探討當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的難點(diǎn)與對(duì)策

俞紅衛(wèi)

（洛陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南洛陽(yáng) 471000）

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志的一項(xiàng)綜合性工作。該項(xiàng)工作影響范圍廣，在現(xiàn)代社會(huì)具有不可替代的突出作用，這也要求針對(duì)當(dāng)前工作難點(diǎn)和可行對(duì)策進(jìn)行分析。

1 當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的難點(diǎn)

1.1 缺乏健全的工作機(jī)制

當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的難點(diǎn)之一，是工作機(jī)制的缺乏、不健全。如某些地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、肉產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)能力也較差，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的重視程度不高，可能僅在疫情出現(xiàn)后進(jìn)行相關(guān)工作。也可能存在漏檢、檢疫項(xiàng)目不完善、流程不規(guī)范等問(wèn)題，影響工作質(zhì)量[1]。

1.2 資金不足

資金條件很大程度上影響動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的成效，一方面資金缺乏導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法得到有效更新，另一方面人員薪酬、行政開支等也存在困難，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生了很多不利影響。研究人員分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行20個(gè)自然村的動(dòng)物檢疫，耗時(shí)可達(dá)到2個(gè)月左右，資金支出（含設(shè)備購(gòu)買和維護(hù)）則接近40萬(wàn)元，這也使得貧困地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作困難重重[2]。

1.3 技術(shù)人員缺乏

技術(shù)人員的缺乏主要體現(xiàn)為高素質(zhì)獸醫(yī)類人員的不足。在動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作中，獸醫(yī)起到重要作用，然而現(xiàn)有研究表明，從事商業(yè)活動(dòng)的獸醫(yī)，其收入較從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的獸醫(yī)更高，且工作時(shí)間、地點(diǎn)上也更為自由，這使得很多專業(yè)人才不愿從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作，也需要積極予以解決。

2 動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的完善對(duì)策

2.1 建立健全的工作機(jī)制

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的完善，需針對(duì)其實(shí)際難點(diǎn)具體進(jìn)行，建議首先在后續(xù)工作中建立健全的工作機(jī)制。以我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的實(shí)際態(tài)勢(shì)和需求為基礎(chǔ)，應(yīng)構(gòu)建層次化的工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府衛(wèi)生部門為基本單元，設(shè)為第一層次，該層次應(yīng)完全負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?dòng)物和動(dòng)物制品的檢疫，每年上半年、下半年各自進(jìn)行一次大規(guī)模的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，并生成規(guī)范的工作報(bào)告，包括檢疫范圍、人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等等。第二層次為縣一級(jí)衛(wèi)生部門，為保證工作效果，可在第二層次中邀請(qǐng)工商部門、消費(fèi)者代表參與，實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)估是否存在檢疫結(jié)果與市場(chǎng)信息不符合的情況。第二層次部門完成第一層次報(bào)告的審查和評(píng)估后，繼續(xù)上交至第三層次。第三層次以市一級(jí)衛(wèi)生部門為核心，同時(shí)邀請(qǐng)工商部門、消費(fèi)者代表共同參與，工作內(nèi)容與第二層次相同。上級(jí)部門有權(quán)要求下級(jí)部門提供完善的原始數(shù)據(jù)，也有權(quán)針對(duì)報(bào)告中存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)要求重新調(diào)查或給予說(shuō)明，直到各級(jí)部門就動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作達(dá)成一致、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫結(jié)果理想為止。

2.2 加大資金投入

資金投入的增加，可保證動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作有序開展，也能夠設(shè)備的更新采買等提供支持?？紤]到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，難以通過(guò)“一刀切”的方式強(qiáng)行約束資金管理行為，建議采用差異化管理模式，首先增加地方動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的自主權(quán)，要求各地第一層次工作部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)）積極了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生檢疫資金需求，生成完整的報(bào)告，遞進(jìn)給上一級(jí)部門（縣一級(jí)）進(jìn)行匯總和審核，核準(zhǔn)無(wú)誤后，再由第三層次（市一級(jí)）進(jìn)行復(fù)核，核準(zhǔn)無(wú)誤的情況下，可予以財(cái)政撥款，取地方資助承擔(dān)60%，上級(jí)部門承擔(dān)40%的模式，進(jìn)行資金的調(diào)配和運(yùn)用。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也鼓勵(lì)自行承擔(dān)全部費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)較差的西部、中部地區(qū)，則采用地方承擔(dān)20～30%，上級(jí)部門承擔(dān)70～80%的方案，盡快完成設(shè)備采買和更新，優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生檢疫工作。

2.3 培育更多技術(shù)人員

技術(shù)人員的培育具有長(zhǎng)期價(jià)值，可使各地的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作獲取更多支持。措施上看，建議采用上級(jí)部門選派為主、地方自發(fā)培育為輔的機(jī)制，共同提升技術(shù)人員的培育效果。上級(jí)部門根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作需要，確定當(dāng)前階段以及未來(lái)短周期內(nèi)的人才需求和缺口情況，鼓勵(lì)地方大學(xué)、中職類院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)增設(shè)畜牧、獸醫(yī)等相關(guān)專業(yè)，同時(shí)向?qū)?yīng)人才提供落戶、個(gè)稅等方面的政策，提升對(duì)人才的吸引力。之后向存在人才缺口的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行人才分配，直接應(yīng)對(duì)技術(shù)人員不足的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，地方應(yīng)在獲取了對(duì)應(yīng)人才后，進(jìn)行內(nèi)部人事工作加強(qiáng)，提升人才挖掘能力，將具有工作經(jīng)驗(yàn)、熱情的人員進(jìn)行集中，給予專業(yè)化的培育，使其掌握動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)。此外，建議各地在條件允許的情況下，調(diào)整動(dòng)物衛(wèi)生檢疫技術(shù)人員的薪資水平，尤其是基層人員，推行階梯薪資制度，鼓勵(lì)人員積極工作，提升崗位吸引力。

3 總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的難點(diǎn)較多，予以完善既是必要的，也具有理想的可行空間。難點(diǎn)層面，主要體現(xiàn)在工作機(jī)制缺乏、資金不足以及技術(shù)人員缺失三個(gè)方面。為予以應(yīng)對(duì)，建議在后續(xù)工作中建立健全的工作機(jī)制、加大資金投入，同時(shí)培育更多技術(shù)人員，針對(duì)實(shí)際難點(diǎn)嘗試解決問(wèn)題，提升總體工作質(zhì)量。