檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中的重要性初探

念吉飛 董根書

（羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南羅平 655800）

0 引言

近年來，頻繁爆發(fā)的動物食品安全以及衛(wèi)生問題已經(jīng)引起了諸多的國家的重視和關(guān)注，在這樣的形勢下，我國也意識到了動物衛(wèi)生監(jiān)督及管理工作的重要性，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理對動物檢疫工作的開展有著十分重要的影響，是確保檢疫工作是否有效開展的重要因素。在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)是重要的工作內(nèi)容之一，做好對檢疫執(zhí)法工作的監(jiān)理是十分有必要的，是有效落實檢疫工作的重要保障，對國家動物檢疫工作的開展起著重要的作用。

1 前期準(zhǔn)備

做好充足的準(zhǔn)備工作是確保動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展的重要前提，需要做的準(zhǔn)備工作包含以下內(nèi)容：首先，要確保有兩名或者兩名以上的執(zhí)法人員共同參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，并需要出示執(zhí)法人員的相關(guān)證件；其次，要做好動物監(jiān)督管理工作的登記表；最后，準(zhǔn)備好執(zhí)法以及監(jiān)督所需的設(shè)備和儀器，以便對監(jiān)督管理工作的全過程進(jìn)行全程記錄。

2 檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

2.1 檢疫執(zhí)法人員是否持證上崗

動物檢疫工作實質(zhì)上也屬于一種行政執(zhí)法工作內(nèi)容，在開展相關(guān)工作時，執(zhí)法人員要出示證明自身身份的證件，并佩戴相關(guān)的證章標(biāo)志，從而確保身份以及工作的開展合法，因此在開展監(jiān)督管理工作中必須要對檢疫執(zhí)法人員的身份進(jìn)行有效的核實，確保執(zhí)法人員持證上崗。

2.2 檢疫執(zhí)法人員是否著裝整齊

檢疫執(zhí)法人員是代表國家在行使行政權(quán)力，因此在著裝方面也十分的重要，在進(jìn)行執(zhí)法工作時，要穿執(zhí)法人員的制服，對有明確要求的也要身著白大褂。動物監(jiān)督管理工作對女性以及男性執(zhí)法人員的著裝也有明確的要求，如女性不能佩戴頭巾，男性不得留胡子、不能穿奇裝異服等等。

2.3 工作態(tài)度

檢疫執(zhí)法人員是否態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到執(zhí)法人員對管理相對人提出的疑問要耐心解答。嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、盛氣凌人。

2.4 檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范

在檢疫執(zhí)法工作中執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定。產(chǎn)地檢疫要做到：一是積極受理畜主的檢疫申報；二是到場到戶臨欄檢查；三是查驗養(yǎng)殖檔案、免疫標(biāo)識等相關(guān)資料；四是需要化驗室檢測的及時采樣送檢。屠宰檢疫要做到：一是入場動物的查證驗物；二是屠宰過程的全程檢疫；三是必檢部位要有檢疫痕跡；四是需要實驗室檢驗的及時采樣送檢；五是回收動物檢疫合格證明和免疫標(biāo)識；六是加蓋檢疫驗訖印章。

2.5 出證是否規(guī)范

一是檢疫執(zhí)法人員對檢疫合格的出具合法有效的檢疫合格證明，檢疫不合格的嚴(yán)格按照無害化處理的要求處理，做好工作記錄；二是檢疫執(zhí)法人員是否按照農(nóng)業(yè)部《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范》的要求填寫檢疫合格證明。

2.6 檢疫執(zhí)法人員是否遵守農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的規(guī)定

重點(diǎn)督查檢疫執(zhí)法人員是否存在吃拿卡要；是否存在徇私舞弊；是否存在隔山開票等違法違規(guī)行為。檢疫執(zhí)法人員是否存在倒賣檢疫證章標(biāo)志的行為。

2.7 其他工作內(nèi)容

檢疫執(zhí)法人員是否建立完整規(guī)范的檢疫記錄、消毒記錄、無害化處理記錄等。證章標(biāo)志的管理、使用記錄是否完整。

3 監(jiān)管的方法

3.1 現(xiàn)場查看

如檢疫執(zhí)法人員是否佩戴執(zhí)法證件、著裝是否整潔、執(zhí)法人員的態(tài)度、必檢部位的檢疫痕跡等，需要現(xiàn)場查看的內(nèi)容按照登記表的順序逐項填寫。

3.2 查閱檔案資料

有些內(nèi)容需要翻閱資料檔案，如出具的檢疫證明存根、報檢記錄、無害化處理記錄、證章標(biāo)志的使用管理記錄等內(nèi)容要認(rèn)真查閱檔案資料。

3.3 咨詢管理相對人

在監(jiān)督管理過程中與管理相對人如屠宰戶、屠宰場管理人員、養(yǎng)殖戶進(jìn)行交流，深入了解檢疫執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否存在違反“六條禁令”的行為，是否存在吃拿卡要以及執(zhí)法態(tài)度等方面的情況。通過現(xiàn)場查看、查閱檔案資料和與管理相對人交流等方式全面掌握檢疫執(zhí)法人員是否依法行政，是否存在違法行為。

4 填寫監(jiān)督管理登記表

完成監(jiān)督工作后當(dāng)場填寫監(jiān)督管理登記表，詳細(xì)記錄檢疫執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題以及違法違規(guī)行為。明確提出要求整改的問題或者處理意見。此表一式兩份，由監(jiān)管對象簽字確認(rèn)，一份當(dāng)場交給監(jiān)管對象，一份留檔。通過監(jiān)督管理以書面形式指出檢疫執(zhí)法人員工作中存在的問題，并有的放矢的加以整改，對提高檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)、提高檢疫執(zhí)法質(zhì)量非常重要。

5 監(jiān)管檔案的整理

監(jiān)管工作結(jié)束后一般都是一縣、市一檔案，歸類整理。問題嚴(yán)重的給縣、市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門下發(fā)責(zé)令整改通知書，由縣、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所督促整改或處理。

6 檢查整改效果

監(jiān)管工作結(jié)束后及時回訪整改情況，通過電話了解或者在下次監(jiān)管時重點(diǎn)督查整改情況。問題嚴(yán)重的由縣、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所以書面形式上報處理結(jié)果。

7 結(jié)語

實踐證明采用“監(jiān)管有記錄、問題當(dāng)場指、整改必回訪”的做法，對規(guī)范檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法水平是行之有效的。通過這種方法有效的促進(jìn)和規(guī)范了檢疫執(zhí)法工作，對保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要的作用。