作。二是積極引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社加大資源整合，逐步發(fā)展聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。力爭(zhēng)培育一批適度規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好，在全州有影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)合作社健康有序的發(fā)展。

3.4 完善合作社帶頭人培養(yǎng)機(jī)制

“火車跑得快、全靠車頭帶”。必須充分發(fā)揮合作社理事長(zhǎng)領(lǐng)頭雁作用。一是把州級(jí)及以上示范社合作社帶頭人作為建檔立卡對(duì)象，列入昌吉州農(nóng)村實(shí)用人才管理體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。二是開展集中培訓(xùn)，按需施教，對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理等方面有針對(duì)性地開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高合作社帶頭人綜合管理素質(zhì);舉辦先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)好的合作社先進(jìn)經(jīng)營模式，相互交流，共同促進(jìn)，不斷提高;組織外出實(shí)地考察學(xué)習(xí)，每年組織一批合作社帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，開拓合作社帶頭人視野。三是設(shè)立合作社帶頭人培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建立合作社帶頭人激勵(lì)機(jī)制。四是加大修訂后《農(nóng)民合作社法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.5 加大財(cái)政支持力度

設(shè)立合作社項(xiàng)目專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式支持合作社建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;支持合作社與科研院校合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，新的管理方式;支持合作社為改善生產(chǎn)條件、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和購置新設(shè)備;支持合作社開展品牌建設(shè)、“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證;支持合作社開展示范創(chuàng)建和提升輻射帶動(dòng)能力。通過加大財(cái)政支持促進(jìn)合作社發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升。

3.6 落實(shí)和創(chuàng)新金融扶持政策

落實(shí)國家九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，強(qiáng)化金融信貸服務(wù)和保險(xiǎn)支持。建立包括土地經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的合作社資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系以及抵押物處置機(jī)制，推廣呼圖壁縣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。進(jìn)一步探索龍頭企業(yè)+合作社訂單質(zhì)押，第三方資金監(jiān)管貸款融資模式解決合作社發(fā)展資金不足問題;加大貸款貼息扶持力度，建立健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式，完善全州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)并利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保;做好綠色金融項(xiàng)目庫建設(shè);建立合作社信用體系，規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助，為區(qū)域內(nèi)合作社提供信用貸款，解決合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

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